基層立法聯系點運行制度的完善
——基于22個“國字號”基層立法聯系點運行現狀分析

□ 姚聰聰

基層立法聯系點具體是指設置在基層的立法環節中一個可以與公眾取得聯系的有陣地、有人員組成的固定的點。具體來說“基層”是指與基層群眾結合的緊密性程度，而非指在省市縣鄉級別上的含義。基層立法聯系點建設集中于“點”，但是聯系網絡和意見建議的普遍性具有“面”的作用。如果將基層立法聯系點視為一個虛擬人格，主要作用即為雙向上下收集、傳達立法環節中的人民意志，經全國人大常委會擇選后予以高效的運用。但同虛擬個體人格不同的是基層立法聯系點內部有較復雜的組織結構以及基于此所形成的一套獨立的運行機制，基層立法聯系點制度建設是在立法過程中踐行全過程人民民主的重要保障，該制度建設的出發點是立法環節中基層群眾的參與，公眾參與的核心是有效性，而“有序”是實現“有效”的必然途徑和保障[1]，所以基層立法聯系點運行制度的進一步完善對于實現基層立法聯系點的功能和作用具有重要作用。

從2015年至今，全國人大常委會法制工作委員會共建立了22個“國字號”基層立法聯系點，根據基層立法聯系點設點性質的不同可以將全國人大常委會法工委設置的22個基層立法聯系點進行如下12種分類（如圖1所示）。

圖1 “國字號”基層立法聯系點屬性分類

若將基層立法聯系點視作立法機關立法過程中向下征集公民意見和建議的觸角以及反映公民立法意見和向上傳遞建議的一個中轉平臺，進一步拓展基層立法聯系點建設，促使基層立法聯系點向規范化、高效率、高質量運轉的狀態發展，需要對現行基層立法聯系點制度實施過程中的一些問題進行探討。首先，在信息傳遞過程中，基層立法聯系點呈現由基層群眾→基層立法聯系點下設的基層立法聯絡點等分散收集信息的點→“國字號”基層立法聯系點→全國人大常委會法工委傳遞立法意見、建議的自下而上的信息傳遞狀態，那么，作為體現民主立法的最終產品，即公民立法意見和建議是如何在基層立法聯系點這個由組成人員種類繁多、由下及上層級化設置、多職能建設的金字塔式的運轉結構內部生成的。其次，基層立法聯系點的運行核心在于基層群眾，那么基層立法聯系點在征求立法意見建議中采用何種方式方法才可以構建群眾持續實質性參與機制，從而有效的保障民主產物的質量。最后，基層立法聯系點往往身兼數職，在面臨人員配置不固定、人力不足、工作數量較大的情況下，如何實現數量和質量的雙重兼顧。上述問題都是基層立法聯系點在日常運行過程中面臨并直接關系基層群眾立法意見、建議反映與民主立法成效的根本性問題。而一套完善的基層立法聯系點制度的確立可以有效梳理、解決基層立法聯系點現行內部信息傳遞程序和方式不一、組成人員職責不明、效率和質量雙重兼顧的困境等問題，因此，對于基層立法聯系點制度進一步完善具有一定的必要性。

一、22個“國字號”基層立法聯系點內部運行結構類型化分析

基層立法聯系點運行主要依托人大代表聯絡站等陣地，由多種類主體、利益相關者在一定的層級性制度框架內共同協商、相互聯系、相互制約，在信息傳遞、收集、整理、利用過程中形成一個動態運行的點。

闡述基層立法聯系點運行關鍵在于揭示基層群眾立法意見、建議的產生路徑，一方面基層立法聯系點制度作為其運行的具體準則需要對于內部運行相關細節進行明確規定，另一方面基層立法聯系點運行結構則具體體現為運行制度的先行探索或者具體實踐。雖然在具體實踐過程中各基層立法聯系點均存在一定的差異性，但是都具有一個共同特征，即組合層級復合性、構成主體多元化、職能建設全方位以及同人大代表制度有機結合。

（一）組合層級復合性

層級復合性是指基層立法聯系點內部運行結構類似金字塔模式，從最基礎一級基層人民群眾，向上兩類信息收集點采集的反映立法意見、建議匯集至各基層立法聯系點，再加以智力支持團隊的輔助，整理匯報至全國人大常委會法工委。相關層級構成人員組成由下到上逐步簡化，信息傳遞漸精進、專業化。各層級之間信息傳遞和聯系關系常常體現在基層立法聯系點的實際運行過程之中。

