防范和化解重大風(fēng)險的思索

馬曉黎

（中共濟南市委黨校，濟南 250100）

正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險，必須強化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險化解能力。黨的十八大以來，“防風(fēng)險”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞，并且與“穩(wěn)增長”“促改革”等重大經(jīng)濟社會發(fā)展議題相提并論，位于治國理政的重要位置，取得了顯著成效。與此同時，也應(yīng)理性地看到，部分地方在防范和化解重大風(fēng)險方面仍然存在一些不足和短板，需要認真研究和分析其存在的歷史原因和現(xiàn)實共性問題，深入探索具體的對策，不斷提高防范和化解重大風(fēng)險的效率，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國防范和化解重大風(fēng)險的優(yōu)勢

面對頻發(fā)的重大安全風(fēng)險，我們黨和政府充分發(fā)揮集中力量辦大事、好事、實事、難事的獨特優(yōu)勢，形成了豐富的經(jīng)驗。

（一）黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險工作

習(xí)近平總書記高度重視并親自部署有關(guān)防范和化解重大風(fēng)險的問題。黨的十八屆三中全會決定，設(shè)立中央國家安全委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主席，親自謀劃、部署和指揮。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析，提出明確要求。他強調(diào)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。之后，習(xí)近平總書記又多次在不同場合和不同時間，針對防范和化解重大風(fēng)險問題作出重要批示，提出新要求。可以說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重視和關(guān)懷，是我們黨防范和化解重大風(fēng)險的根本保證。

（二）執(zhí)政黨中流砥柱作用再次凸顯

我們黨從誕生到執(zhí)政以來，經(jīng)歷了無數(shù)的艱難險阻。縱觀歷史，我們黨能從一個勝利走向另一個勝利，成功的因素很多，但有兩方面不可忽視。一方面，面對各種復(fù)雜風(fēng)險和艱難險阻，我們黨始終從人民的利益出發(fā)，審時度勢，積極制定和貫徹相關(guān)路線方針政策。正是有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，社會主義偉大事業(yè)才能永葆青春。另一方面，相信并依靠人民群眾，是我們黨防范和化解各類重大風(fēng)險的關(guān)鍵。廣大人民群眾既是我們保護的主體，也是我們防范化解重大風(fēng)險必須依靠的關(guān)鍵力量。我們黨通過廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保穩(wěn)定促發(fā)展的工作優(yōu)勢，不斷筑牢防范化解重大風(fēng)險的人民防線。

（三）舉國體制發(fā)揮出與眾不同的優(yōu)勢

縱觀世界各國，能在全國范圍內(nèi)，以極短的時間集智聚力，迅速動員，形成強大的行動力和執(zhí)行力的唯有中國。所謂舉國體制，是一種特殊的資源配置與組織方式，由統(tǒng)籌調(diào)配全國的資源和力量，達成相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。一般情況下，只有在發(fā)生全局性重大風(fēng)險或單靠地方政府無法解決問題時，才會緊急使用。其最大的優(yōu)勢在于，可以站在全局的高度，以全國一盤棋的視野來考慮問題，匹配充足的資源和各方精干力量，防范和化解各類重大風(fēng)險，不會因為部門自己的利益不同，產(chǎn)生不必要的力量消耗。在不同發(fā)展階段，我國舉國體制的表現(xiàn)形式、使命和作用是不同的。比如，20世紀(jì)60年代初，全國組織實施大規(guī)模協(xié)同會戰(zhàn)，各系統(tǒng)各單位形成萬眾一心、眾志成城的強大合力，先后取得“兩彈一星”、核潛艇等一系列重大成果。如今，伴隨著社會進步，我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，舉國體制的重點方向已轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟發(fā)展、普惠民生福祉、促進科技創(chuàng)新、維護國家安全等方面。

