我國農業現代化的發展歷程、現實困境與擇利行權策略

宋珍妮，馮 慧

[1.中國礦業大學（北京） 馬克思主義學院，北京 100083；2.鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001]

農業現代化既是中國式現代化的重要組成部分，更是從根本上解決“三農”問題，實現鄉村振興和促進城鄉融合發展的關鍵。長期以來，黨中央一直致力于推進農業現代化建設，從新中國成立初期的集體化農業模式，到改革開放階段的科學化農業模式，再到新時代高質量發展的系統化農業模式，中國式農業現代化道路愈走愈寬。2022 年3 月6日，習近平總書記在參加政協農業界、社會福利和社會保障界委員聯組會時再次強調，要貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的農業發展理念，把國家飯碗牢牢掌握在自己手中，習近平總書記的發言為新時代發展中國式農業，建構智慧農業指明了奮斗方向。站在新的歷史起點上，在積極總結以往農業現代化征程中顯著成就的同時，也應關注當下我國農業在土地制度改革、農業發展方向、農業主體現狀以及農業內生力量等方面的發展困境，積極探求可行路徑加速我國農業現代化進程。

一、新中國成立以來農業現代化發展的階段性演進

新中國成立初期，面對農業生產工具落后、組織形式松散、生產效率較低的客觀情況，黨中央果斷決定以蘇聯為參照，積極學習其集體農莊和機械化生產經驗，開始進行社會主義農業改造。通過農業合作化運動，我國順利實現對小農生產模式與組織形式的解構與重塑，一定程度上克服了當時農業生產的低效和松散狀態。生產資料公有制成為我國農業走向集體化道路的前提，也為這一時期的工業化建設積累了必要資本。在對外學習的同時，我國同其他國家農業生產技術與效率的客觀差距以及蘇聯集體農莊的發展危機，促使黨和政府進一步審視中國農業發展是否應繼續借鑒蘇聯模式。毛澤東同志在《論十大關系》中指出，“過去我們就是鑒于他們的經驗教訓，少走了一些彎路，現在當然更要引以為戒”[1]。1964年，在三屆全國人大一次會議上，黨中央依據我國重工業、輕工業與農業發展狀況，明確表示重工業要加大對農業的機械、電力、水利扶持力度，此后我國逐漸形成以機械化、電氣化、水利化以及化肥化為主要內容的現代農業發展規劃，走中國特色的農業道路逐漸成為全黨和人民共識。

改革開放時期，黨中央對農業現代化的理解更加深刻。在鄧小平“兩個飛躍”理念的指導下，我國開啟以家庭聯產承包責任制為標志的農業發展新模式，農民在承包期限內可以依法自行處理土地留置問題，促使部分擁有良好種植經驗的農戶土地經營范圍迅速擴大，一些以市場需求為導向的農企方興未艾，進一步增強了農村與市場經濟資源的相互轉化，初步建構了我國農業科學化的制度框架。同時，由于小農戶群體的農業利益空間不斷得以拓展，生產積極性空前高漲，新中國成立初期低層次的機械化生產模式逐漸被產業化、規模化和技術化生產模式取代，國家農業實力迅速增強。黨的十七大報告以此為基點，首次提出全黨要繼續推進農村經濟建設，走好中國特色農業現代化道路。從1982年中央“一號文件”聚焦“三農”問題到十七大突出發展中國特色農業，在外力幫扶和內力驅動的雙重作用下，我國農業迎來新的發展前景。但不可否認，這一時期農戶過多依賴化肥增加產量與使用農藥消除病蟲害的舉措，對土壤肥力和生態環境的損害日漸明顯，特別是“石油農業”的推行，一定程度上危害著農業生態健康。對此，有學者認為，農業現代化的本質是科學化，即應把農業的生產和管理逐步建立在生態科學、系統科學、生物科學、經濟科學和社會科學的基礎上[2]。在朝著科學化農業發展道路邁進的同時，要進一步推動跨學科知識的融入與應用。