（二）構成主體多元化

構成主體多元化是指基層人民群眾、職能單位、企事業單位、專家學者、人大代表等都可以參與到基層立法聯系點運行過程之中。基層立法聯系點中的“基層”一詞意味著要深入群眾接地氣，“立法”一詞又決定了其工作性質的專業性和民主性，專業性和民主性要求基層立法聯系點運行主體構成的多元化。首先，其運行的核心主體構成是基層人民群眾。其次，在以基層群眾作為基礎的同時，需要吸納其他來自各行各業不同類別的主體，特別是法律工作者、專家學者、人大代表等的融入。最后，立法不僅要民主也要具有一定的效率性以及成本和產出的“帕累托最優”，在一定程度上吸納企業、行業協會、社會組織來集中收集立法信息，可以更好地發揮“利益綜合”的功能，提高信息反饋效率[2]。

（三）職能建設全方位

伴隨著基層立法聯系點運行發展階段的進一步深入[3]，其功能職責范圍也在逐漸地拓展延伸。橫向上，一般意義上，法（廣義上的法）的形成到最終的實施都需要經歷一個過程，即立法規劃、立法調研、實施情況調研、執法調查、宣傳普及等環節。從目前全國人大常委會設置的22個基層立法聯系點的工作規則來看，職責界定范圍不僅局限于立法調研環節，而是從法規審議環節逐漸延伸至編制立法規劃、法規形成后的執法檢查、監督或者評估各環節。

（四）以人大制度為依托

22個基層立法聯系點中人大常委會類基層立法聯系點16個，人大代表之家1個，人大主席團1個。人大常委會類基層立法聯系點中的立法聯系點、信息采集點主要以人大代表聯絡站、人大代表工作室、人大代表之家為依托。從人員組成來看，人大代表一般在履行代表職責時，同時擔任信息采集員或者立法聯絡員同群眾保持更加密切的關系。從設點性質、工作陣地、人員配置來看，基層立法聯系點制度建設一方面在人大立法環節中發揮著重要作用，另一方面也依托于人大制度更好的發展。特別是河北正定鎮人大代表之家，將基層立法聯系點建設完全嵌入人大制度建設之中，兩者形成了互補關系。一方面解決了基層立法聯系點活動陣地、時間等問題，另一方面激活了基層人大制度功能，強化了基層人大代表民意基礎，提高了民意訴求的反映度。

二、基層立法聯系點運行制度建設現狀探析

（一）基層立法聯系點運行制度建設概況

制度構建決定了基層立法聯系點的基本架構及發展趨向，基層立法聯系點運行制度以公民如何高質量、高效率地參與立法為核心。在全國人大常委會法工委設立4個“國字號”基層立法聯系點之前，一些地方的人大常委會已經先行進入了類似制度的地方實驗階段。2015年，基層立法聯系點制度進入正式的探索階段。在全國人大常委會頒布《全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作規則》后，其先后建立的其他18個基層立法聯系點也相繼制定了相應的運行制度。基層立法聯系點運行制度不僅指基層立法聯系點基本工作規則，還包括信息收集制度、會議（例會）制度、上下聯絡制度、聯絡員職責規定等制度設計。

從現有的22個“國字號”基層立法聯系點制度建設來看，基層立法聯系點基本工作規則有工作辦法、工作規定、管理辦法、聯系辦法、聯系點制度等多種稱謂。雖然名稱尚不統一，但是內容設計具有一致性，體現基層立法聯系點微觀運行環節的制度規定主要集中于工作職責、工作架構、工作保障機制三個方面。

工作職責是運行制度設計的主要要求，現有相關制度設計中基層立法聯系點的工作職責主要存在于立法前：立法規劃、年度計劃、立法項目征求；立法中：立法聽證會、座談會參與，法律、法規、規范性文件征求意見，立法調研；立法后：法制宣傳、法律法規實施狀況調查研究三個環節。

明確的工作架構是制度運作的動力和方向標，例如縣、縣級市的人大常委會基層立法聯系點普遍形成的黨委領導、人大主導、政府支持、區鎮部門共同參與的工作方式。如甘肅省臨洮縣人大常委會建立的與人大實際工作相結合相促進的“六個結合”的工作方式、江蘇省昆山市人大常委會建立的六有工作格局和“1+2+3”特色工作網格體系等。

