價值共創(chuàng)視域下高等教育治理能力現(xiàn)代化的“賦能”進(jìn)路

李作章

(遼寧教育學(xué)院 《現(xiàn)代教育管理》編輯部,沈陽 110031)

黨的十九大以來,我國從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā),通過頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》等相關(guān)政策文件對新時期加快和推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確的指導(dǎo)思想、工作重點和任務(wù)要求。高等教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分,對于加速實現(xiàn)國家教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有力支撐。高等教育治理能力現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化兩個核心內(nèi)容之一,是實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的前提和保證,也是整體提升高等教育質(zhì)量的根本途徑。從傳統(tǒng)教育管理方式向現(xiàn)代教育治理轉(zhuǎn)型,參與主體之間的互動方式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置和資源供給都隨之產(chǎn)生變革,由于“治理”在保留了行為效果的同時,消解了行為主體的權(quán)威性,從而使得傳統(tǒng)的與權(quán)力結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的管理行為有了更為廣泛的參與和互動[1]。高等教育治理能力現(xiàn)代化是治理主體價值行為共創(chuàng)的結(jié)果,在價值網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體需要更加主動地進(jìn)行創(chuàng)新,并與其他相關(guān)主體進(jìn)行互動合作以開展價值共創(chuàng)[2],其中賦能是有效的進(jìn)路之一。

一、問題提出與理論分析框架

1.問題的提出

高等教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理現(xiàn)代化的重要層級之一,起到承上啟下的作用,是國家教育治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3],高等教育治理的現(xiàn)代化能力和水平關(guān)系著國家治理的全局和成效,是國家重大決策的重要支撐力量。高等教育治理現(xiàn)代化需要科學(xué)完善的教育治理體系作為治理的骨骼,明確各治理主體間的層次、關(guān)系、權(quán)力和責(zé)任。在此前提下,高等教育治理主體,包括地方政府、學(xué)校、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)生、家長、社會組織等需要通過自我提升和組織、技術(shù)、環(huán)境的外部支持生成強大的治理能力來保證教育治理體系的效能得以充分發(fā)揮。教育治理能力是教育治理主體通過制定和執(zhí)行政策從而實現(xiàn)自身意志、目標(biāo)的能力[4],包括參與能力、理解能力、專業(yè)能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等。中外教育現(xiàn)代化發(fā)展實踐和高等教育取得的成就表明,高等教育治理能力可以切實提升教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平、優(yōu)化教育資源分配,形成多元化治理格局。作為國家教育治理體系的重要層級,不同的高等教育治理主體在合作、對話和協(xié)商過程中,通過權(quán)力的上下互動或內(nèi)部的平行運行形成了現(xiàn)代化的高等教育治理網(wǎng)絡(luò),共同服務(wù)地區(qū)內(nèi)所有利益相關(guān)者的公共利益,在科學(xué)認(rèn)知和理性行動的過程中彰顯著各自的價值。我國地方政府根據(jù)國家教育治理現(xiàn)代化的總體部署,分別根據(jù)自身教育實際和發(fā)展目標(biāo)制定了高等教育治理現(xiàn)代化的專門文件和行動方案,以能力建設(shè)為核心,不斷改革和創(chuàng)新高等教育體制、機制,形成高等教育治理的嶄新局面,通過放權(quán)、賦能激發(fā)治理主體參與活力。不可否認(rèn),適當(dāng)?shù)姆艡?quán)和有效的激勵能夠提升高等教育治理主體的自驅(qū)力,有利于解決參與主體的心態(tài)問題,從被動治理走向主動治理,實現(xiàn)一定程度的賦能,但不能有效促進(jìn)教育治理主體治理能力的內(nèi)在生成,不能發(fā)揮治理主體的綜合效能。