黨的十八大以來，中國式現代化農業更加注重科技化、生態化與協作化發展，致力于全方位強化農業實力。在十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領下，我國農業科技領域創新成果突出，“三農”協調發展趨勢進一步增強。十九大報告提出要以推進農業農村現代化為目標，在實踐中構建生產、產業與經營齊頭并進的現代農業體系。在生產體系上，要更加突出農業生產理念的綠色化、生產方式的科學化、經營管理的效率化以及內部要素結合的最優化；在產業體系上，要更加強調借助現代科技發揮工業化、信息化的輔助作用，城鎮化的協同作用，追求產業端、價值端與利益端的協調發展；在經營體系上，要更加注重經營主體的多元化、經營方式的新型化、經營體制的科學化，為新時代系統化、智慧化農業的發展指明了重要方向。2020年12月，習近平總書記再次針對農業農村現代化作出重要指示，他強調，對農業農村現代化到2035 年、21 世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學提出我國農業農村現代化的目標任務[3]。不斷從實踐中探索與調整新時代的農業現代化建設方向，建構科學、合理、高效的農業道路。

二、我國農業現代化的現實困境

經過70多年的發展，我國農業走出了一條從集體化、科學化到系統化的發展道路，充分證明了中國特色社會主義農業的內在生命力。同時，立足土地制度、發展方向、主體維度以及內生力量等方面分析，目前我國農業現代化進程仍存在著現實困境，制約著我國強農、興農與富農目標的推進。

（一）從土地制度看：家庭聯產承包責任制到“三權分置”的變革困難

1983 年正式推行的家庭聯產承包責任制是我國土地制度的重大創新。相較于新中國成立初期的農業發展模式，這一制度規定農村土地歸集體所有，由基層成立的集體經濟組織或村民自治組織依法管理，組織內部成員有權從事承包和經營活動，實現了農村土地所有權與使用權的分離。農民群體對土地及其生產內容的自由度空前提高，不再需要集體統一規劃，以家庭為單位的微觀經營主體逐漸形成集生產、交換、積累和消費于一體的農業模式，極大提升了我國農業生產效率，充分證明農業土地制度改革的成功。然而也有學者認為：“土地承包制獲得了舉世矚目的政策效果，但同時也留下了農戶經營規模細小化的‘后遺癥’?！盵4]這一觀點也存在一定的合理性，一方面在發展現代農業的目標導向下，家庭和小戶式傳統農業必然要實現向現代農業模式的轉變；另一方面，伴隨我國城市化的迅速推進，大量農民離地離鄉進入城市發展，農村經營規模細小化、土地的空置現象日漸凸顯，人地關系面臨新的調整需要，土地制度變革將成為必然趨勢。2013年中央提出“三權分置”的農業政策，試圖對家庭聯產承包責任制進行調整與創新，這標志著我國農業迎來新方向。但在變革初期，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法通則》等多部法律文件和系列政策的表述，秉承“集體所有”原則是黨中央關于土地權屬問題的一貫立場。隨著承包制的深度推進，土地所有權的眾多權能實質上又由農戶自行掌握，并且國家在一定程度上確證和維護農民的這一權益。如此一來，盡管現行法律政策框架中的集體土地所有權并非虛位，但受到農村土地政策慣性的影響，我國集體土地所有權卻明顯被虛化[5]，而產生于承包制語境下的“三權分置”改革主要聚焦在承包權和經營權變革層面。直至2020 年《中華人民共和國民法典》正式提出集體土地所有權的主體是“農民集體”，進一步推進了土地制度改革。