工作機制建立是運行制度長期可持續性建設的保障，集中體現為制度規定中的工作經費支持、辦公場所及人員配置、立法工作資料提供、定期法制知識培訓相關物質保障，以及信息收集和反饋制度、會議（例會）制度、考核規定的系列基層立法聯系點工作持續有效開展的各項相關規則設立。以信息征集、反饋方式為例，從“國字號”基層立法聯系點的實踐方式來看，征集、反饋意見的方式主要可以歸納為面對面訪談、線上互動兩種方式。面對面訪談主要有印發文本、調研走訪、召開座談會，線上互動具體體現為公眾號建設、線上平臺創立、APP開發。部分基層立法聯系點形成了較為統一、固定的實踐方式，例如廣東省江門市江海區人大常委會、河北正定鎮人大代表之家通過人大代表線下定期與選民會見交談和線上與選民互動相結合的方式實現意見建議有反映，即及時辦理解決；廣西壯族自治區三江侗族自治縣人大常委會基層立法聯系點建立了“日清周結月銷號”的快速辦結制度。

基層立法聯系點工作基本規則在各基層立法聯系點得到了較好的實踐，但是其中具體運行環節的相關制度規定仍有待進一步的完善。

（二）基層立法聯系點運行制度問題分析

1.層級性多元化主體定位不明

基層立法聯系點構成主體多元化、組合層級復合性是由基層立法聯系點的性質所決定的。構成主體多元化反映了基層立法聯系點具有聯系網絡廣、民主意識較強的特點，而組合層級復合性在基層立法聯系點和基層群眾的長距離信息交流之間形成了一定的緩沖。在基層立法聯系點內部運行基本架構無法變動的情況下，明確分布在同層級間的多元化主體如何分工協作以及不同層級間的多元化主體之間如何進行信息傳遞對于提高意見建議征集的效率和質量有重要作用?，F行相關制度多側重于基礎框架，即意見建議征集結果由基層立法聯系點中的工作小組匯集至委托立法意見建議征集者的方式，對于基層立法聯系點自身從基層群眾征集立法意見建議匯集至工作小組環節的相關規定多有疏忽。同層級及不同層級的多元化主體之間尚未形成清晰、穩定的聯系網絡。

首先是基層立法聯系點同一層級的多元化主體，例如兩類信息采集點中的主體構成往往會包括法律工作者、企事業或者職能部門的工作人員、擔任立法聯絡員的公民等，面對立法意見建議的征求，參與人員遴選標準、主動參與抑或是被動號召參與方式、未參加立法意見建議征求的主體是否可以申請參與有待進一步探索。

其次是不同層級間主體構成之間的上下有機聯系網絡尚未完備形成?；鶎尤罕娏⒎褚夥从承枰涍^至少兩個層級（兩類信息采集點、基層立法聯系點）、多個主體（信息員、立法聯系員、多個法律領域人士組成的智力支持團隊、領導小組的工作人員等）最終匯集至委托意見建議征集者。問題之一為傳遞方式。征集的一致或沖突的立法意見建議全部原稿向上傳遞或是加工處理之后向上傳遞，一方面來自基層群眾意見建議若悉數向上傳遞，那么委托立法意見建議者的工作量往往較大，也不利于基層立法聯系點更好地發揮在立法環節的作用。另一方面被征集主體社會閱歷、教育背景以及個人偏好不同，而持有不同的價值取向[4]，立法意見建議在是否加工處理或者程度不明的情況下，民意在多重“濾鏡”篩選下其本真性容易喪失。二是傳遞時間、地點。基層立法聯系點職能建設分布于立法前、中、后三個環節，立法前、中往往受制于時間限制，由被動號召的多元化主體在立法意見建議征求者限定時間內發表相關看法，而在立法最后一個環節，基層群眾是否可以主動提出意見建議，若可以，此時在主動參與下的立法意見建議向上傳遞的時間、地點、方式的相關制度有待進一步考量。

同層級以及不同層級的多元化主體定位不明，不利于形成一種穩定、固定、熟練的有機聯系網絡，在面臨來自立法任務需求或者基層群眾相關立法意見建議的反映要求時，工作的效率和質量會有一定的減損。