2.理論分析框架

從治理個體角度看,高等教育治理能力來自于個體的天賦和通過學(xué)習(xí)、培養(yǎng)而獲得,需要組織的支持、挖掘和激發(fā)。雖然“賦能”一詞在近些年來被管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域研究者廣泛使用,但至今沒有形成一個被廣泛接受的定義。在社會心理學(xué)領(lǐng)域,賦能被看作是一個人成長和發(fā)展的過程,這種能量是從人與人之間的交流行為中獲得的,獲得信息的能力是賦能至關(guān)重要的先決條件[5]。在管理學(xué)領(lǐng)域,賦能是上級賦予下級權(quán)力,增加產(chǎn)量和效益的過程[6]。在社會學(xué)領(lǐng)域,賦能是底層社會人群把握自己命運的能力[7]。賦能不僅能增加一個人主動掌控自己生活的能力,也能促進(jìn)其積極參與民主化社會治理活動。總之,賦能就是賦予能力或能量,賦能是“使……能夠”的過程,是一個“動態(tài)變化”的過程,也是一個結(jié)果[8]。賦能的這個“能量”來自兩個方面:一是激發(fā)個體或內(nèi)部組織由內(nèi)而外的能量,包括心態(tài)、行動、知識和技能,達(dá)到自我能量的峰值;二是整合、優(yōu)化或者導(dǎo)入資源,聚合外部能量為我所用。賦能的終極目標(biāo)是讓組織、團(tuán)隊或者個人能夠自我驅(qū)動、自我提升、自我感知、自我行動,并與外界資源形成有效的互動,從而達(dá)到最優(yōu)的效果[9]。為此,有學(xué)者根據(jù)“授權(quán)賦能”理論探討如何開展行動賦能:一是關(guān)注組織行為與人力資源賦能領(lǐng)域;二是聚焦以數(shù)字信息等新技術(shù)為依托的技術(shù)賦能領(lǐng)域[10]。有學(xué)者從組織和個體角度出發(fā),將授權(quán)賦能主要分為三類:結(jié)構(gòu)賦能、心理賦能和領(lǐng)導(dǎo)賦能[11]。本研究中的賦能是指:在高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,治理體系中不同行為主體(包括政府、學(xué)校、社會組織等)之間通過互動合作來進(jìn)行價值共創(chuàng)和能力提升中的賦能。鑒于賦權(quán)理論的觀點主張和高等教育治理體系中教育治理主體能力不足的現(xiàn)實和解決問題的迫切性,本研究嘗試在“宏觀-中觀-微觀”三個維度,從結(jié)構(gòu)賦能、技術(shù)賦能和主體賦能三個層面對高等教育治理能力現(xiàn)代化的賦能問題進(jìn)行梳理和分析,探討宏觀結(jié)構(gòu)安排、中觀技術(shù)支持和微觀主體認(rèn)知與行動的賦能路徑,力圖克服單一層次賦能分析解釋力不足的缺點和實現(xiàn)不同層次賦能的有機整合,進(jìn)而促進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的形成和快速提升。基于價值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)的分析框架,高等教育治理能力現(xiàn)代化的賦能主要體現(xiàn)在三個方面:宏觀層面網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的結(jié)構(gòu)賦能、中觀層面信息技術(shù)的技術(shù)賦能和微觀層面治理主體的心理賦能。

圖1 高等教育治理價值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)分析框架

二、高等教育治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)賦能

從治理主體的價值共創(chuàng)為網(wǎng)絡(luò)出發(fā),結(jié)構(gòu)賦能主要從組織層面出發(fā),通過參與決策、責(zé)任分擔(dān)和共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等一種或一組管理改革實踐營造授權(quán)賦能氛圍,賦予員工、團(tuán)隊權(quán)力,并提高其能力[12][13]。高等教育治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)賦權(quán)可以在制度賦能、組織賦能和領(lǐng)導(dǎo)賦能三個方面給予治理主體能力的形成和發(fā)展提供賦能氛圍和權(quán)力供給。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的制度賦能