但這并不意味著家庭聯產承包責任制到“三權分置”的轉向已經獲得完全成功。實際上，在以家庭人口多寡為承包原則的土地政策下，土地分散化和經營細小化構成我國農業的基本特征。這種狀況增加了農戶生產經營的靈活性，但始終存在難以實現規模效益和經營成本高的難題?！叭龣喾种谩钡闹卮笠饬x在于通過加速土地流轉，實現土地資源“化零為整”，引導農業朝著規?；繕诉~進。但在前者向后者的演變過程中，土地的社會經濟功能并未改變，對于農村家庭而言，土地仍然具有保障生存和增加收益的雙重意義。由于土地權能殘缺，一些地方政府對土地流轉的規模偏向明顯，熱衷于推動土地大規模連片集中，因而土地流轉中存在過度的行政干預，農民獨立的土地權益得不到有效保障，對土地流轉“不安心”[6]，導致部分農戶對基層政府權力過度延伸產生心理排斥，對政策產生抵觸情緒。同時，“三權分置”的改革規定一方面試圖通過穩定農戶承包權有效保障進城農戶的農地權益，另一方面，也試圖通過強化放活經營權提高稀缺農地資源的利用效率[7]，借助“三權分置”路徑放活經營權，引入多元經營主體是有效助力農業生產同市場需求對接，提升農業發展效益的應然選擇。但在實踐中經營主體之間生產動機的多元化、農戶訴求的差異化以及市場效益至上化等因素的影響下，一些經營主體缺乏經驗，往往難以應對各種風險，在農業市場上處于弱勢地位。

（二）從發展方向看：智慧農業科技力量轉化不足

2021年中央“一號文件”指出，我國現階段要將發展智慧農業作為農業現代化的主要方向，加速農業與信息科技的融合。作為農業生產主體和現代農業之間的重要連接路徑，科技力量的投入和應用規模是衡量各區域農業現代化發展水平的重要依據，也是智慧農業建設的本質要求。但當下加大科技投入的應然需要和科技轉化的實然效率之間存在著一定程度的轉化困難，影響著智慧農業的推進。

一方面，在土地和人力資源有限的情況下，傳統的生產方式難以適應農業發展需要，農戶必須找尋新的替代途徑。早期我國主要是通過增加生產的物質性投入和勞動資源投入兩種方式提高生產率以緩解人地矛盾。前一種途徑主要使用化學品提高土壤肥力，增添農作物所需的營養元素，在短時期內具有較好的增收效果，但對土壤與生態系統的健康危害較大。在生態農業逐漸興起后，這一生產方式才在大部分地區被禁止和淘汰。而依靠增加勞動資源投入的方式，具有明顯的“剛性”約束，即土地產能在單位面積中是有限的，勞動投入與土地收益并非一直處于正相關狀態，過多投入勞動資源反而容易導致邊際收益低于邊際成本，陷入邊際產量遞減困境。加上當前農村青壯年勞動力外流，依靠增加勞動要素提高收益的方式也逐漸失去生存土壤。而農業科技的迅猛發展，不僅能夠發揮科技力量的輻射帶動作用，促進條件適宜地區開展規?；a，加速新型生產經營主體和綠色農業產業的培育，實現促產增收目標，還能兼顧生態環保，減少土地污染。因此，推動科技資源在農業中的應用，以科技進步推動農業產業的高質量轉型，成為目前加速農業增產增收最有效的路徑。

另一方面，農業技術創造主體的變更給個體農民造成了技術轉換困境。在傳統的農業社會中，由于封閉或半封閉的地理環境，農民本身承擔著農業技術創造者、繼承者和應用者的三重角色。他們依據在實際生產中出現的問題倒逼技術革新，創造適用生產的工具，修建農作物灌溉設施，并且能夠在世代相傳中用以解決農業生產中遇到的普遍性難題。此時他們作為技術的直接創造者或間接經驗繼承者將其投入到農業生產中，在技術與現實生產力的連接中基本不存在轉換問題。但隨著社會分工的精細化和農業科技的進步，傳統的農民逐漸與技術創造身份脫嵌，組織專業的技術研發人員成為發展現代農業的客觀要求，他們能夠在最大程度上兼顧各地生產狀況差異，在更短時間內研發出各種先進的技術設備。作為專業研發人員腦力成果體現的科技產品同作為使用者的個體農民之間存在著技術成果轉換差異，部分農民由于文化水平較低，思維較為保守，對農業技術的吸納意愿不強，學習熱情不高。因此，在現代化分工體系下，如何讓不斷革新的科技產品為農民這一生產主體掌控，并迅速轉化為現實高效的生產力推動智慧農業建設，也是一個需要解決的問題。