2.工作保障機制有待進一步完善

經費支持、場所提供、人員配置作為基層立法聯系點開展工作的基礎物質保障在制度建設中均有體現，但是對于基層立法聯系點提供經費數額的標準、辦公場所的規模大小、人員配置的數量及要求的模糊規定并不能滿足基層立法聯系點的長效發展。此外，保障基層立法聯系點工作持續有效開展的各項相關規則有待進一步細化。

3.工作數量與工作質量難以平衡

基層立法聯系點功能職責多樣性及立法意見建議的民主性要求使得其工作效率和工作質量平衡難度較大。工作數量較大，其一體現為立法意見建議征詢逐漸延伸至立法前、中、后三個環節。其二，一個基層立法聯系點往往有多個委托立法意見建議者，例如臨洮縣人大常委會同時擔任了全國人大常委會、甘肅省人大常委會、定西市人大常委會的基層立法聯系點。其三，面對持續的、不同種類的立法意見建議征求任務，基層立法聯系點需要參與到每個任務之中，還是根據任務性質的不同結合基層立法聯系點自身的優勢選擇委托任務尚不明確?，F有相關制度多側重于基層立法聯系點職責履行和建設，卻忽視了在面對征求立法意見建議的時間限制要求及超越自身多倍工作量的情形下，民主產物的質量和效率之間的矛盾。

三、基層立法聯系點運行制度進一步完善的理論闡釋

（一）基層立法聯系點運行制度建設的合理性

從目的實現角度看，中央、地方立法過程采用的立法聽證會、座談會、專家論證會等征集意見建議的傳統形式同基層立法聯系點均共同致力于實現公眾立法參與效果。但是基層立法聯系點（構成主體多元化、層級復合性、功能職責多樣性、與人大代表制度建設的有機結合）復雜的內部運行結構反映了基層立法聯系點具體運行過程對于基層群眾意見建議的收集同傳統民意征集過程、側重點的不同性。其兩者并非重合、隸屬或包含的關系，而是補充與延伸關系。

從運行流程建設角度看，傳統方式無論是在征求立法意見、建議流程的發起主體、參與主體、參與時間、參與地點等均具有不確定性，基層立法聯系點運行依托于固定的陣地、人員，作為一種固定長期存在的實體形式。如2015年修訂后的《立法法》提出的立法過程中通過立法聽證會、座談會、專家論證、委托相關單位、專家等方式進行意見建議征集，也都主要為原則性的規定，具體諸多問題尚有待實踐[5]。所以其在征求意見的主體、時間、地點的固定性方面具備著傳統分散性、臨時性意見建議征集方式所不具備的優勢性。

從內容側重點角度來看，一方面，基層立法聯系點運行過程中立法意見建議的征集給予設點側重于某一個特色性問題，是對于普遍性立法情況下特殊性的補充其動態運行過程充當著傳統方式渠道公眾參與的延伸觸角。另一方面，基層立法聯系點意見建議征集過程側重于基層群眾的持續直接參與的保障機制建設，通過其內部復雜的層級性人員設置之間的有機聯系將民眾立法意見和建議逐層向上傳遞，基層立法聯系點運行建設是對于傳統公眾參與形式的制度補充和一種系統性的實踐。

（二）基層立法聯系點運行制度完善的價值導向

價值取向決定著基層立法聯系點運行制度的設計及發展方向，運行制度決定著基層立法聯系點的運行方式，運行程序的要求必然體現在價值之中[6]，因此，制定一套合理的且符合內在邏輯的基層立法聯系點運行制度首要是對基層立法聯系點進行價值定位。

1.民主立法

法的生命在于運行和實施，國家法律制度不僅僅是從國家社會角度出發制定的一種人們理性生活的強制性規則，同時也需要實現民主立法的內在價值，即平等尊重、公共自治和認識論價值[7]，充分發揮公民在立法過程中的作用。正如哈特所提出的法律制度需要反映大多數人利益、相對穩固且可以獲得大多數人在多數時間內忠誠，即一種可遵守、可執行、不強人所難的狀態。實現“良法善治”的實質正義的結果，做到形式法治與實質“法理之治”相結合，這是我國法治建設和社會發展到一定階段后，要求立法活動由簡單的立法設計逐漸向立法效果和立法質量轉變的結果。

