推動志愿服務高質量發展：價值、問題和路徑

楊 柳

（中共山西省委機構編制委員會辦公室，太原 030021）

黨的二十大報告明確提出，要提高全社會文明程度，不斷完善志愿服務制度和工作體系。志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，開展志愿服務活動是新時代推動公民道德素質提升的重要途徑?！吨袊驹阜瞻l展報告（2021—2022）》指出，要充分發揮志愿服務在疫情防控、搶險救災等領域的重要作用。因此，分析當前志愿服務的現狀以及探索構建志愿服務高質量發展機制，已經成為一項重要課題，具有很強的實踐價值和現實意義。

一、推進志愿服務高質量發展的意義

志愿者權利既包含我國公民普遍享有的基本權利，也包含特殊身份下的志愿者專屬權利，包括自由選擇權、信息知情權、批評建議監督權、安全保障權。同時《志愿服務條例》也對志愿服務組織和志愿者活動規范和法律責任進行了規定，使其服務活動依法有序開展。與此同時志愿服務還具有成本低、時效快、覆蓋面廣、組織力強、資源整合力度大等獨特優勢，在參與社會治理、服務基層一線、應對突發公共事件和基層社會治理中，已成為一支重要力量，發揮著不可替代的作用。

（一）志愿服務高質量發展是提高國家治理效能的必然要求

推進國家治理體系和治理能力現代化，目的是要充分實現市場機制、社會運營和政府管理的有機統一，促進治理的科學化和高效運轉。通過推進志愿服務高質量發展，在政府和其他社會組織的正面倡導下，充分調動整合社會各方資源，自發地參與社會治理，實現政府、市場、社會的協同治理。從產生的社會效益來看，志愿服務高質量發展不僅很好地提供有針對性、個性化的公共產品，而且能夠實現社會效益的有效外溢，有助于踐行社會主義核心價值觀，促進精神文明建設。

（二）志愿服務高質量發展是踐行以人民為中心發展思想的生動寫照

志愿服務是一種由下而上自發形成的社會力量，其開展的目的就是為人民服務，為群眾利益而工作，因此志愿服務高質量發展是善治與自治的最好結合。一方面，實現了自我認知和自我價值的社會統一。馬克思主義認為，人的價值在于為人類社會作貢獻。個人通過選擇是否參與志愿服務形成了對自我的認知，在提供了服務產品的同時又實現自我的社會價值。另一方面，深化了人們對以人民為中心的發展思想的認識。在開展志愿服務活動過程中，應牢固樹立以人民為中心的理念，以解決群眾的困難和問題為出發點和落腳點，以實實在在的成效贏得群眾的認可和支持，同時也會激勵引導廣大干部群眾積極投身到社會治理的過程中。

（三）志愿服務高質量發展是促進社會多元共治的重要保障

多元共治是治理現代化的要義，多元就是打破一元管理體系的一種社會治理結構，是實現由“管”到“治”的根本改變。一是參與者的多元性是實現多元共治的基礎。志愿服務是主要以實現保障公共服務為目的的組織行為，呈現出多元主體、多元服務、多元行為的多元共治體系架構。二是多元共治能極大程度地調動群眾參與熱情，激發群眾的主人翁意識，守望相助的社會文化得到重塑。三是志愿服務高質量發展讓志愿者在參與中提升了對政策的認同，一定程度上減少了政策執行阻力，從而極大地提升社會治理水平和效能。

二、推進志愿服務高質量發展存在的問題

推進志愿服務高質量發展具有重要的價值，但也受到體制機制不健全、志愿服務隊伍專業化水平不高、缺乏穩定的資金支持等問題的阻礙。

（一）體制機制仍亟待健全

《中華人民共和國突發事件應對法》提出，公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作，從法律上明確了志愿服務在突發事件應對中的重要作用，但對于志愿服務參與應急管理的參與方式和參與保障缺乏更為明確的規定，志愿者隊伍權益保障和權責界定仍然缺乏制度性保障。主要表現在志愿服務在參與治理過程中，缺乏制度性的支撐，參與者沒有經過統一訓練，可能存在服務意識不強和指揮調度失靈等情況，導致公眾對志愿服務群體喪失信任，從而制約志愿服務高質量發展。

（二）志愿服務隊伍專業化水平亟待提高

一是志愿服務人才庫的建設還有待進一步完善。隨著公共服務的需求增多，各地已經著手志愿服務人才庫的建設。但志愿服務沒有劃分等級，大多數志愿服務也沒有按照能力和領域進行分類管理，實現志愿服務的專業化還有很長的路要走。二是培訓機制不健全，沒有形成系統的、常態化的應急管理培訓機制。志愿服務培訓的內容比較單一，忽視了心理疏導能力和實操能力的相關技能培訓，難以滿足志愿服務的多樣化需求。三是志愿服務專業化水平有待提高。相較于其他服務行業，志愿服務的專業化程度更高，但現實中卻是大多數志愿者都缺乏主動學習完善自己專業能力的意識，影響了志愿服務的專業化。