（四）以人為本的宗旨得到彰顯

以人為本是馬克思主義的本質(zhì)，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。其基本要求是，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。特別是在防范和化解重大風(fēng)險工作中，以人為本、民生為重、多數(shù)獲益是價值導(dǎo)向，是應(yīng)對重大風(fēng)險的出發(fā)點和落腳點，是戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的根本保證。無數(shù)事實證明，要想將重大風(fēng)險扼殺在萌芽階段，我們尤其要堅持三個統(tǒng)一：一是堅持以人民為中心應(yīng)對風(fēng)險的價值性和實踐性相統(tǒng)一，二是堅持以人民為中心的人民安全和國家安全相統(tǒng)一，三是堅持以人民為中心的物質(zhì)財富增長和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。經(jīng)過百年發(fā)展，我們黨以人為本的宗旨得到很好地貫徹和彰顯。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們黨始終堅持“人民至上，生命至上”，以實際行動貫徹了“以人為本”的執(zhí)政理念。

二、防范和化解重大風(fēng)險存在的問題

盡管我們在防范和化解重大風(fēng)險方面具有一定的優(yōu)勢，并取得了顯著成效。但與此同時，也暴露出一些欠缺和不足，這是值得反思和加以完善的地方。

一是重各自為政，輕聯(lián)動整合。近年來，一些地方頻頻爆出重大安全事件，一個重要原因是重各自為政，輕聯(lián)動整合。在防范和化解重大風(fēng)險時，這種做法存在較大的安全隱患，容易導(dǎo)致本就分散的力量變成散沙一盤，無法形成拳頭的力量。另外，受傳統(tǒng)思維影響，部分地方在防范和化解重大風(fēng)險方面，更注重政府主導(dǎo)，輕社會參與。

二是重政府責(zé)任，輕風(fēng)險共擔(dān)。目前，市場尚未形成損益自擔(dān)的風(fēng)險分擔(dān)機制，政府承擔(dān)了較多的隱性擔(dān)保和剛性兌付，政府部門成為各類風(fēng)險事實上的最終承擔(dān)者。這種風(fēng)險處置體制，雖然在過去較長一段時間避免了大的危機，但容易引發(fā)信用透支和道德風(fēng)險。

三重傳統(tǒng)手段，輕科技手段。過去，因為科技手段有限，加上思維固化的問題，一些地方在防范和化解重大風(fēng)險時，更多依靠人力、機械等傳統(tǒng)手段，花費的人力和時間較多，見效慢。在關(guān)鍵時刻，可能還會錯過最好的風(fēng)險處置時間。

三、防范和化解重大風(fēng)險對策建議

通過前面的分析，結(jié)合我國當(dāng)前實踐，針對未來化解和防范重大風(fēng)險問題，筆者提出如下對策建議。

（一）建立聯(lián)動風(fēng)險防范體系

打破條塊分割是個老生常談的問題。之所以進展緩慢，背后的主因是不同部門和社會主體之間，利益不同，訴求也不同。在重大風(fēng)險面前，面對國家和廣大民眾的生命財產(chǎn)安全，各級政府必須審時度勢，作出正確的選擇。因此，防范和化解重大風(fēng)險，必須從各自為政走向聯(lián)動整合，建立聯(lián)動風(fēng)險防范體系，形成風(fēng)險處置工作的新局面和新氣象。一是上下聯(lián)動。建立防范化解重大風(fēng)險工作指揮部，常態(tài)化推動風(fēng)險防范和化解工作。建立溝通聯(lián)系制度，堅持“分級處置、統(tǒng)一管理”原則，明確各級各部門“一把手”掛帥抓落實，市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別明確1名風(fēng)險專員和1名聯(lián)絡(luò)員，專人負責(zé)對接聯(lián)系，促進各方面相互溝通、相互配合、共同行動，形成風(fēng)險防控合力。二是專班推動。針對急難險重的風(fēng)險隱患，成立工作專班，排查問題、列出清單、限時化解，確保每件風(fēng)險事件都有人盯、有人管、有人負責(zé)。三是社會參與。在充分做好這些由政府主導(dǎo)的工作之外，還要注重社會參與和社會協(xié)同，建立有序的參與機制，充分發(fā)揮社會力量的作用，實現(xiàn)由單一的政府風(fēng)險管理模式向多元參與的風(fēng)險防治模式轉(zhuǎn)變，逐步形成全員參與的重大風(fēng)險防范體系。

