推進鄉村振興需要正確認識和處理的若干重要關系問題

李太淼，李 展

（1.河南省社會科學院 政治與黨史黨建研究所，河南 鄭州 451464；2.河南財政金融學院 經濟與貿易學院，河南 鄭州 451464；3.北京交通大學 經濟管理學院，北京 100044）

自黨的十九大確立并實施鄉村振興戰略以來，全國各地都在奮力推進鄉村振興。鄉村振興是一項龐大的系統工程，是一場偉大的社會實踐，需要我們在實踐中不斷總結經驗、探索規律、開拓進取。當前，在推進鄉村振興的實踐中，我們面臨著如何扎實有效推進城鄉融合發展、推進農村產業融合發展、推進美麗鄉村建設等一系列具體的現實問題。要有效解決這些現實問題，我們必須根據城鄉經濟社會結構變遷的狀況和趨勢，依循經濟社會的發展規律、發展要求，正確認識和處理鄉村振興與城鎮化建設、黨和政府推動與發揮市場作用、農業現代化與多種產業融合發展、耕地保護與農村土地開發利用、農村社區建設與鄉村特有功能保持等若干重要關系問題。這些重要關系問題是推進鄉村振興過程中必然面對、必須解決的基本理論和實踐問題。如果對這些關系問題認識不清或者缺乏正確判斷，勢必影響鄉村振興的進程。本文針對當前鄉村振興實踐中反映出來的一些思想認識問題，著力探討一下推進鄉村振興應該正確認識和處理的若干重要關系問題，以期與學界同仁共同商討、求取共識。

一、正確認識和處理鄉村振興與城鎮化建設的關系問題

近年，不論是在實踐界還是在學術界，不少人在看待和處理鄉村振興與城鎮化建設的關系問題上存在模糊認識或者錯誤認識，其中最突出的表現就是把鄉村振興與城鎮化建設對立起來、割裂開來，看不到二者的協同性、一致性。如有人用鄉村振興來否定城鎮化，認為鄉村振興是對城鎮化過度發展的一種糾正；有人認為鄉村振興只是農村的事、農民的事，主張離開城鎮化來推進鄉村振興。鄉村振興與城鎮化建設的關系問題，是一個重要的思想理論問題和實踐問題，要正確推進、順利推進鄉村振興戰略的實施，必須正確認識和處理這一問題。

一要充分認識城鎮化對鄉村振興的重要意義。鄉村現代化只能是在工業化城市化起步之后，通過現代生產要素和生產方式導入傳統鄉村得以實現。決定一個國家鄉村現代化能否實現、步伐快慢的不是傳統鄉村的基質條件，而是工業化城市化發展水平[1]。離開城市化去孤立地推進鄉村現代化，理論上是錯誤的，實踐中是行不通的，而且會在人口布局、產業發展、勞動就業、產權管理等方面出現系統性錯亂。鄉村振興離不開城鎮化，鄉村振興是在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化同步”的現代化進程中進行的。鄉村振興與城鎮化建設不僅不存在內在矛盾，而且存在一定的協同性、一致性。城鎮化建設既是經濟社會發展演變的一種規律、趨勢，也是鄉村振興的一種必由路徑。有研究指出：“未來我國城鎮化率將持續提高，預計2035年將達到75%左右，屆時鄉村人口將由現在的5億下降到3.6億，城鎮人口則同步由9億增加到11億。我國傳統村落勢將出現分化，一部分村莊會發展為人口集聚的現代農村社區，一部分逐步衰敗甚至消亡。”[2]很顯然，鄉村振興離不開新型城鎮化的引領和帶動，鄉村振興的過程必然伴隨著個別村莊消失、村莊結構調整、部分農民市民化、部分農村城市化這一過程。因此，需要理性看待部分村莊消失、部分農民“上樓”問題，這既是城鎮化的必然要求、規律使然，也是鄉村振興的內容之一。