基層立法聯系點運行制度建設是體現民主立法的一種具體方式和途徑，一方面，其需要通過堅持開放立法過程征集民意的方式，提供一個利益各方可以在公開、透明的民主程序中平等地進行利益表達、碰撞和協調的平臺[8]。另一方面，基層立法聯系點可以發揮其“聯系”的優勢，通過主體多元化的方式實現民主立法，在回應公眾合理權益訴求時，通過吸收專家、學者等法律專業人士融入，最終實現在綜合國家治理需求、協調多方、多階層利益需求的同時，逐步過渡至反映客觀規律和民意的方向，促進法的社會屬性和自然屬性的融合，實現民主。

2.全過程人民民主

我國立法民主性采用直接民主和間接民主相結合的方式，直接民主表現為公眾參與立法，間接民主則體現為我國法定意義上的人大主導型的立法模式[9]。全過程人民民主堅持直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，以及群眾全要素、全鏈條的參與方式，這意味著在實現代表制民主的同時，需要著力拓展公眾參與途徑，努力發展參與制民主[10]，調動群眾參與立法的主動性和自覺性，建立明確的公眾參與程序和方式等。

基層立法聯系點作為基層群眾民意表達的平臺和載體，在鞏固立法環節人民代表大會制度這一實現全過程人民民主的重要制度載體的同時，也需要實現保障立法環節群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，暢通民意反映渠道。首先，基層立法聯系點運行流程建設要堅持群眾參與立法各環節的時間以及流程貫穿立法全過程，包括立法前、中、后三個環節，發揮群眾主觀能動性，體現了人大立法中民主全方位、全過程、全要素的實現。二是基層立法聯系點運行流程建設的關鍵并非是立法技術的提高或者經驗的積累，而是立法意見建議提出的實效性、實質性、特色性以及反映問題的普遍性，在于發揮人大主導立法作用時，將以往可能被忽視的基層民意通過基層立法聯系點這一形式呈現出來。三是在基層立法聯系點制度建設框架和結構的形式建設上，基層立法聯系點是對于“以人為本、立法為民”“廣義立法協商說”等一些倡導調動基層群眾積極性、發揮基層群眾力量的理論亦或是實踐探索的融合和總結，這有利于緩和基于我國人大代表產生機制缺陷同民意代表之間沖突的問題，促進人大代表和民意的有機結合[11]。同時，在于推進立法公眾參與、進一步擴大基層民主、發揮民主自治性、細化公眾參與程序，將基層民主建設融入國家的立法一環之中。因此，在基層立法聯系點建設過程中，堅持人大主導立法地位，更應該發揮基層群眾在基層立法聯系點運行過程中的主體核心地位，引導基層群眾有序參與。

3.深度和廣度并行建設中“點”建設的特色性凸顯

基層立法聯系點在著眼于反映民意、職能建設廣度的同時，也應該突出點的深度建設。即基層立法聯系點以反映基層群眾立法意見建議為核心，點的建設內容側重于將立法意見建議的提出同其自身文化、經濟等地方特色相連接，在提供普遍性的立法意見建議的同時，結合自身發展特色及發展困境，為認識法在實際發展過程中呈現情況的多樣性和復雜性提供不同的思路。在兼顧點提出意見建議的特殊性時，發揮基層立法聯系點廣泛“聯系”的作用，在廣泛聯系中尋求所遇到問題的普遍性[12]，使相關意見建議既具有點的特色性，也具有普適性。

四、基層立法聯系點運行制度完善的設想

基層立法聯系點運行制度的完善需要覆蓋到實際操作的若干細節，根據基層立法聯系點所處的被動接受任務和主動向上反映分為動態運行及靜態修整兩個階段。前者主要是基層立法聯系點被動接受工作任務后開展相關工作，主要體現為立法前、中、后三個環節。后者則主要為基層立法聯系點根據自身工作狀況定期開展立法聯系點工作會議，及時回應基層群眾主動提出的相關立法意見建議或相關疑難問題，主要體現為立法的最后一個環節等?；谏鲜鰞煞N情況嘗試從以下五個方面對基層立法聯系點運行制度完善提出設想。