（三）亟待加強資金支持

志愿服務組織是自發性、非營利性的組織，因其公益性，所需資金較低，但必要的資金支持在高質量發展過程中不可或缺，從長遠看，資金短缺是影響志愿服務持續性的一個主要問題。一方面是資金來源渠道比較單一。志愿服務既缺乏來自政府的資金持續穩定的保障，又在短時間內難以完成社會公益資金的招募。加之政府資金支持往往不具有長期穩定性，社會公益資金又有其滯后性，因此，二者都不能及時有效地去彌補資金不足所帶來的的問題。另一方面是資金管理不夠專業規范。資金的管理和使用對于志愿服務能否有效開展具有重要作用，資金的合理使用和財務管理需要有一定財務知識背景和財務管理經驗的專業化人員來完成，因此，專業的財務人員的缺乏成為志愿服務發展中亟待解決的難題。

三、推進志愿服務高質量發展的路徑

黨的十九屆五中全會明確提出，“健全志愿服務體系”，“暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，這些要求把推動志愿服務事業發展擺到事關社會主義現代化建設的重要位置。新時代推進志愿服務高質量發展要多管齊下、全面推進，從構建體制機制入手，注重人才建設，充分利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段，推動高水平、高品質、多元化的志愿服務高質量發展。

（一）完善志愿服務高質量發展體制機制

首先，必須明確政府主導。志愿服務的產生是依靠政府的倡議或引導而形成的。志愿服務的具體內容應該由政府作出統一規劃，這樣才能進一步明確志愿服務的權責范疇和服務清單，這也是志愿服務過程很重要的行為依據。

其次，志愿服務內部應該有較為明確完備的系統機制。志愿服務主體的多元化和功能的多樣性導致志愿服務內部本身就是一種較為復雜的群體。系統內部高效有序運轉是發揮志愿服務功能的根本前提。反之，如果志愿服務內部沒有形成有序的管理運行模式，很難想象這樣的組織能向外部提供好服務。

最后，搭建起政府、市場、社區、居民在內的整體聯動機制。突發公共事件涉及范圍廣、持續時間長、波及面大，處理好公共突發事件，必須處理好涉及的個體、群體、組織等在內的連帶關系，將志愿服務涉及的各種主體有序規范，置于網格化管理范疇之下，形成網格化管理。這種網格化管理可以實現與政府聯動而迅速形成處理應急事件的決策權，更可以吸納各類主體提出政策建議，最為重要的是開放的、公開的網格化管理，可以實現群眾的知情權，以便更好地把握輿情陣地。

（二）培育志愿服務專業化高素質人才隊伍

從新時代文明實踐中心陣地建設和隊伍建設出發，順應志愿服務的發展，加強新時代志愿服務人才隊伍的組建、培訓、督導工作，打造一支人員充足、充滿活力、專業性強、服務積極的新時代文明實踐志愿服務隊，是實現志愿服務科學高效的重要保障。

首先，要形成人才培養的體制機制。志愿服務的成效不僅僅是提供公共服務產品，更是在應對緊急情況下，展現政府應急處突能力、檢驗基層治理水平、衡量社會現代化水平的重要指標。志愿服務對服務者從身體素質、心理素質和實操能力都具有較高的要求，因此有必要建立健全分層次分類別的志愿服務專業化培訓，培養形成一批業務能力強、綜合素質高的專業化志愿者骨干。

其次，要充分利用大數據平臺，發展完善動態人才庫。人才庫要進行審核把關，明確志愿服務專業隊伍的準入條件，提升志愿服務參與者的整體專業化水平。并對人才庫進行動態化管理，根據人員流動信息，及時調整補充培養計劃。

最后，要充分整合資源，廣泛吸納人才參與到志愿服務中來。一方面，要充分利用各種媒介，完善志愿者招募機制。積極組織黨員干部下沉社區，發揮黨員志愿者模范帶頭作用；號召群眾履行社會義務，主動自覺參與到志愿服務中來；大力吸引外來人員加入志愿服務隊伍，增強他們的歸屬感和獲得感。另一方面，要建立健全激勵機制。在機構編制上可以根據實際情況，以試點的方式來增設專職人員或公益崗位，激勵各類人才投入到志愿服務的事業上來，增強志愿服務組織的核心競爭力。