二要用城鄉融合發展的理念推進鄉村建設。黨的十九大報告提出了要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這標志著從2002年開始我國調整城鄉關系的政策從統籌城鄉發展、促進城鄉發展一體化到構建新型城鄉關系、促進城鄉融合發展的轉變。2018年的中央“一號文件”《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出：“堅持城鄉融合發展，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”[3]該“一號文件”還對城鄉融合發展進程作了明確的階段性劃分，提出到2020年初步建立城鄉融合發展體制機制，到2035年城鄉融合發展體制機制更加完善。2019年5月，中共中央 國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。以上政策文件的出臺，意味著目前在推進實施鄉村振興戰略時要充分考慮城鄉融合發展的時代背景，在構建新型城鄉關系的基礎上思考鄉村振興的實現路徑和方法。要堅決破除城鄉二元分割的經濟運行體制和社會管理體制，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，實現城鄉統籌發展、協調發展、融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要通過構建城鄉融合發展的體制機制，把廣大鄉村變成投資創業、生產生活的樂土，吸引資本下鄉、技術下鄉、人才返鄉入鄉。要把工業和農業、城市和鄉村作為整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面的相互融合和共同發展，推動形成新型工農城鄉關系，在城鄉融合發展中振興鄉村。

三要以新型城鎮化建設助推鄉村振興。要協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，強化以工補農、以城帶鄉，將城市的資本、人才和技術優勢與農村的資源和生態優勢有機結合，使農村的比較優勢得到充分發揮，發展潛力得到有效釋放[4]。在繼續推進以人為中心的新型城鎮化建設過程中，要特別注意加強縣城建設和農村的中心鎮、特色鎮建設。2022年5月中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確提出，“縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義”，要“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合”[5]。我們在注意加強縣城建設的同時，還要特別注意加強農村的中心鎮、特色鎮建設，這是實現城鄉融合、農民就地城鎮化的有效路徑。為協同推進新型城鎮化和鄉村振興，要進一步深化城鎮社會管理體制改革，解決好進城農民工的基本公共服務問題；應當采取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件；要推進取得居住證的農民及隨遷家庭享受城鎮基本公共服務。總之，要讓部分農民在轉變成市民的過程中實現經濟富裕，過上更美好的生活。

四要對城鎮和鄉村布局進行統籌謀劃、一體規劃。要優化城鄉空間布局，把城鎮與鄉村貫通起來，一體規劃、一體化建設。鄉村建設規劃應當與國土空間規劃相銜接，合理布局城鄉生產、生活、生態空間，優化配置公共資源。要構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結構協調的縣域發展空間結構。村莊建設規劃首先應當符合城鄉一體化發展的規劃要求，在此前提下，搞好村莊內部的農業用地、公益事業用地、住宅用地、基礎設施建設用地、經營性建設用地規劃和布局。

二、正確認識和處理黨和政府推動與發揮市場作用的關系

推進鄉村振興無疑需要黨的堅強領導和政府的強力推動。自鄉村振興戰略實施以來，我們黨和政府為推動實施鄉村振興戰略，采取了許多重大措施，諸如明確黨委和政府的工作目標和責任，加強黨建引領，加強農村基層組織建設，下派第一書記和工作隊，特別是為鄉村振興、農村改造建設提供了大量的財政資金、專項經費支持等，取得了巨大成效。但與此同時，我們也要看到，鄉村振興是一場持久戰，是一種受經濟規律支配的經濟社會演變過程，因此還需要或者說特別需要市場機制作用的發揮，以充分調動廣大農民、城鄉各種市場主體參與鄉村振興的積極性、能動性，充分激活、激發鄉村振興的持久內生動力。推進鄉村振興，必須正確認識和處理黨和政府推動與發揮市場作用的關系，使二者同向發力、共同發力。