制度對于高等教育治理體系的建立和治理主體能力的生成發(fā)揮著約束和指導(dǎo)作用,高等教育治理的復(fù)雜性和必要性、不同治理主體之間利益的博弈沖突和價值目標(biāo)的多元追求都決定了制度賦權(quán)的重要性。制度是教育治理的根本和依據(jù),教育治理是制度的實施和展開,二者存在緊密的有機關(guān)系,是一種承接和遞進(jìn)關(guān)系,既要看到制度的重要性,也要看到治理主體的作用和價值。當(dāng)前大多數(shù)研究者都對制度之于教育治理的主導(dǎo)性達(dá)成廣泛共識,在研究問題時經(jīng)常采用制度缺位加制度構(gòu)建的研究方式破解教育治理過程中的各種問題。制度是人類通過長期實踐而形成的,不可能進(jìn)行短期的構(gòu)建,制度是在治理實踐中不斷發(fā)展和完善的,強調(diào)制度賦能就是抓住人的因素。首先,制度賦能不是強調(diào)制度的剛性和優(yōu)先性,而是強調(diào)制度是環(huán)境與人共同作用的結(jié)果,在實踐中通過制度認(rèn)知、制度實踐、制度認(rèn)同不斷發(fā)展和完善治理主體的能力。其次,制度賦能有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,補齊制度短板,提高治理主體制度執(zhí)行能力。最后,從制度的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性出發(fā),制度賦能有利于提升治理主體設(shè)計制度、執(zhí)行制度、影響制度和完善制度的能力。高等教育治理制度與國家制度、歷史文化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素密切相關(guān),各地方政府在國家總體制度框架下,結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展實際,形成了各具特色的治理方式。治理主體的能力范疇并不是脫離制度自行其是的能力,而是制度建構(gòu)、制度執(zhí)行與制度完善的能力[14],在制度與人的互動中實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。高等教育治理現(xiàn)代化需要良好的制度供給和強有力的治理能力相互結(jié)合,將治理能力和制度供給進(jìn)行最佳匹配,既發(fā)揮制度優(yōu)勢,也調(diào)動人的能動性;既促進(jìn)制度建構(gòu),也實現(xiàn)能力提升。即使再好的制度供給,治理主體能力的匱乏也會讓制度束之高閣,同樣只有較強的治理能力而缺乏良好的制度供給也會讓治理主體迷失行動的方向。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的組織賦能

高等教育治理是在一定的政治、經(jīng)濟、文化等條件下,在特定時空場域內(nèi)由不同治理主體構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò),治理能力現(xiàn)代化是整合不同利益相關(guān)者的力量,并將這些力量加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的過程。由政府一元治理到不同主體共治,再到以人為本的善治是高等教育治理價值追求的終極目標(biāo)。在權(quán)力邊界、組織邊界和主體與對象角色重塑的過程中,高等教育治理能力的改變既要關(guān)注對個體能力的激發(fā),也需要重視協(xié)作治理帶來的價值創(chuàng)造與分配。無論是治理主體“我-我”之間,還是治理主體“我-他”之間;無論是治理的主導(dǎo)者與協(xié)同者之間,還是每個治理主體與治理對象之間,每一個治理主體都有自己的價值貢獻(xiàn),都能促進(jìn)其他治理主體的能力成長。只有治理能力成長才會創(chuàng)造治理價值,才會實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化帶來的價值共享。首先,組織賦能可以促進(jìn)邊界兩側(cè)的合作主體協(xié)作能力的共同成長,參與協(xié)作治理的各方都能夠收獲因能力提升而帶來的價值,組織成為凝心聚力、創(chuàng)造共享價值的平臺。其次,組織賦能可以讓協(xié)作治理主體之間產(chǎn)生相互信任,形成積極向上的組織文化,并將組織文化精髓與各項治理活動加以融合,讓精神、物質(zhì)共生,進(jìn)而帶來更高品質(zhì)的治理行為,輸出高水平的創(chuàng)新績效和治理效能。組織的團(tuán)結(jié)、互助和互信有助于治理主體間樂于分享治理知識與經(jīng)驗,產(chǎn)生治理的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新能力。最后,組織賦能可以讓治理主體協(xié)作過程中形成穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制和責(zé)任共擔(dān)機制,為治理主體營造更加開放的氛圍,形成較強的組織心理資本,實現(xiàn)治理主體間的協(xié)調(diào)和集約。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)賦能

