高質量發展中的新型農業經營主體的培育對策

王 玫

（中共祁縣縣委黨校，山西 祁縣 030006）

新時代十年，各級政府把培育新型農業經營主體作為推進農業產業化和創新農業經營機制的重要抓手，以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體，呈現規模日益擴大、領域不斷拓寬、實力不斷增強、發展活力加速釋放的良好發展態勢。大力發展新型農業經營主體，不僅能為“中國糧食，中國飯碗”的安全提供保障，而且對推進鄉村振興可以起到積極的推動作用。但從總體上看，新型農業經營主體發展類型還不平衡、產業化程度還不高、內部管理還不規范、示范帶動力還不強，支持政策有待健全、規模經營有待加強、融資瓶頸有待打破、利益聯結有待緊密、人才支撐有待夯實。站在新的歷史起點上，要認真學習貫徹落實習近平總書記關于培育發展新型農業經營主體的重要指示精神，發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接，推動現代農業高質量發展，實現鄉村振興。

一、加強政策支持力度，提升新型農業經營主體發展質量效益

從一些地方的實踐經驗來看，推動政策創新，加大政策扶持力度和各項政策落實到位，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等要素向新型農業經營主體集聚，有助于增強新型農業經營主體的發展實力、經營活力和帶動能力。為此，一要加大財政扶持力度。進一步加大財政扶持政策的梳理和整合力度，針對不同農業產業、不同農業經營主體、不同生產環節，綜合運用財政專項資金、財政補貼和部門項目支持等手段，重點扶持發展潛力好、帶動能力強的新型農業經營主體，使其增強技術應用、農機具購置能力，提高生產經營質量，提升市場營銷和品牌培育水平。二要加大土地供給力度。支持新增建設用地指標用于新型農業經營主體發展的產業項目，引導農村承包地、“四荒地”、農村存量建設用地等土地資源向新型農業經營主體集中，大力實施高標準農田建設項目，有效破解耕地碎片化等問題，為推廣機械作業、農田節水灌溉，實現土地適度規模經營奠定基礎。三要加強高素質農民培育力度。健全農技人員創新創業制度，創新建立農技人員“揭榜掛帥”和定點服務工作機制，發揮農技人員技術優勢，實現村級服務全覆蓋，精準化、高效化提供發展技術支持。四要加大社會化服務力度。落實和完善農業社會化服務組織扶持政策，大力培育專業化農業服務組織、服務型農民合作社，發揮集體經濟組織社區型服務功能，興辦農業服務實體。五要加大動態管理力度。建立動態管理機制，認真對標國家和省農民合作社、家庭農場示范評定指標體系，提出量化指標和具體措施，制定完善創建標準，嚴格考核評定程序，確保各級示范主體真正具有規范章程、良好運行機制、嚴謹管理制度、合理利益分配辦法和較強服務帶動能力。六要強化宣傳推廣力度。通過多渠道宣傳和解讀扶持新型農業經營主體發展的政策，促使新型農業經營主體準確理解掌握政策內容；及時總結提煉和宣傳推廣好的經驗和模式，提升自身發展能力，提高輻射帶動小農戶發展的積極性和主動性。與此同時，要把新型農業經營主體培育工作納入農村基層社會治理體系，在做好產業振興，提高農業生產水平和生產效率的同時，進一步提升農村基層的社會治理能力和治理效果。

二、完善利益聯結機制，增強新型農業經營主體聯農帶農能力

建立新型農業經營主體與小農戶利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，這是構建現代農業經營體系的內在要求，也是實現共同富裕、推動鄉村振興的必然要求。從新型經營主體自身發展來看，服務小農戶、帶動小農戶越多，發展就越快，就越能夠獲得更多收益；從小農戶自身條件和生產需求來看，加強與新型農業經營主體對接，學習新理念、掌握新技術、應用新模式，參與規模化、產業化經營的主動性越強，就越能分享現代農業發展成果，獲得更多的收益。完善新型農業經營主體與小農戶利益聯結機制，構建緊密帶動關系，一要因戶施策選擇聯結紐帶。引導更多小農戶根據自身條件和發展需求，選擇在承擔一定風險的同時獲取更高期望收益、更加緊密的利益聯結機制。通過產業發展聯結關系、股份聯結關系、訂單聯結關系、服務聯結關系、勞務聯結關系、租賃聯結關系等多種模式，將小農戶融入農業產業鏈，形成經營主體與農戶之間緊密的利益共同體，實現優勢互補、合作共贏。二要因地制宜選擇聯結紐帶。要根據產業特點和發展狀況、新型農業經營主體發育程度等情況，選擇相應的組織形式，組合運用多種聯結紐帶，建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。在其釋放更大社會效益的同時，也要促進其實現經濟效益的可持續發展。在實施鄉村振興戰略的新形勢下，農業龍頭企業要在已有基礎上積極探索創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，切實提升農民的獲得感。三要強化約束監督。加強對新型農業經營主體的監管和糾紛協調，維護和鞏固農戶與新型農業經營主體的利益聯結關系。規范利益聯結工作有關程序，增強法律意識和契約意識，維護保障雙方的合法權益，對損害農戶利益的新型農業經營主體，不予評定示范主體或取消現有示范主體資格。四要大力鼓勵農業產業化聯合體完善內部利益聯結機制。通過組建家庭農場聯盟、合作社聯合社、農業產業化聯合體、行業協會等，取長補短、優勢互補，增強產業競爭力和抗風險能力，形成“利益共享、風險共擔”的責任共同體、經濟共同體和命運共同體。但要強調的是，地方政府不能過多地對利益聯結和分配方式直接干預，而要更多地發揮引導和扶持作用，強化利益保障和利益調節機制建設，為形成可持續的經營主體與小農戶之間、經營主體之間互利共贏命運共同體保駕護航。