（二）加強防范機制建設(shè)

新時代，各級政府在防范和處置重大風(fēng)險時，應(yīng)主動作為，拋開陳舊思維，不斷完善防范和化解重大風(fēng)險的機制建設(shè)。一是積極建立健全法治體系。要把依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政落在實處，善于通過法律法規(guī)來保障建立新型風(fēng)險管理體系。二是形成重大風(fēng)險的跨部門研究決策機制。一旦發(fā)生風(fēng)險事件，涉及的部門必須第一時間對發(fā)生的風(fēng)險啟動綜合研究并迅速作出決策，不得互相推諉，延誤最佳處置時機。同時，還要廣泛吸收專家、媒體和公眾參與，經(jīng)過多元主體研討、協(xié)商、比較、權(quán)衡，消除風(fēng)險認知偏差，提高風(fēng)險研判質(zhì)量。三是完善信息資源共享機制。要加強不同部門數(shù)據(jù)信息合作，完善信息共享和管理制度，并設(shè)置專門的信息溝通機構(gòu)、人員，打通信息梗阻，促進部門之間的密切溝通，推動公共安全管理有效運行。同時，要及時通報風(fēng)險信息，在不涉及國家機密的情況下，要及時向上級主管部門和社會公眾通報應(yīng)對處置措施。

（三）完善輿論引導(dǎo)工作機制

一是對輿論的態(tài)度要走向主動作為。重大風(fēng)險事件發(fā)生后，黨和政府要立即組織相關(guān)權(quán)威部門、專家學(xué)者以及媒體進行聯(lián)動，及時發(fā)布災(zāi)情信息，普及防疫知識、注重社會輿論正向引導(dǎo)，增強民眾的信心與決心并積極配合參與救援工作。二是各級政府要不斷完善新聞發(fā)布會制度。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳播極為快捷，為主動回應(yīng)社會關(guān)切，各級政府和相關(guān)部門要加大發(fā)布權(quán)威信息的力度，不斷完善宣傳機制，定期和不定期舉行新聞發(fā)布會，向社會大眾公布熱點事件的進展情況，并細致介紹政策舉措、回答記者問題。三是注重傳統(tǒng)媒體和新媒體配合。在出現(xiàn)重大風(fēng)險時，除了運用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體開展常規(guī)宣傳外，還要鼓勵專業(yè)人士及專業(yè)機構(gòu)通過微信公眾號、頭條號、抖音號等新媒體向公眾提供個性化、便利化的科普服務(wù)，通過宣傳黨和政府在應(yīng)急救援方面的重大決策，化解一些不必要的誤會，讓公眾清楚了解更多應(yīng)急救援的基本知識和應(yīng)對措施。

（四）充分利用科技手段

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為防范化解重大風(fēng)險提供了更多辦法和手段。我們要善于運用科技理念、科技手段、科技成果來織密防范化解重大風(fēng)險的科技防控網(wǎng)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代科技在防范和化解重大風(fēng)險中的強大支撐作用。一是加大財政投入。工欲善其事，必先利其器。政府要在防范重大風(fēng)險領(lǐng)域加大高新技術(shù)的配套資金投入，在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T，裝備云計算、大數(shù)據(jù)、AI、無人機等最新軟硬件，做到有備無患。二是建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)平臺。要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大風(fēng)險的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類風(fēng)險信息的采集、整合和共享，提高研判的信息化水平。三是利用信息技術(shù)提升監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力。重點針對經(jīng)濟和金融、社會、國防等領(lǐng)域推進重大風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)控研判專業(yè)隊伍，實現(xiàn)風(fēng)險感知、動態(tài)監(jiān)測、自動預(yù)警、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理。建成自然綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害的分類監(jiān)測、分級預(yù)警水平和能力。