（一）主體地位作用的明晰

明晰分布在不同層級的多種類主體的地位作用及其相互之間的關聯性關系，是反映民意保持其本真性的實質性問題，清晰的定位及明晰的權利、義務有利于基層立法聯系點動態運行迅速喚醒、靜態修整期間仍然保持活力（如圖2所示）。

圖2

立法領域及立法環節的多樣性決定了立法需求以及征集民意的具體流程隨時可能發生變化，所以無法通過具體列舉內部多元化主體成員如何搭配、協調以對應不同的立法需求及民意征集的過程，這需要以基層立法聯系點長期的工作經驗總結為基礎，但是明晰基層立法聯系點內部分工協作流程有如下幾點需要把握：一是堅持基層群眾在基層立法聯系點建設中的核心和主導作用。基層群眾在立法意見建議提出的基礎作用不能因對應立法工作的難易程度或是立法工作的效率要求而淡化，在任何動態喚醒階段都要堅持向基層群眾征求相關意見建議，在靜態休整期間也需要及時回應來自基層群眾提出的相關疑難問題，調動群眾主動聯系、反映問題的積極性。二是重視基層群眾外其他主體關鍵作用發揮。信息采集員、立法聯絡員、立法領導工作人員、智力支持團隊的組成人員作為組成基層立法聯系點運轉的四類人員，是民意逐層精簡、專業化和向上傳遞過程中的關鍵一環。一方面，上述組成人員除具有相關職責外，仍然在社會上充當著其他角色、履行其他職責，相關主體的職責及權利義務需要與其自身的承受能力相適應。可以根據面對群眾的數量及其相關法律接受程度、工作任務的難易程度，適當增加一個信息采集點或者立法聯系點的（后備）信息采集員或者立法聯絡員，也可以采取單獨增加行政編制名額的方式將相關人員的職責固定化，如浙江省義烏市人大常委會基層立法聯系點便通過增加行政編制的方式將基層立法聯系點辦公室工作人員固定化。另一方面，各人員的權利義務需要進一步明確。基層立法聯系點及其下設的立法領導小組發揮統籌協調的作用，在動態運行以及靜態修整期間，都需要及時向下傳遞相關工作任務，對接各信息采集點、立法聯系點、智力支持團隊及相關人員，保持基層立法聯系點的活力。信息采集員、立法聯絡員主要依托于人大代表之家、人大代表聯絡站、各職能單位、企事業等社會組織這些固定的點，通過加強工作陣地的建設和利用發揮上傳下達的雙重聯系作用。三是層級之間聯系固定并明確。群眾、信息采集員和立法聯絡員、立法領導小組、智力支持團隊四者之間的固定聯系是運行機制及時喚醒的關鍵，也是基層立法聯系點的生命力所在。群眾—立法聯系點、信息采集點之間雙向的主動聯系＋被動接受、立法領導小組—立法聯系點/信息采集點之間雙向主動聯系＋被動聯系以及立法領導小組—智力支持團隊之間的利用和被動喚醒三重關系，無論是在運轉還是在修整期間使每一個主體呈現動態特征。

（二）內部運行程序的設立

運行程序關系到基層立法聯系點運行的效率和質量，是基層立法聯系點運行制度進一步完善不可或缺的一部分，依托于各主體地位作用的清晰定位，以建立包含各主體在內的基層立法聯系點運行全流程。一是運行流程設置大致可以分為任務層層下達、立法聯系點和信息采集點發揮基層群眾在意見建議征集環節中的核心作用、基層立法聯系點下設工作小組同立法聯系點和信息采集點、智力支持團隊雙重聯系，發揮統籌協調三個環節的作用。其中最為重要的是第二個環節，需要在結合主體職責、權利義務的基礎上，對立法意見建議征求過程中參與人員遴選標準、主動參與抑或是被動號召參與方式、未參加立法意見建議征求的主體是否可以申請參與、立法意見建議征集方式、地點、時間進行統一、固定。二是流程整體留痕透明，對于征集的立法意見建議不能不加修改原封不動向上傳遞，也不可以過度潤色而使其喪失本真性，應該簡單加以整理，在不喪失原汁原味的基礎上使其更加規范，準確地表情達意，原有的底稿仍應該保留以供查證。三是流程效率控制，根據流程的三個環節及時把控意見建議征集和上傳下達過程中的效率問題，時間把控根據工作任務的難易程度具體設置。