領(lǐng)導(dǎo)賦能的重點是將高等教育領(lǐng)導(dǎo)的“自上而下”方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀狈椒?用群策群力的治理方式,激發(fā)所有治理主體的領(lǐng)導(dǎo)智慧,更好地解決教育治理實踐中遇到的各種問題。治理主體來源的多元性、治理主體結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性和治理能力的多維性,打破了傳統(tǒng)治理的層級體系,各治理主體之間的關(guān)系發(fā)生位移,治理主體自主領(lǐng)導(dǎo)的能力顯著提高,通過去中心化的方式驅(qū)動組織扁平化,最大限度發(fā)揮每個治理主體的領(lǐng)導(dǎo)潛能。高等教育治理現(xiàn)代化過程中,首先,要賦予地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)力,具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌能力、決策能力、規(guī)范能力、指揮能力、整合能力等。政府領(lǐng)導(dǎo)能力是高等教育治理的基本能力,有利于迅速、高效地對復(fù)雜的高等教育問題做出及時反應(yīng),并制定具體執(zhí)行方案,保證地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政功能處于合理水平。領(lǐng)導(dǎo)賦能可以促進(jìn)地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)及時有效地制訂政策計劃和行政規(guī)范,為高等教育治理改革與發(fā)展提供條件。其次,地方政府在得到行政授權(quán)的條件下,按照教育要素分配和市場調(diào)節(jié)規(guī)律,主動為其他治理主體的參與、共治、共享創(chuàng)造良好的治理環(huán)境,建立參與、平等協(xié)商、互惠互利、優(yōu)勢互補治理原則的多元合作機制、權(quán)力分配機制和政策環(huán)境。通過賦予能力、催化反應(yīng)、提供學(xué)習(xí)機會及授權(quán)等策略,保護(hù)政府對組織層級內(nèi)部和社會主體的適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮,最終促進(jìn)治理體系中多元主體的能力成長和變遷[15]。最后,政府行政管理者、學(xué)校管理者、社會組織負(fù)責(zé)人等要扮演好自己“領(lǐng)導(dǎo)角色”,通過言行、態(tài)度等給予執(zhí)行者、實踐者激勵,激發(fā)他們內(nèi)在動力并在工作中持續(xù)為他們賦能,將教育治理的決策權(quán)和資源向教育一線傾斜、向治理場景傾斜。當(dāng)然,教育治理權(quán)力的重新分配絕對不是簡單地放松控制,“賦能”絕對不是削弱和減少領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,只是調(diào)整了權(quán)力發(fā)揮作用的方式。領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)能夠為不同治理主體治理能力提升創(chuàng)造條件,在各項能力間建立有效的聯(lián)系,通過施加影響和規(guī)定取向達(dá)到預(yù)期的治理效果,是超越了局部領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)思考和行動。

三、高等教育治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)賦能

教育治理工具的選擇與運用在一定意義上直觀反映教育治理主體的實際治理能力[16]。信息技術(shù)在高等教育治理能力提升過程中發(fā)揮著重要的中介作用,可加速實現(xiàn)教育治理主體間的信息共享,豐富教育治理主體的信息技術(shù)素養(yǎng),理清治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,是高等教育治理能力提升的關(guān)鍵要素。從治理主體的價值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出發(fā),中觀層面主要強調(diào)信息技術(shù)的技術(shù)賦能,將其作為助推組織、個體內(nèi)外部賦能水平提升的重要工具。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的信息共享賦能