一要繼續發揮好黨在鄉村振興中的領導推動作用，特別是要發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，實現鄉村振興必須依靠黨的堅強有力的領導，充分發揮各級黨組織特別是農村基層黨組織的領導和推動作用。要強化“五級書記”抓鄉村振興責任。要繼續發揮好地方黨委特別是縣、鄉黨委在鄉村振興中的領導、協調、謀劃功能，要通過鄉村黨組織建設、下派第一書記和工作隊等，發揮黨組織、干部在鄉村振興中的功能作用。要充分發揮基層黨組織宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾、引領群眾、服務群眾的功能作用，充分發揮黨組織領導村民自治組織和各類社會組織、引領鄉村社會治理現代化的功能作用，充分發揮黨員干部在鄉村振興中的先鋒模范帶頭作用。

二要充分發揮政府的推動作用，增強政府財政支農惠農的精準性、實效性。城鄉差距拉大、發展不平衡，從市場經濟規律角度看，正是市場失靈現象在鄉村社會建設方面的一種表現。市場經濟在推動經濟社會發展中有著強大的、不可替代的功能作用，但市場經濟在提供公共服務產品、抑制城鄉發展差距、抑制貧富分化方面存在失靈現象。這就是說，單靠市場機制，無法有效解決鄉村社會公共產品的供給問題、無法解決城鄉的協調發展問題。解決這些問題必須靠政府之“手”充分發揮作用。鄉村振興必須依靠政府的強力推動，必須有政府財政的大量投入。政府發揮推動作用的重點在于推進農村基礎設施建設、加強農業補貼、提升農村的公共管理和服務水平。要重點支持農村公共基礎設施建設，這一方面可以滿足農民群眾的生活需要，另一方面可以為鄉村的未來發展提供基礎性條件。縣級以上人民政府應當推進城鄉一體的基礎設施規劃和建設，加強農村公路、電網、供水、供氣、環保、物流、廣播電視、寬帶網絡等農村基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，為鄉村的生產生活提供良好基礎。要加強信息化基礎設施建設，建設數字鄉村，促進現代信息技術與農業農村發展深度融合。要加大對農業基礎設施建設的支持，加強對糧食生產的補貼，這是保證糧食安全、保護農業經營者種糧積極性的必然要求。要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。政府要提供一定的財力、人力支持農村的黨群服務中心建設。要按照城鄉公共服務均等化發展的要求，大力提升鄉村的公共服務能力和水平，搞好鄉村的基礎教育、基本醫療保障、基本養老保障、公共衛生、公共安全、污染治理等公共管理和服務工作。在加強農村公共設施建設和服務的同時，要注意城鎮化的發展要求和城鄉布局結構的動態調整，不斷優化農村基礎設施和公共服務布局。需要根據未來城鄉人口的分布來調整優化農村基礎設施和公共服務布局，促使公共資源與人口分布相匹配，避免因城鄉人口遷移造成公共資源的浪費[4]。

三要特別注意發揮市場機制的作用，激發包括農民在內的各類市場主體的內生動力。鄉村振興需要黨的領導和政府的強力推動，需要政府財政的大量投入，但這絕不是說鄉村振興不需要市場發揮作用，相反，充分發揮市場的作用，充分調動廣大農民及城鄉各類市場主體的積極性、能動性是鄉村振興的一種內在的、規律性的要求。農村土地資源的高效開發利用、農村各種產業的發展、城市資本和人才的下鄉等，雖然很需要政府政策的引導，但最終還是需要靠市場來解決，只有讓市場機制在鄉村振興中充分發揮作用，鄉村振興才能獲得長久的內生動力；只有把有為政府和有效市場有機結合起來，鄉村振興才能取得最優效果。2022年4月中共中央 國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場；要著力打造有效市場、有為政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；要加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。該《意見》的第十一條還專門就“健全城鄉統一的土地和勞動力市場”提出了要求，明確了方向。我們要按照《意見》要求，通過政策引導和市場機制作用的發揮，大力培育和發展鄉村的土地市場，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，積極開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點；大力培育和發展鄉村的資本市場、技術市場、人才市場，促進城鄉要素流通和優化組合，激發市場主體的內生動力，形成鄉村振興的強大合力。