（三）注重宣傳引導，弘揚志愿服務精神

志愿服務是社會文明進步的重要標志，逐步社區化的志愿服務，也是社會發展成熟的標志之一。

一要充分利用志愿服務平臺營造人人參與志愿活動、人人奉獻愛心的濃厚氛圍。通過新時代文明實踐中心和志愿服務站等平臺，開展宣傳形式多樣、內容豐富的志愿服務活動，如政策宣講、法律服務、智慧助老、文明旅游、愛心義診、公益救援、公益閱讀、禁毒宣傳等志愿服務活動，提升志愿服務的知曉率、支持率和滿意度，讓志愿服務逐漸成為全民參與的自覺行動。

二要把志愿服務常態化、持續開展作為創建文明城市的重要指標。提升志愿服務在文明城市創建中的比例，不僅僅體現了對志愿服務的重視，更是進一步促進城市文明程度的重要抓手。將志愿服務與創建文明城市有機融合，不斷彰顯城市軟實力，構建共建共治共享的基層治理新格局。如廈門市把參加志愿服務作為城市的“文明之花”積極開展“弘揚雷鋒精神，深化文明實踐”活動，號召群眾積極參與志愿服務，凝心聚力共創文明典范城，為爭創全國文明典范城市添磚加瓦。

（四）為志愿服務高質量發展搭建支持平臺

習近平總書記明確要求，各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務制度化常態化。

首先，要積極推進政府購買服務，利用市場機制參與志愿服務。要不斷健全和完善政府購買志愿服務項目流程，將政府購買志愿服務這一項目規范化、制度化，將購買數量、購買模式、購買周期明確化，細化項目全過程。通過政府購買志愿服務，一方面可以發揮志愿者專業化優勢，保證人員隊伍的穩定，便于志愿服務工作高效平穩推進；另一方面使得服務更加精準化，通過志愿服務工作的專業理念、方法和技巧，有效解決服務對象深層次的問題，滿足不同服務群體的多樣化需求。

其次，要打造服務品牌和特色服務項目。志愿服務是擦亮城市文明新底色、撐起城市文明新高度的名片。以志愿服務站為陣地，以服務地方社會需求為出發點，精準定位服務對象，確定志愿服務品牌的發展方向，不斷創新志愿服務項目，推進志愿服務品質和品牌化培育。如山東省推出“為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導和情感慰藉群體、為社會公共需要”的“五為“志愿服務，讓志愿服務更精準，形成山東省對外形象的特色名片；廣東省打造了一批特色鮮明、影響廣泛、牽引性強的志愿服務項目品牌，形成了“護河先鋒·志愿同行”“青苗計劃”“曲韻悠揚”“公益撿跑”“紅棉老兵”“鄉村婆孫樂”等一批在全省乃至全國叫得響的項目品牌，極大提升了廣東省志愿服務的社會知曉度、認同度。

（五）構建志愿服務高質量發展的激勵機制

隨著公益事業的發展，志愿服務已然成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現。為了能夠進一步有效激勵志愿者持續參與志愿服務，需要做到以下幾個方面。

首先，要增強志愿服務的活力，鼓勵志愿活動的多樣化。從政府降低志愿服務組織準入率出發，鼓勵引導個人組織有序參與到志愿服務的工作中來，利用各種社會志愿活動，幫助志愿組織專業化、規范化。同時，要注重培養多樣化的志愿服務，拓寬志愿服務的思維模式和項目類型，不斷激發志愿者和志愿組織的活力。

其次，要提高對志愿者的認可度。要提高志愿活動的質量，積極探索建立志愿活動評價體系，這是從根本上保障志愿者對志愿活動的認可。志愿服務從項目設計到實施過程都要及時吸取志愿者的意見和建議，提高志愿者的參與度。同時，在項目結束后及時進行復盤，讓志愿者能夠看到自己進行志愿服務活動后的成效，從而獲得心靈上的滿足感和組織參與的歸屬感，激勵更多人參與其中，促進志愿服務常態化。

最后，要擴大精神層面的激勵。突出展現志愿者的時代風采，彰顯志愿服務的社會價值。通過采取對志愿者進行星級評定、對表現突出的志愿者進行表彰獎勵、加強對志愿者的宣傳、開展榜樣學習活動等活動提高志愿者在社會公眾心中的地位，讓志愿者能夠獲得更多的精神激勵，發揮優秀志愿者的帶動引領作用，引導廣大青年匯集青春力量，培育踐行社會主義核心價值觀，積極參與志愿服務和基層社會治理。如太原市出臺《太原市志愿服務激勵回饋辦法》，對志愿者進行星級評定和激勵回饋，鼓勵市民積極參加志愿服務活動，提升了志愿服務的社會認同感，營造了“好人有好報”的社會環境。

總之，志愿服務是文明社會不可缺少的一部分，正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。黨的二十大報告提出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。志愿服務將作為對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式在社會治理中發揮越來越重要的作用。隨著各級黨委政府和社會群眾對志愿服務重要性的認識越來越高，也必將為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務高質量發展。