為更好地實現(xiàn)不同治理主體間的協(xié)同、價值行為共創(chuàng),實現(xiàn)高等教育治理能力的生成和創(chuàng)新,應(yīng)關(guān)注技術(shù)賦能與制度賦能、組織賦能、領(lǐng)導(dǎo)賦能、主體賦能間的有機融合,重視技術(shù)賦能對于教育治理主體治理能力的影響。首先,技術(shù)賦能可以提高治理主體的信息技術(shù)水平,學(xué)習(xí)和獲得數(shù)字信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的知識和技術(shù),熟悉和了解高等教育相關(guān)的政策、發(fā)展水平、規(guī)模、質(zhì)量等具體信息,增強不同治理主體間的信任和理解。其次,技術(shù)賦能可以提高治理主體的信息交流水平,提高信息共享的效率和主體績效,獲得高等教育技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)社會能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量等信息。通過建立信息共享平臺和信息共享機制,學(xué)校可以及時掌握國家和地方政府的相關(guān)規(guī)定和要求,提升其辦學(xué)水平和內(nèi)部治理能力;社會組織通過與政府和學(xué)校間的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享,有效提高其參與高等教育治理的決策和有效監(jiān)督的能力;政府運用信息技術(shù)可以及時了解國家、學(xué)校、社會組織的最新政策要求、學(xué)校辦學(xué)水平和社會的教育關(guān)切點,提高制定教育政策的科學(xué)性和適切性。最后,技術(shù)賦能可以從整體反映高等教育治理中不同主體間信息協(xié)同、融合、交流等特征,使政府、學(xué)校和社會組織進(jìn)一步拓展治理內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)更多的潛在利益相關(guān)主體,降低高等教育治理的風(fēng)險,尋求利益的最大公約數(shù),尊重不同層次利益相關(guān)者的合理主張和價值訴求,建立因地制宜的高等教育共治模式。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的精細(xì)治理賦能

信息化時代,人類獲取信息、交流信息、共享信息的頻率在不斷加速,信息技術(shù)的創(chuàng)新在帶來更多便利的同時,也在深刻影響著人們的思維和行動,“互聯(lián)網(wǎng)+”將信息互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔刍ヂ?lián)網(wǎng),即智能互聯(lián)網(wǎng),將改變傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸這一功能,實現(xiàn)對世界認(rèn)知和感應(yīng)的連接與傳導(dǎo)[17]。高等教育治理對象復(fù)雜、主體多元,教育問題的復(fù)雜性要求必須全面考慮經(jīng)濟、社會、文化等外部環(huán)境要素,在共治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精細(xì)化治理,多角度反映利益相關(guān)者的關(guān)切和訴求。精細(xì)化治理需要運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,保證治理主體的深度參與,利用大數(shù)據(jù)的特點和力量精準(zhǔn)把握治理問題,提高高等教育治理的公開性、科學(xué)性和透明性。信息技術(shù)不再是傳統(tǒng)治理的對象,其增加了手段和工具的新屬性。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理主體提供了豐富的、個性化的數(shù)據(jù)信息,高等教育相關(guān)的數(shù)據(jù)被采集到大數(shù)據(jù)序列之中,彌補傳統(tǒng)治理信息的缺失和信息的不對稱。同時,大數(shù)據(jù)治理可以規(guī)范治理主體的行為,通過數(shù)據(jù)的可視化查看治理主體的“應(yīng)為”“有為”“不為”,對不同治理主體的不適當(dāng)行為進(jìn)行矯正和問責(zé)。教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確指出,充分釋放教育信息化的潛能,提高信息化在轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)教育管理方式和再造教育管理流程中的作用。高等教育治理在精細(xì)治理過程中同樣需要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,根據(jù)高等教育的發(fā)展需求,堅持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)施策,以技術(shù)驅(qū)動提升高等教育治理能力現(xiàn)代化。新的治理工具出現(xiàn)并不是對原有治理工具的否定,而是對其進(jìn)行有益的補充[18]。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換賦能