（三）從主體維度看：新型農業經營主體與個體農戶協同發展速度有待提升

2019年黨中央在《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中強調，打造新型農業經營主體與個體農戶之間穩定的利益共同體關系是新時代實現鄉村振興的必然要求，借助新型經營主體普及農業知識、引導科技應用是助力個體農戶現代化的有效途徑。但鄉土社會內在的排外性以及不同新型經營主體對鄉土社會的嵌入化深度不同，導致他們協同發展速度相對緩慢。

從農業大戶和家庭農場角度看，其生發自鄉村，與個體農戶共存于鄉村關系網絡，共享鄉土文化資源，彼此具有先天的親近性，我們稱之為內生性經營主體。在經濟利益和鄉土法則的雙重影響下，其示范效應主要是憑借適度規模式生產帶來的經濟效益以及與個體農戶的文化連接，帶動個體農戶的生產理念與經營模式的革新，增強其抵御自然災害和市場風險的能力。但由于鄉土文化觀念在鄉村振興進程中表現出重構化傾向，逐漸滲透的市場化思想在革新傳統理念的同時也在解構鄉村的集體主義文化，造成內生性經營主體逐利思想強化，表現出親資本遠鄉土趨勢，對個體農戶的幫扶實踐中不斷弱化“同鄉同根”的鄉土法則，逐步朝向經濟利益目標邁進。即使在內生性經營主體致富成果帶動下，部分個體農戶加入或轉化為新型經營主體，但往往受限于自身能力和資金積累因素，在市場化進程中難以爭得優質資源，在市場競爭中再次退回小農狀態。

從龍頭企業和農民專業合作社角度看，作為國家政策和城鄉一體化建設帶動下的外力輸入因素，相較于內生性經營主體，其帶動優勢主要是以先進的生產要素，提供給農戶所需的各類生產性服務，優化農產品包裝對接大市場需求，提升個體農戶組織化程度，引導農戶成為新型職業農民。但二者之間也存在著矛盾，在農產品生產端，外在性經營主體要維持和擴大再生產規模，必須以土地連片集中為前提實施機械化生產和產業化經營，而個體農戶掌握著土地的直接承包權，在雙方的利益博弈中，由于地方政策傾斜和自身資本加持，外生性經營主體通常會占據主導地位，個體農戶的分散式生產和流轉經營生存空間被壓縮，面臨人地分離的結果。在農產品的銷售端，個體農戶和新型農業經營主體本身就是不同的市場主體，其市場化程度差異直接決定了市場話語權的強弱。一方面小農戶要適應現代農業的發展需要，必須提升作物產出率和商品率，但受限于自身生產形式與銷售模式，往往處于市場的邊緣化地帶。因此，他們要獲取更大的盈利空間就需要依附或者加入新型經營主體隊伍。另一方面外生性經營主體作為市場主導者，他們對農戶的接納在一定程度上響應了國家“企業+農戶”的發展模式，提升了農戶在市場空間狀態中的組織化程度。但也限制了個體農戶的交易自由，使他們的產品流通渠道受到企業管控，進一步強化了外生性經營主體的市場話語權。