三、正確認識和處理農業現代化與多業融合發展的關系

產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵，這是絕大多數人的共識。然而在如何推進鄉村產業振興問題上人們思想認識并不一致，特別是有些人把農業發展與多種產業融合發展對立起來、割裂開來，不重視農業生產經營，特別是不重視糧食生產。現實中也確實存在著農地撂荒、耕地“非農化”“非糧化”現象。這一問題必須引起我們的高度重視，必須正確認識和對待農業現代化與多種產業融合發展的關系問題。

一要高度重視農業特別是糧食生產問題。農業是整個國民經濟的基礎。經濟發展使農業占比降低，但并不是說農業不重要。國無農不穩，民無糧不安。保障糧食生產，是國家安全的基石，對我們這樣一個14億人口的大國而言特別重要。我們推進的現代化是包括農業現代化在內的現代化，推進農業農村現代化是鄉村振興的首要內容、重要內容；確保國家糧食安全，確保糧食及主要農產品有效供給，是鄉村振興的題中應有之義。2022年的中央“一號文件”再次強調要全力抓好糧食生產和農產品供給。我們一定要從第一產業在國民經濟中所處地位的角度、從國家總體安全觀的角度，充分認識農業和糧食生產的重要性。

二要充分調動農業生產經營者的種糧積極性。保障糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，其主體責任在國家、在政府。農民及其他農業生產經營者作為相對獨立的市場主體，擁有一定的經營自主權。由于農業是天然弱勢的基礎性產業，糧食生產牽涉國家安全和民生問題，因此，國家和政府必須采取特殊的政策措施特別是采取特殊的財政政策，充分實現和保障農民及其他農業生產經營者種糧的利益。要按照2022年中央“一號文件”明確提出的“讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧有積極性”目標要求，健全農民種糧收益保障機制；要適時適度提高糧食最低收購價格，穩定糧食補貼政策。總之，要靈活運用價格、補貼、金融、保險等多種政策工具，幫助種糧農民防范和規避生產風險，增加收益預期，提高種糧綜合效益；要支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。

三要大力推進農業現代化。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進農業高科技發展，大力推進大數據、智能化等現代科技在農業生產上的運用，大力發展高質量農業、綠色農業，不斷提高糧食生產能力和農產品供給能力。要圍繞農業基礎設施建設、農業設施發展、節水灌溉、高標準農田建設、土地保護和改造、種源利用、農機裝備應用、農業防災減災救災能力提升等，加強科技攻關和技術創新。要通過科技創新和制度創新，促進農業向規模化、集約化、工業化、數字化、社會化和綠色化方向發展。

四要大力推進多業融合發展。僅靠農業發展不僅不可能實現農業自身的現代化，而且也不可能實現產業振興、農民富裕。實現鄉村產業振興必須在堅持農業現代化大方向的前提下，走多種產業融合發展的路子。多種產業融合發展，既是農民群眾的心愿，也是經濟社會發展的規律性要求。早在20世紀八九十年代農村改革開放初期，我們就認識到了“無農不穩、無工不富、無商不活”的道理。改革開放以來，農村的多種經營從來就沒有停止過。進入新時代后，隨著社會主要矛盾的轉化，解決城鄉發展差距和二元分割問題成為一個重要課題，多種產業融合發展又迎來了新的機遇。2020年7月，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，重點對農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業等二、三產業發展進行了布局謀劃。2022年的中央“一號文件”再次強調，要持續推進農村一、二、三產業融合發展，鼓勵各地拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。我們要根據中央文件精神，深刻認識我國城鄉經濟社會結構變遷規律和發展趨勢，加快推進農村多種產業融合發展。要圍繞農業生產鏈、供應鏈、創新鏈等大力發展農產品加工業和生產服務業；要圍繞農業農村的多種市場功能、多種社會文化功能的開發利用，大力發展鄉村旅游觀光業、休閑康養業、特色文化產業；要圍繞高科技產品在農業農村的應用，大力發展智慧農業，大力建設智能農村社區，大力發展多種多樣的新產業、新業態。