信息技術(shù)賦能高等教育治理能力現(xiàn)代化最顯性的路徑就是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、教育信息和知識轉(zhuǎn)換間的即時交互,將不同形式、內(nèi)容和來源的數(shù)據(jù)、信息傳遞給治理主體,為制定最佳決策方案提供數(shù)據(jù)支撐,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理、政策治理,實現(xiàn)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理、科學(xué)決策。從技術(shù)的工具屬性來看,若把技術(shù)看作是高等教育治理的外伸變量,它的賦能主要表現(xiàn)為開放性技術(shù)賦能;若把技術(shù)看作是高等教育治理的內(nèi)伸變量,它的賦能主要表現(xiàn)為封閉性技術(shù)賦能。開放性技術(shù)賦能側(cè)重國家宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的人口數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)等,封閉性技術(shù)賦能側(cè)重教育領(lǐng)域內(nèi)部的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和分析性數(shù)據(jù)。與過去的“三角治理”(政府-學(xué)校-市場)不同,由于新型治理關(guān)系的建立和信息技術(shù)的介入,新加入的治理主體(社會組織、教師、家長、學(xué)生等)同樣享有治理的權(quán)力和義務(wù),圍繞“數(shù)據(jù)系統(tǒng)”這一中心,原有的以政府為中心的垂直治理樣態(tài)被打破,在治理主體彼此間信息交流、互換、反饋、轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一的過程中實現(xiàn)整個治理體系的均衡發(fā)展,建構(gòu)起治理生態(tài)共同體。高等教育治理生態(tài)共同體的構(gòu)建反過來也會加速治理體系內(nèi)外部信息的互聯(lián)和應(yīng)用,推動、優(yōu)化和整合教育管理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè),實現(xiàn)治理主體間各類信息數(shù)據(jù)的有序共享。

四、高等教育治理能力現(xiàn)代化的心理賦能

心理賦能關(guān)注的是意義、能力(自我效能感)、自決和影響的四維心理感知狀態(tài)[19],重點體現(xiàn)治理主體(個人或機構(gòu))參與高等教育治理的意義和重要性、具備的工作勝任力和技能、獨立決策能力和執(zhí)行的權(quán)力等方面的個體狀態(tài)與治理場景。從治理主體的價值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出發(fā),賦能的微觀維度可以被定位為主體層次的心理賦能,包括治理主體的自我認(rèn)知、對周圍環(huán)境的分析和理解,通過付諸具體行動對環(huán)境、政策施加影響以及實現(xiàn)既定的行動目標(biāo)的能力。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的個人內(nèi)在要素賦能

個人內(nèi)在要素是指個體對自身的控制感、能力、自我效能感、勝任感以及想要控制的動機領(lǐng)域,如何進(jìn)行思考的過程及結(jié)果[20]。從個體角度看,每一個治理主體都有追求價值而獲得生存和成長的本能,有先天的天賦,價值網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體之間存在異質(zhì)性,在技術(shù)、服務(wù)和資源等方面領(lǐng)先的主體在賦能過程中扮演著更為關(guān)鍵和主導(dǎo)性角色[21]。高等教育治理能力由諸多個體提供,個體的專業(yè)能力、參與能力、勝任感、控制力在其中發(fā)揮著重要作用。個體若想?yún)⑴c高等教育治理,需要不斷提高其價值創(chuàng)造能力,必須敢于突破現(xiàn)狀,通過持續(xù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累,準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位,形成問題意識和批判思維,增強對環(huán)境和政策的控制感,強化自己的參與意愿。個體對高等教育治理過程和結(jié)果的思索能夠反映他們所關(guān)注內(nèi)容,是對宏觀層面、中觀層面高等教育治理施加影響的基礎(chǔ)。個體要素是治理主體是否有意愿參與治理活動、實現(xiàn)治理目標(biāo)的基本要素。為此,治理主體要積極利用各種機會提升自己的治理能力,以自學(xué)的方式實現(xiàn)自我更新,掌握足夠的專業(yè)知識,綜合運用知識和經(jīng)驗,形成快速學(xué)習(xí)的能力。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的主體互動間要素賦能

