加強農村公路養護精細化管理的對策分析

張永龍

（延邊朝鮮族自治州交通運輸管理處，吉林延吉 133002）

0 引言

隨著我國經濟的高速發展，政府逐漸加大了資金和人才的投入，完成了農村的交通基礎設施建設，建設新型的農村公路，促進農村經濟的高速發展，切實提高了農民的生活質量。并且，養護和管理工作是農村公路精細化管理中的重點內容，養護和管理工作的質量會直接影響農村公路的使用壽命，影響農村公共基礎設施的整體服務水平。

因此，為了進一步完成新農村建設的工作目標，相關工作人員要積極采取優化措施，貫徹新時期質量管理和精細化管理的工作理念，最大程度地減少精細化管理所占用的社會資源，降低公路的養護和管理成本，并且適當提高農村公共基礎設施的服務質量，更好地解決公路在養護和運行過程中存在的問題，延長農村公路的使用壽命，實現農村基礎設施建設的工作目標。

1 農村公路養護和管理工作存在的問題

1.1 基礎管理力量較為薄弱

在新形勢下，雖然我國經濟高速發展，農村的經濟發展水平不斷提高，但與城市相比，仍然有一定的差距，在交通公路、服務生活等多個方面還缺少配套措施，影響了農村居民的生活質量。此外，不能吸引優秀專業人才來到農村工作，導致農村缺乏優秀的專業人才，影響了農村公路精細化管理工作的質量。

目前，在我國部分農村地區開展養護和管理工作的主體是各村的村委會主任，或者其他管理者。這些管理者雖然具有本地化的優勢，能夠切實了解農村的每一條公路，農村的實際生活狀況，但缺乏專業的管理知識和管理經驗，在布置工作計劃，制定管理決策時，難免憑自己的主觀經驗辦事，沒有考慮農民的實際需求。管理者的文化素質偏低，也影響了農村公路養護和管理工作的順利開展。此外，在開展農村公路養護工作時，不僅需要專業的管理人員，同時也需要具有一定的技術的人員。由于農村地區經濟發展速度較緩，農村公路養護和管理機制不健全，甚至許多公路養護和管理部門沒有明確的公路養護工作內容，沒有指派專業的技術人員定期對農村公路進行養護和監督。部分管理人員和技術人員兼職從事農村公路的養護和管理工作，精力相對有限，工作積極性不高，工作滿意度不高，在一定程度上，影響了農村公路養護和管理工作的進度[1]。

1.2 農村管理制度考核不嚴謹

農村與城市相比具有一定的特殊性。各村、各城鎮之間的距離較遠，并且農村閑置土地的面積較大，耕地范圍較廣，因此，農村的公路路線以及公路長度相對較長。在開展農村公路的養護和管理工作時，有一定的難度，需要招聘更多的專業技術人員。農村地區專業的管理人才較為缺乏，大部分的工作人員存在一定的僥幸心理，在開展農村公路養護和管理工作時，只對經常使用的公路進行定期的檢查和維護，對偏遠地區，或公路路段相對分散的地區，沒有給予更多的關注。部分工作人員沒有前往偏遠的地區檢查公路的使用情況，導致部分鄉鎮公路存在較大的差異性，甚至已經破敗不堪，沒有進行及時的修繕工作，隨意性過大，嚴重影響了公路養護工作的順利開展，沒有實現維護公路交通基礎設施的工作目標。

1.3 缺乏配套資金

與城市相比，農村地區經濟發展速度相對較緩，財政資金不足，大部分農民需要通過公路向外銷售產品，并通過公路與城市進行溝通和聯系。部分地區、部分農村處于偏遠地區，甚至偏遠山區，資源不足，經濟發展速度較慢，地方財政資金相對薄弱，甚至嚴重缺乏。許多偏遠山區的鄉鎮只能夠依靠政府撥款而沒有充足的資金來源，導致在開展農村公路養護和管理工作時，缺乏相應的專項資金，資金投入嚴重不足，沒有專業的工作人員從事養護和管理工作，造成大量的農村公路缺乏維修和養護。只是完成了初步建設，而沒有進行定期養護，公路路況十分惡劣，嚴重違背了我國新農村建設的工作目標。此外，在開展農村公路養護和管理工作時，需要投入大量的資金和人力，甚至部分農村公路依山或者依水而建，需要滿足較高的技術標準。在后續開展養護和管理時，也需要符合一定的專業性和標準性的要求。在強降雨天氣或者是持續暴雨天氣，農村公路還會存在塌方和凹陷的現象，影響公路的通行能力。在后續養護管理時，增加維修和養護成本，造成資金資源短缺，嚴重影響公路養護和管理工作的進度[2]。

1.4 部分人員缺少公路養護和管理的意識

目前，在我國部分地區的工作人員只重視完善交通基礎設施建設，公共資金的實際投入，資金的快速增長，而忽視了后續的運行和維護工作，沒有定期指派專業的技術人員，對公路進行養護和管理，公路養護意識較為薄弱，在一定程度上，影響了我國農村公路的使用壽命。并且，在公路實際使用過程中，部分農民沒有重視保護公共資產，沿線的農民對公路的保護意識不足，部分農民在公路邊倒垃圾，堵塞交通，嚴重影響了公路的通行，甚至腐蝕公路內部結構，影響公路的穩定性。

因此，為了有效解決上述問題，各鄉鎮的管理者必須積極采取優惠措施，從整體出發，更好地服務社會，服務農民，并加強資金和人才的投入，樹立較高的安全意識和責任意識，使農民都能夠更好地愛護農村公路，維護鞏固農村公路，并積極完成新農村建設的工作目標，推動和諧發展，實現農村經濟增長，提高農民的生活質量。