（三）運行過程的監督

運行過程中的監督是對于整個運行機制各個環節運行情況的實時把控，主要在于兩個方面，一是動態運行和靜態修整期間基層立法聯系點工作情況的整體反映，二是具體單次意見征集反映過程中的監督和把控。

對于基層立法聯系點總體運行情況則可以通過定期立法聯系點會議的召開，適時總結經驗和教訓，推進基層立法聯系點整體工作質量的提升。針對某個單次立法意見建議的征集可以通過工作臺賬記錄的方式實現整個運行流程的透明化，包括民意意見建議的原稿、整理形成的工作報告，反饋進度透明化。這種透明化過程有利于各主體及時測評自己的相關行為，并對于偏離自己職責的行為及時進行改正。

（四）運行過程評價和考核

基層立法聯系點的核心在于基層群眾意見建議的反映，為避免通過指標量化而直接追求表面的效率和征求意見建議的數量，基層立法聯系點運行過程的評價和考核主要圍繞“基層群眾進行”。一是公正，主要為基層群眾的參與面和滿意度；二是效率，保證質量的同時須兼顧立法需求即時反饋的速度；三是效果，體現為公眾實際問題的解決以及立法效果。對于相應的評價和考核可以設立對應的激勵機制，例如部分基層立法聯系點根據評價和考核的結果進行物質獎勵。

（五）互聯網的融入和使用

互聯網信息技術的融入是技術加持。從基層立法聯系點運行機制的基本邏輯和原理來看，其構建并不以信息技術建立為前提，但是在經濟、社會快速發展的狀態下，互聯網信息技術使信息技術傳遞不受時空阻礙[13]，互聯網信息技術與傳統的座談會、調研會等線上、線下相結合這一方式提高了群眾參與政治的便捷度?；ヂ摼W技術在基層立法聯系點運行機制形成中的作用，集中體現在信息交流平臺、普法宣傳平臺、監督平臺的創設，對于基層立法聯系點運行機制的實際構建效果產生很大影響。例如廣東江門市江海區人大常委會通過微信公眾號的方式擴大立法意見和建議征集渠道，河北正定鎮人大代表之家正在探索的“互聯網＋人大”模式，則反映出將信息技術運用到基層立法聯系點運行機制構建的一個基本環節的合理性和可行性。

注釋：

[1]張曉、岳盈盈：《打通立法與民意之間最后一公里——關于破解地方立法公眾有序參與困局的實證研究》，載《中國行政管理》2017年第2期，第22-28頁。

[2]俞祺：《地方立法適用中的上位法依賴與實用性考量》，載《法學家》2017年第6期，第14-28頁。

[3]嚴行健、賈藝琳：《后發優勢與制度嵌入：“全過程民主”探索中的基層立法聯系點》，載《人大研究》2021年第3期，第4-12頁。

[4]王軼：《民法價值判斷問題的實體性論證規則——以中國民法學的學術實踐為背景》，載《中國社會科學》2004年第6期，第104-116、206頁。

[5]王子正、趙佳麗：《地方立法的公眾參與問題研究》，載《河北法學》2018年第3期，第19-32頁。

[6]林尚立:《協商政治:對中國民主政治發展的一種思考》，載《學術月刊》2003年第4期，第19-25頁。

[7]葉會成：《超越工具論：民主立法的內在價值》，載《法學家》2022年第2期，第48-61、192-193頁。

[8]代水平：《我國民主立法制度建設:成就、問題及對策》，載《理論導刊》2013年第2期，第39-41、45頁。

[9]姚金艷、呂普生：《人大主導型立法體制:我國立法模式的轉型方向及其構建路徑》，載《中共福建省委黨校學報》2015年第2期，第24-33頁。

[10]姜明安：《公眾參與與行政法治》，載《中國法學》2004年第2期，第28-38頁。

[11]厲有國：《中國基層協商民主實踐:價值、問題與路徑》，載《吉首大學學報(社會科學版)》2015年第2期，第8-13頁。

[12]葛洪義、陳年冰：《法的普遍性、確定性、合理性辯析——兼論當代中國立法和法理學的使命》，載《法學研究》1997年第5期，第78-86頁。

[13]李永剛：《互聯網絡與民主的前景》，載《江海學刊》1999年第4期，第43-49頁。