人們需要認(rèn)識所處的環(huán)境,包括環(huán)境的價值、規(guī)范、資源,才能學(xué)習(xí)如何控制環(huán)境、影響環(huán)境,同時也需要了解環(huán)境中的各個環(huán)節(jié)(人員、組織、事件)如何影響自己的生活,以及如何抑制或提升自己控制環(huán)境的能力[22]。互動間的要素賦能是治理主體作為一個個體,對高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、政策議題、發(fā)展規(guī)劃、重點難點等都有相關(guān)的了解,特別是對自身參與治理的領(lǐng)域有深刻的認(rèn)識,進(jìn)而合理確定自己治理的目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)采取的思路和策略。治理主體應(yīng)運用信息技術(shù)和環(huán)境氛圍對各類資源進(jìn)行整合,運用法律賦予自己的權(quán)利,明確自己的治理責(zé)任和義務(wù)。法律能夠在民主、公開的權(quán)利運行中實現(xiàn)高等教育治理主體能力的提升,通過充分供給治理主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),讓其感知自身教育治理權(quán)利的正當(dāng)性、責(zé)任與義務(wù),獲得信息共享能力、教育督導(dǎo)能力、主動參與能力和民主決策能力,從而避免教育治理過程中隨意性或非理性行為的產(chǎn)生。高等教育治理法治化不僅可以實現(xiàn)自下而上的順暢運行,對不同治理主體的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制,更注重治理主體之間的橫向交流與合作,通過溝通、協(xié)商、簽訂協(xié)議等形式完成任務(wù)目標(biāo)。如通過建立學(xué)校章程,可以調(diào)動社區(qū)、家庭和公民主動參與學(xué)校治理行動之中,提升其參與能力;建立完善教育法律救濟機制,切實提高治理主體的監(jiān)督能力;建立教育法律協(xié)調(diào)機制,提升教育治理主體影響教育決策和執(zhí)行的能力。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的主體行為要素賦能

行為要素是指采取達(dá)到結(jié)果的行為,高等教育治理主體在結(jié)構(gòu)賦能、技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上,利用各種條件積極地自我賦能。賦能除了治理主體認(rèn)知層面的概念外,還包含行為層面的要素。治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[23]。同樣,高等教育治理過程中涉及多個治理主體,既需要正式、非正式的制度安排,也需要運用各方主體行為產(chǎn)生的合力調(diào)節(jié)不同利益訴求,并形成相對一致的治理目標(biāo),采取主體間聯(lián)合行動,持續(xù)對其他主體的行為產(chǎn)生影響。由于教育治理權(quán)利的濫用、失能和不足,部分治理主體教育治理能力無法得到發(fā)揮和引導(dǎo),致使教育權(quán)利的正當(dāng)性被弱化,高等教育資源分配不均衡、教育服務(wù)均等化,治理主體之間互相推卸責(zé)任。一些教育政策目標(biāo)與實施方案相互矛盾,呈現(xiàn)出“功能碎片化治理”[24]。解決此問題,需要厘清“政校社”關(guān)系[25],明確政府、高校、社會組織等主體之間的責(zé)任、權(quán)利和利益,處理好宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué),社會組織、學(xué)生與家長等主體的參與權(quán)利等復(fù)雜而深層次問題,保障高等教育治理主體的行為與治理目標(biāo)相一致。