（四）從內生力量看：鄉賢群體的引領作用尚未充分發揮

鄉土文化中對自然的敬畏之心、對天人合一的尊崇，形成了中華民族獨特的生態道德，成為農業生產技術應用中的良知，推動著農村綠色循環的發展[8]。鄉賢群體作為鄉土文化的主要傳承者和發揚者，通常具有較高的學識素養、地位尊崇，往往沿襲了古代鄉紳的基層管理職能，是維系鄉村穩定，發展鄉土文化的重要載體。近年，新型經營主體在政策和資本引導下逐漸被吸納進農業生產經營體系中，成為鄉村振興和農業現代化的重要力量。他們以規?；褪袌龌癁樯a導向，要求獲得相當規模的集中土地以及盡可能延長經營權。而個體農戶作為傳統農業生產者，通常具有小農心理，與新型經營主體之間的利益訴求難以統一。對于新型經營主體而言，鄉賢的素質遠高于一般農戶，且同大部分農戶具有鄉土聯系，由他們作為代表同農戶進行溝通往往能夠達到事半功倍的效果。對于農戶而言，鄉賢和他們同屬一脈，屬于熟人社會圈層，其可信度遠高于外來經營主體。因此，在農業現代化過程中，鄉賢群體往往具有不可替代的作用。但在當前城鄉二元的社會結構下，鄉村的發展速度緩慢，各項服務尚不完善，部分鄉賢選擇前往城市發展，導致鄉村人才流失明顯。與此同時，留下來的鄉賢群體往往缺乏政策支持和物質激勵，參與鄉村建設熱情不高，群體價值尚不突出。

三、我國農業現代化應采取的擇利行權策略

（一）厘清多元目標關系，警惕“相容性”陷阱

塞繆爾·亨廷頓曾在《發展的目標》一文中，對美國學者提出的相容性學說進行了明確反駁，認為他們所設想的“所有好事情一起發生”并不會在諸多目標運行時發生，各個目標也并非總是互補關系，沖突的普遍性最終會打破這種假想的相容性。亨廷頓的這一觀點雖然是基于政治視角分析國家現代化進程中的諸多目標的關聯性，但對于我們把握和處理好農業現代化建設中多元目標之間的關系也頗具啟發意義。在社會主義公有制前提下，我國土地資源堅持集體所有原則既契合了我國的國家性質，也有利于防止土地爭端和壟斷，從而有效創造了穩定的農業發展環境。但在市場力量推動下的誘導性制度變遷促使承包制變革勢在必行，即要求進一步分置承包權與經營權，釋放農業發展潛力。一方面，這種改革仍需要以穩定的農業環境為前提；另一方面，后發國家在追求農業現代化的過程中，需要不斷革故鼎新來消除積弊，通過制度創新來推動發展，但變革又極易導致原有的秩序失序。從家庭聯產承包責任制到“三權分置”的轉向，盡管在具體內容和措施上存在明顯差異，但始終都是圍繞農業現代化這一主題同向發力，在這一主題引領下的諸多目標更是具有同質性特征，必須警惕出現“相容性”陷阱，以客觀實際為前提，避免目標相對而行。

