聯合國《國家廢棄物管理戰略指南》（中文版）首次發布

文｜離咲

《國家廢棄物管理戰略指南》（以下簡稱《指南》）英文原版于2013年由聯合國環境規劃署（UNEP）和聯合國訓練研究所（UNITAR）共同編寫、發布，對廢棄物健全管理可帶來的多重效益、廢棄物管理的基本理念和指導原則、編制國家戰略需考慮的要素，以及如何采用多元參與的方式制定國家戰略，進行了系統性的闡述。

《指南》（中文版）由深圳市零廢棄環保公益事業發展中心獲得UNEP授權，聯合清華大學人文學院綠色世界公眾史學研究中心、天津市西青區零萌公益發展中心，于近期編譯完成。

近日，三家編譯機構和萬科公益基金會聯合舉辦了“UNEP《國家廢棄物管理戰略指南》（中文版）發布暨宏觀視野下垃圾治理研討會”，首次公開《指南》（中文版）。研討會上，與會專家介紹了《指南》的由來、應用和展望，探討了中國的廢棄物管理進展，分享了國際管理經驗，期望能在中國“雙碳”目標的大背景下，為構建和落實可持續生活垃圾治理體系提供參考。

健全廢棄物管理的價值

《指南》指出，廢棄物健全管理可以從可持續發展的三大維度—環境、經濟、社會—給人們帶來價值。在環境方面，廢棄物管理可以降低對水、氣、生物圈的環境影響，降低有害物質帶來的風險，減少溫室氣體排放，減少對原生材料的需求，保護公眾和從業人員的健康。在經濟方面，可以增加新的商機，為GDP作貢獻，節省資源開采成本，并保護人們的健康來降低醫療成本。在社會發展方面，可以創造就業機會，幫助從事回收的工作人員解決平等和貧困問題，使居住區更宜居，使公眾對環境的態度和行為變得更友好和積極。

運用優先次序原則，實現經濟增長與資源消耗“脫鉤”

過去往往認為，垃圾產生量和經濟發展水平“天然”具有線性相關關系，并需要根據這種關系不斷建設更多垃圾處理設施。但《指南》指出，如果運用“廢棄物管理優先次序原則”，更多考慮把資源留在產品生命周期的系統中，那么就能避免建設過多的末端處置設施。《指南》提出：首先要在預防廢棄物產生方面優先展開行動；其次是源頭減量，包括重復使用；再次是循環再生，包括進行堆肥和厭氧消化；再下一層級是材料回收和能源化利用，包括焚燒、填埋氣發電等；最后的選擇才是末端處置。

以一體化管理應對廢棄物管理中的復雜性

《指南》提到，廢棄物相關的管理方案往往由國家部委和地方政府分別制定，但如果這些部門條塊分割嚴重，缺乏良好溝通，制定出的方案就可能變得碎片化；因此需要注重“一體化管理”，注重廢棄物不同議題之間的協同，注重廢棄物管理與其他公共事務之間的關系。

做好“多元共治”，中國的垃圾管理還有提升空間

《指南》提出，在國家廢棄物管理戰略的制定、實施以及檢討和更新這三大階段中，關鍵是要采用多元參與的方式和具有包容性的程序，以保障政府、企業、公眾等各類主體具有主動性并給予廣泛支持。《指南》總結了廢棄物管理中典型的相關方：廢棄物的產生者、戰略制定和實施的貢獻者、廢棄物管理系統中的操作者、對其他主體工作成效的審核與評論者。《指南》建議從國家層面建立一個能聚攏關鍵利益攸關方的協調委員會及其分支委員會、工作組、利益攸關方小組等，讓各方都可以找到最適合自己的位置和層級來發揮作用。

到場嘉賓表示，廢棄物是我國綠色發展中的一個重要議題，除了發布會，《指南》中的理念和指導原則還應該更大范圍內推廣，在相關政府部門、企業、公眾中形成共識，真正推動我國的廢棄物管理工作。