四、正確認識和處理耕地保護與農村土地開發利用的關系

關于農村土地問題，當前存在兩個比較突出的既有一定聯系又有各自片面性的思想認識問題。第一個問題是對耕地保護的重要性認識不夠。如個別地方政府為了當地發展盲目搞土地“農轉非”，不斷增大建設用地指標，擠占耕地資源；個別農村存在隨意改變土地用途、耕地“非農化”“非糧化”現象。第二個突出問題是對如何合理、高效開發利用農村土地重視不夠、缺乏思路，農村土地閑置浪費問題比較嚴重。如有些農村存在承包地撂荒現象，不少農村存在宅基地和農房長期閑置問題，不少農村長期存在的“空心村”問題得不到解決。這些問題要求我們必須正確認識和處理耕地保護與農村土地資源的開發利用問題。

一要充分認識耕地保護的重要性，嚴守18億畝耕地紅線。耕地承載著國家糧食安全、城鄉農產品供應等多種經濟功能，承載著確保農民承包權、農業收益權、城鄉居民休閑生活等多種社會功能，還承載著水土涵養、空氣凈化等生態功能，保護耕地意義重大。2022年的中央“一號文件”對耕地保護提出了更加明確、更加嚴格的要求，提出了耕地用途管制問題，要分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先順序，耕地主要用于糧食和棉油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產[6]。我們必須按照文件要求，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。要按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，確保耕地和永久基本農田保有量；要落實和完善耕地占補平衡政策，確保補充耕地的產能和質量；加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設行為；要強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地；要落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范機制，防止工商資本到農村圈地占地。

二要搞好農村土地的開發利用。保護耕地是為了更合理、更有效地開發利用農村土地。我國要實現工業化、城鎮化、農業現代化，必須破解“土地”難題，解決好土地的供應利用問題。農村最大的資源就是土地，要在嚴格落實耕地保護制度的前提下，搞好農村土地的開發利用。推進鄉村振興，必須通過盤活用好農村土地資源來吸納各種生產要素如資本、技術、人才等向鄉村聚集。而要盤活用好農村土地資源又必須深化土地制度改革。要構建統籌利用城鄉建設用地的土地制度，諸如城鄉一體化的土地利用規劃制度；嚴格的集約節約用地制度；城鄉一體化的建設用地市場制度；城鄉建設用地人地掛鉤制度；科學合理的征地制度，特別是科學合理的土地增值收益分配制度等。就當前農村的土地制度改革而言，要深化承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，促進土地適度規模化、集約化經營；要深化宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置改革，通過放活使用權盤活宅基地。要積極穩妥推進農村經營性建設用地入市。總之，要通過土地制度改革，讓農民變股東，土地變資產；要通過土地制度改革，發展壯大農村集體經濟；要通過土地制度改革，讓鄉村成為投資創業的熱土。

五、正確認識和處理農村社區建設與鄉村特有功能保持的關系

時下，在鄉村建設過程中，有關村莊撤并、建設新型農村社區、保護傳統村落等問題經常引起干部群眾和專家學者的議論，而且存在不少爭議。如有人認為，通過合村并鎮、合村并居等集中居住的方式搞農村社區建設，是合規律合民情的事。但也有個別人認為，通過合村并居搞社區建設是強迫農民“上樓”，不利于傳統村落保護和農耕文明傳承。有些人把推進村莊現代化建設特別是農村社區建設與保持鄉村特有功能特別是農耕文明傳承功能嚴重對立起來、分割開來，因而存在非此即彼、截然對立的觀點主張。很顯然，如何理性看待農村社區建設和鄉村特有功能保持并協調好二者關系，是當前鄉村建設實踐中特別需要厘清的問題。