（二）以實現農民現代化為目標，提升農民綜合素質

農民作為農業生產主體和技術應用主體，是推進科技成果轉化成農業現代化工具的關鍵要素之一，這一群體的數量與質量，直接影響著農業現代化進程。發展智慧農業，加速農業科技力量的轉化，首先要能夠留住農民。當前在農業比較效益影響下，鄉村家庭收入主要依托“務農+務工”形式，家庭角色明顯分化。工業化城鎮化浪潮巨大的“虹吸”效應促使大量農村精英和青年群體擁入城市，依靠勞動力或知識技術前往大城市找尋機遇，以期獲得更高的經濟收益與社會價值，他們成為城市建設的中堅力量，農村中老年群體則因為年齡限制和缺乏城市生存技能成為務農的主力。這種持續性外流的農業勞動力，加之近年生育率的降低，導致農業生產人口代際接續困難。因此，必須在鄉村振興戰略支持下，加大對“三農”的資金投入力度，做好專項資金的投入，不斷完善農村基礎設施和服務設施，盡力縮小城鄉生活體驗上的差距感。要充分保障農民各方面利益，突破農業發展后續服務不健全，農產品深加工平臺建設滯后影響產品增值、現代物流體系尚未建立導致產品銷售受阻等難題，為青年投身“三農”建設營造良好環境，緩解農村空心化問題。在此基礎上，要增強農民現代化意識和職業技能培訓。由于缺乏對相應農業知識的學習，大部分農民在生產中僅憑以往經驗組織生產活動，對病蟲害以及其他農業風險認識不到位，既無法科學預判農作物的生長情況，也難以找到合理方式規避風險，導致農業收益較低。實際上，農業現代化的實現過程意味著農戶要摒棄傳統生產方式中不科學、不合理的部分，革新落后的、保守的鄉村文化，接受外來的、新潮的、多元的資源輸入，本質是農民實現自我現代化的過程。因此，要讓他們主動而不是被動地被挾裹進農業現代化過程，充分發揮基層政府和村組織的作用，做好農業現代化的宣傳工作和農民的思想教育工作，使他們能夠接受新觀念和新變化，不斷調整自己，積極參加農業培訓，學習科學的種植知識與機器操作技能，以科學而不是經驗來提升自身綜合素質。

（三）建構新型經營主體同個體農戶的良性關系

新型經營主體的出現是我國農業發展的必然結果。在農業現代化進程中，它同個體農戶一起構成農業生產經營的主力。無論新型經營主體是否由鄉村內部網絡演化而來，其都能夠助推我國農業發展。因此，處理好新型經營主體與個體農戶之間的關系，對于農業現代化的順利推進意義重大。從我國目前的社會現狀看，土地對于一部分農民而言仍是不可或缺的生存手段和依靠，個體農戶的生產模式在今后一段時期內也將繼續存在。新型經營主體作為新生事物，具有自身顯著優勢和國家政策扶持，但也要正確進行自我定位，不能忽視或輕視個體農戶的價值，要積極融入農業生產圈，充分發揮自身輻射帶動作用。同時，在新型經營主體積極響應國家號召，大力幫扶個體農戶的同時，農戶自身要擯棄一味排斥外生性經營主體的落后觀念，正視自身在資源、技術以及生產效率層面的問題，在推動生產方式轉變、增強抵御市場風險能力、轉變生產理念、提升農業效益等方面主動向新型經營主體學習，以信任、開放、共贏理念推動同向發力，建構互助共贏的良性關系。

（四）加快培育新鄉賢群體，以鄉土文化凝聚力助推現代農業建設

在現代農業的發展過程中，鄉賢群體在農村地區具有一定的社會地位，往往發揮著重要影響。與傳統鄉賢不同，新鄉賢群體，一方面，他們扎根本土，對我國傳統文化和鄉村情況比較熟悉；另一方面，他們具有新知識、新眼界，對現代社會價值觀念和知識技能有一定掌握。因而，現代鄉賢成了連接傳統與現代的橋梁，讓傳統與現代有了“可譯性”[9]。他們在協調村民矛盾時可以充當溝通的中介和調停者，在保護生態方面可以發揮組織和楷模作用，在村民面臨農業生產難題時可以充當智庫角色。因此，在發揮傳統鄉賢作用的同時，必須注重對新鄉賢群體的培育，將其作為連接鄉村與外部社會的紐帶。既要以機制保障和規范新鄉賢群體的訴求，制定針對該群體的優惠政策，加強物質激勵，最大程度滿足他們的基本生活和發展需求，也要給予新鄉賢群體一定的自主權，尊重他們的觀點和建議，讓他們愿意留、樂意留。特別是地方政府和基層組織要給予新鄉賢群體發展機會和施展空間，通過將他們與村落人際網絡關系和文化的嵌入，用好鄉土情感的心理紐帶，開拓多元化的參與渠道，創造合適平臺，提升他們建設鄉村、發展農業的積極性，使新鄉賢群體成為穩定鄉村農業生產的重要力量。