三、拓展資金來源，注入新型農業經營主體發展源頭活水

在實施鄉村振興戰略的背景下，雖然各級政府對于農業的財政投入穩步增加，但是財政資金撬動帶動作用不太明顯。因此，要充分發揮財政資金的杠桿作用，構建財政資金、金融資本、社會資本協同發力的多元投入保障機制，支持新型農業經營主體發展，大力推動鄉村振興。一要加大財政投入力度。具體來說，要以加大農業發展專項資金投入為重點，綜合采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，推動新型農業經營主體發展。同時，要以加快政策性農業信貸擔保體系建設為抓手，引導農擔公司聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、中小微農業企業等經營主體，實現政策性農擔業務，進行專項支持；引導農擔公司采取合理放寬抵質押擔保措施，簡化貸款擔保辦理流程等方式，解決新型農業經營主體融資長期存在的融資難、融資貴問題。二要積極引導金融機構下沉資源。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，對涉農金融也提出了更高要求，一系列圍繞扶農、支農、惠農的金融“禮包”魚貫而出，持續引導和鼓勵金融機構創新服務，為鄉村振興注入“源頭活水”。但隨著農村金融需求的變化，涉農金融供給機制也要進一步優化完善。針對新發展階段新型農業經營主體資金需求特點及鄉村振興要求，金融機構要在堅持風險可控的基礎上，積極簡化不必要的農村信貸審批流程，創新金融產品，科學制定授信額度、擔保方式、貸款利率等，為新型農業經營主體提供更便捷、更靈活的金融服務。三要完善農業保險制度。要構建多層次農業保險體系，開展主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加大政策對主要糧食作物保險的補貼力度，提高種糧農戶抵御自然風險和市場風險的能力，增強糧食生產經營主體種糧行為的穩定性。四要引導工商資本投入。工商資本是鄉村振興、產業發展的重要力量，要完善支持工商資本下鄉參與鄉村振興的政策體系，通過規劃補助、土地流轉補助、投資補助、全額貼息、金融獎勵等方式，鼓勵引導各類工商資本投資農業，實現資金、技術、管理、人才等各方資源要素優化整合。在著力破除資本下鄉痛點、難點的同時，要建立動態監管機制，管理規范工商資本投入，促進其發展現代農業。

四、強化新型職業農民培育，夯實新型農業經營主體發展的人才支撐

在實際中，新型農業經營主體多由農民辦、農民管，其組建和高質量發展必須依靠一支高素質的職業農民隊伍。新時代十年，國家政策支持農民教育培訓力度前所未有之大，構建了實踐育人、產業育人的培育路徑，建立了送教下鄉、農學結合，手機伴隨和農民田間學校現場學習相結合的培養模式，取得了顯著成效。新征程新起點，要以提高農民素質，培養造就現代職業農民為目標任務，解決好誰來種地的問題；以加快構建新型農業經營體系為導向，解決好地怎么種的問題。為此，一要以構建“一主多元”的農民教育培訓體系為依托，以創新培育模式為路徑，開展“訂單式”定向培養，開展“實戰式”精準培育，開展“領軍型”示范培育，開展“差異化”精細管理等，著力提高教育培訓的針對性和實效性。二要以高素質人才為支撐，鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體，支持各類人才到新型農業經營主體工作，按規定落實就業創業相關補貼。要實施高素質農民培育項目，圍繞農業經營主體迫切需要的農技推廣型、生產技術型、經營管理型、社會服務型等人才，通過綜合素養課、專業能力課、能力拓展課進行教學培訓，提高農民素質。建立健全以農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、農技員為基礎的新型農技推廣體系，鼓勵基層農技人員到新型農業經營主體中開展智力幫扶和科技服務，為新型農業經營主體發展提供有力人才支撐。三要以提升農民社會地位為根本，從政策支持、收入水平、生活環境、社會尊重等多方面，優化高素質農民形成的社會環境，讓農民成為受羨慕、有吸引力的職業。在新發展階段，職業農民已成為推動新型農業經營主體發展和鄉村振興的生力軍。