一要充分認識農村社區建設的必然性、必要性。建設農村社區是因應我國鄉村土地所有制和產權結構、產業和就業結構、人口和群體結構、收入和消費結構以及城鄉關系的重大變遷而對農村居民（村民）居住結構、居民（村民）生活單元、居民（村民）自治單元、社會公共管理和服務單元、社會治理單元進行的適應性創新。21世紀初，基于我國農村經濟社會結構變遷的現實和社會治理創新的需要，我國提出并開始探索新型農村社區建設，諸多地方打破村莊界限，撤銷村莊建制，將多個村莊化為一個社區，構建新型社區治理單元，作為政府下沉公共管理與公共服務的載體及社區居民開展自我治理的活動載體[7]。有專家明確指出，隨著農村集體產權改革的深化以及農村社會日益開放，從封閉性的村民自治走向開放性的社區自治是必然的趨勢，也是農村經濟、政治和社會發展的客觀要求[8]。首先從必然性角度看。生產力決定著生產關系，生產方式制約著人們的生活方式包括人們的居住方式。工業化、城鎮化、信息化、農業現代化必然要求土地、人口等資源要素優化整合、高效利用，必然引發人們生活方式的相應改變，這是經濟社會發展規律使然。受土地、人口、環境等條件約束，受經濟社會結構變遷影響，我國必然要走集約節約利用土地的發展之路，必然要走集約化利用公共資源之路。因此，無論是在城郊接合部人口比較密集、經濟比較發達的鄉村，還是在“空心村”問題嚴重、人口流出較多、經濟相對落后的鄉村，采取合村并鎮、合村并居等方式調整和優化村莊結構，開展新型農村社區建設，無疑是優化利用土地資源的必由之路，是農村生產要素集聚和產業融合發展的必然要求，也是農民生活方式變遷和農民提高生活水平的必然要求。特別是在地處比較偏遠、經濟相對落后的農村地區，大量“空心村”的出現導致土地閑置、資源浪費，必然要求推動村莊結構調整，使傳統的“農耕型”“分散型”“偏遠型”“落后型”村莊向當代的“農產型”“聚集型”“中心型”“生態型”“現代型”村莊更新整合[9]。其次從必要性角度看。農村社區建設不僅有利于促進經濟發展，而且有利于提高農村的公共服務水平，更加符合廣大農民群眾的心愿。農村社區建設正是在政府公共管理和服務下沉的背景下進行的。在具備條件的地方，要在尊重農民意愿的前提下，適時適勢進行村莊撤并、布局調整，建立新型農村社區，有利于基礎設施和公共服務設施的集中建設，有利于城鄉公共管理的一體化和公共服務的均等化，有利于農村公共服務水平和效率的提高，符合農民群眾的利益和需求。很顯然，農村社區建設既內含著適應規律的必然性，也體現著滿足農民群眾利益和需求的必要性。近年，我國山東、浙江、廣東、江西等一些地方開展新型農村社區建設所取得的成效也為我們提供了實證。比如山東諸城早在2007年就開始推行農村社區化，以社區為中心實現基礎設施和公共服務等資源下移，建成鄉村“兩公里服務圈”；以社區為平臺集聚土地、人才、資金等資源要素，破解村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農業分散且兼業化等難題[10]。比如山東青島自2011年以來大力推進村莊結構調整和新型農村社區建設，取得了良好成效，在優化了村莊組織結構、強化了黨建統領、促進了產業發展、改善了生活環境的同時，極大地提高了農村的社會化服務水平，從2012年開始至2017年，按照“一社區一服務中心”原則，在全市建設了1057個農村社區服務中心，按照有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室等“八有”配套和勞動保障、醫療衛生、經濟發展等“十進”服務的標準，推動服務中心提檔升級，優化了服務功能[9]。因此，農村社區建設的大方向值得肯定。