2 積極開展精細化管理，切實提高農村公路質量的有效措施

2.1 明確具體的考核標準，建設完善的管理體系

首先，在開展精細化管理工作時，工作人員必須做好充分的前期準備工作。從整體出發，從管理制度和管理辦法等多個角度入手，切實強化基層領導者的工作責任感，使基層領導者，能夠更好地發揮帶頭作用，通過自身的行為，帶動農民愛護公路、保護公路，從而加快農村公路養護和管理工作的進度。其次，各級管理者要落實各項規章制度。

根據各個地區的管轄情況和負責的區域，定期開展農村公路養護和管理工作，并建立專項日常的管理模式，落實目標責任制，明確不同鄉鎮所負責的具體區域。使不同鄉鎮的管理者能夠更好地履行自身的工作責任，定期對農村公路的養護情況、使用狀況進行詳細的登記。在某一時間段內，對公路的養護情況進行抽查，明確具體的考核標準，并制定相應的獎懲機制。如果在后續檢查過程中，發現農村公路的養護工作存在一定的不足或缺陷，采取獎懲方法，確定具體的責任人，起到一定的警示作用，使其他的工作人員采取優化措施，更好地保護農村公路，開展監督和管理工作，切實完成新農村建設的工作目標。例如，在設置考核標準時，相關工作人員首先要明確具體的考核指標，以百分制的形式設置評分原則。如果組織機構完善、路政管理質量高、路面養護工作健全、路基養護工作良好、綠化工作質量較高，就可以取得較高的分數，在后續人員升遷或資金分配時，獲得更多的優勢。

因此，強化工作人員的責任意識，讓基層工作者更加積極地采取優化措施，根據自己負責的區域和管轄范圍，切實提高農村公路的養護質量，實現我國新農村建設的工作目標[3]。

2.2 積極采取優化措施，明確資金的投入和使用方向

部分農村地區在開展精細化管理工作時，存在資金短缺的問題，為了進一步解決上述問題，相關政府部門需要采取優化措施，擴寬資金的渠道，做好日常資金的管理和投入工作。

首先，農村地區的發展條件和生活環境不同，部分農村地區的公路使用狀況并不一致，在強降雨天氣或持續暴雪天氣，容易出現自然災害，對農村公路造成一定的破壞，導致工作人員在開展農村公路養護和管理工作時，存在較大的困難，甚至需要投入過多的資金，嚴重超出了該鄉鎮農村公路養護的資金投入。因此，針對上述問題，相關上級部門可以制定應急預案，并設置專項的補助撥款。如果出現了不可抗力或者非人為因素所造成的公路破壞，上級部門可以補充這部分維修公路所產生的多余資金，補充地方財政短缺的漏洞，推動農村公路養護和管理工作的進度。

其次，農村的管理者要積極采取優化措施，明確自己所管轄區域的公路的使用情況和運行狀態，并做好詳細的數據統計和文字記錄。在公路出現問題時，能夠及時地通過完善的溝通機制，向上級部門尋求財務補貼，也可以向國土資源部門申請地質災害防治資金，專門用于農村公路的養護和公路危險路段的重建和管理工作，有效地拓寬了基層農村公路養護資金的來源，緩解農村公路養護資金短缺的現象。此外，為了有效避免部分農村基層的管理者濫用職權，惡意增加公路養護資金，上級管理人員要制定具體的考核指標，并明確資金的使用方向，可以向基層撥款專項資金，用于具體的用途和應用范圍。如果出現了惡意挪用資金的現象，上級部門可以執行相應的監督和管理制度，直接處罰相關人員，防止公共資產的缺失和濫用，完成新農村建設的目標，真正將資金資源投入農村公路養護和管理工作，切實提高農村公路的質量[4]。

2.3 加強思想教育，積極開展思想建設工作

“公路三分修，七分養”，要切實發揮農村公路的使用效益，延長農村公路的使用壽命，不僅要在建設公路時，采用優質的建設材料，提高農村公路的建設質量，同時要進行定期的公路養護和管理工作，讓農村公路能夠在后續養護過程中，繼續發揮自身的社會價值，實現農村公路的交通功能和社會功能。

因此，為了進一步開展精細化管理，提高農村公路養護和管理工作的質量，相關基層工作人員要從整體出發，做好思想教育，積極開展思想建設工作，從管理隊伍、內部和外部等多個角度入手，切實提高農民的思想意識，使農民能夠自覺地保護農村公路，保證農村公路的有效運行。

首先，基層的管理工作人員可以加強培訓和教育活動，并在內部建立完善的激勵機制和獎懲機制，加強日常教育，讓工作人員更好地了解農村公路的社會價值、養護和管理的方法。通過一定的文化滲透和思想教育，讓基層工作人員潛移默化地提高自己，增強責任感，從自身做起，保護和養護農村公路。

其次，基層工作人員要定期采取優化措施，進行宣傳和教育工作，改變農民落后的思想觀念。加強農民的思想教育，通過講座、宣講等方式，讓農民了解公路養護的重要作用，明確惡意破壞公路的影響；采用法律約束等多種渠道，讓農民明確農村公路的重要價值；從思想觀念入手，讓農民自覺地保護農村公路，愛護農村公路，延長農村公路的使用壽命[5]。

3 結語

綜上所述，在新形勢下，我國經濟高速發展，交通公路等基礎設施也在不斷完善，農村公路的建設和養護工作不斷推進。但在具體落實農村公路養護和管理工作時，還存在一定的問題。因此，基層的管理者要積極從整體出發，明確管轄區域內農村公路的使用情況，并建立完善的獎懲機制和審核標準，明確具體的考核指標，積極進行定期的養護和管理，完成新農村建設的工作目標，延長農村公路的使用壽命，切實提高農民的生活質量。