二要因地制宜、量力而行推進農村社區建設。農村社區建設是鄉村建設的一個重要方向、重要內容，但社區建設并不等同于鄉村建設，也不等同于撤村并居。要落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，立足村莊現有基礎開展鄉村建設。農村社區建設要因地制宜、量力而行、有序推進，通過示范引導的“拉力”作用讓農民在社區建設中獲得實實在在的好處，決不能違背農民意愿搞不切實際的大拆大建。要統籌城鎮和村莊布局，科學編制村莊建設規劃，嚴格規范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費。

三要注意保持和彰顯鄉村特有功能。相對城市而言，鄉村具有城市無法替代的獨特的生態功能、農耕文明傳承功能、休閑康養功能等。現代鄉村已不僅僅是農民生產和生活的空間載體，也是城市居民消費和生活的載體，是高品質生活宜居地，是生態環境優美之地。因此，在推進村莊現代化建設時要特別注意保留和體現鄉村的生態價值、文化傳承價值。總體而言，在村莊現代化建設中，特別是在農村社區建設中，要注意鄉村功能與城市功能的互補互動，既要讓農民充分享受現代社會文明進步的成果，擁有更好的居住條件和更好的生活方式，又要突出體現鄉村的特色風貌，突出鄉村特有的生態、文化、社會功能，在與城市互動中充分發揮自身的功能作用。比如，四川省成都市以中心城市引領發展帶動實現區域鄉村振興，聚焦公園城市示范區建設，優化鄉村空間，形成“產田相融、城鄉相融、城鄉一體”的空間形態特征，凸顯了鄉村獨特功能[11]。成都的探索實踐給我們帶來了有益啟示。

四要加強傳統村落的保護和利用。在推進村莊現代化建設特別是推進農村社區建設過程中，一定要特別注意傳統村落的保護和利用。傳統村落具有重要的文化功能，特別是具有重要的農耕文明傳承功能，傳統村落保護和利用的意義重大。因此，2022年的中央“一號文件”明確指出，要開展傳統村落集中連片保護利用示范；要保護特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”；要加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。加強傳統村落保護，需要政府的財政支持；需要把保護與開發利用有機結合起來，充分調動農民參與保護的積極性。如何在鄉村現代化建設中保護傳統村落，不少地方進行了探索實踐。比如云南省大理市提出了以“記得住鄉愁”為核心理念的鄉村振興路徑，大力打造“鄉愁”文化，大力開發“鄉愁”經濟，有效平衡了傳統與現代的關系，在推進鄉村經濟發展的同時保留了鄉村的生態原貌和文化底蘊[12]。這些探索實踐給我們提供了有益啟示，其主要啟示就是必須把保護傳統村落與傳統村落的開發利用有機結合起來，在城鄉互動互補關系中凸顯鄉村特有的價值功能，讓鄉村居民獲得實實在在的利益。

六、主要結論

鄉村振興既是黨領導人民進行的偉大創新實踐，又是經濟社會發展的一種規律性要求。要扎實有效推進鄉村振興，必須基于經濟社會發展規律的視角，正確認識和處理好五種關系問題：要正確認識和處理鄉村振興與城鎮化建設的關系，促使二者同向發力、相互促進，在城鄉融合發展中推進鄉村振興；要正確認識和處理黨和政府推動與發揮市場作用的關系，在堅持和加強黨的領導、持續發揮政府推動作用的同時，充分發揮市場的功能作用；要正確認識和處理農業現代化與多種產業融合發展的關系，在大力發展高科技農業、高質量農業、生態農業，確保國家糧食安全的前提下，大力發展鄉村的多種產業；要正確認識和處理耕地保護與農村土地開發利用的關系，在嚴格落實耕地保護制度的前提下，放開搞活農村土地市場，促進農村土地有序、高效開發利用；要正確認識和處理農村社區建設與鄉村特有功能保持的關系，在條件具備和充分尊重農民意愿的前提下搞農村社區建設，防止大拆大建，同時要高度重視傳統村落保護，在村莊現代化建設中有效保持和發揮在城鄉空間布局結構中鄉村特有的生態、文化、社會功能。