城市管理綜合行政執法問題與解決策略

林信章

福建省福州市閩侯縣城鄉建設管理監察大隊，福建 福州 350000

城市管理綜合行政執法直接關系到城市形象和城市治理法治化水平。《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出：要深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作。目前來看，雖然各區域城市管理綜合行政執法工作取得了階段性成果，但仍舊存在一些問題，需要采取有效措施予以解決。

一、城市管理綜合行政執法的必要性

（一）助力城市發展

城市管理綜合行政執法在維護城市環境秩序、推動城市蓬勃發展中具有至關重要且不可替代的作用[1]。通過有序開展城市管理綜合行政執法活動，可有效避免各類行政違法、違章的情況出現，進而為廣大人民群眾提供一個安居樂業、和諧的生活氛圍，提升人民群眾生活幸福度，并為社會經濟發展營造良好環境。如，依托于城市管理綜合行政執法工作，城市公園將會越來越有品質，移步換景、如在畫中的愿望也會得以實現；環衛設施將會越來越有溫度，公共廁所環境這一民生問題將得以有效解決；市政設施將會越來越有特色，城市“衰老”現象將會得到有效緩解。休閑座椅、候車廊等附屬設施的改造和提升，可以有效提升城市整潔程度；為民服務越來越有實招，依靠城市管理綜合行政執法工作，惠民政策、惠企服務可以得到有效落實，市場主體對綜合行政執法部門的滿意度有明顯提升。

（二）弘揚法治精神

城市管理綜合行政執法工作是政府公共服務性的重要體現之一，其存在的目的和價值是滿足人民群眾的利益和需求，保障和維持城市高效、協調運行，確保城市功能正常發揮[2]。而城市管理綜合行政執法水平的高低最終要通過法律效應和社會效益來進行顯現。城市管理通過依法行政、綜合行政執法，可以以最低的執法成本，最大限度地促進城市高效運轉，促進城市社會、經濟的全面發展。

（三）提高行政效率

就城市管理執法活動的特征來看，執法人員所面對的管理對象具有復雜性，且執法人員不具有等同于公安執法的預防犯罪和制止犯罪的執法權，這既為執法人員展開相關工作增添了難度，也對執法人員的執法行為提出了更高的要求。通過綜合行政執法的有效落實，可組建一支具有快速反應、機動決策等能力的執法隊伍，有助于提高行政執法效率。

二、城市管理綜合行政執法存在的問題

（一）相關法律不健全，綜合行政執法工作開展受限

習近平總書記指出：城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。城市管理綜合行政執法工作是推進城市治理的重要舉措和有效手段。但就目前來看，推動綜合行政執法工作開展的相關法律還存在一定的不足：在立法方面，全國沒有統一的城市管理方面的行政法規和法律，各地的地方法規也不太健全，導致綜合行政執法工作難以得到高質量開展。

（二）執法程序不規范，綜合行政執法效能降低

執法程序不規范不僅不利于城市管理向科學化、精細化、標準化方向發展，也會導致執法效能降低。執法程序不規范主要體現為：執法人員未能按照法定權限執法、適用法律不具有準確性、執法過程中未能依法出示執法證并記錄執法全過程、文書制作不規范、協管人員濫執法。為規范城市管理執法，提升城市管理水平，規范執法程序十分有必要。

（三）監督機制不完善

有力的監督可促使城市管理綜合行政執法部門依法執法、安全執法、理性執法，進而提高工作效能，并使其在人民群眾心中具有良好的形象[3]。但就目前來看，城市管理綜合行政執法存在監督機制不完善的問題：“官官相護”的不良習俗依舊存在，各權力機關之間缺乏有效的監督；內部監督存在滯后性，不能切實發揮監督成效；外部監督落實困難，受到內在因素和外在因素的影響，人民群眾不具有監督積極性；與監督有關的法律法規落后，不能對綜合行政執法工作展開科學性指導。

三、解決城市管理綜合行政執法問題的策略

（一）積極完善相關法律，提高城市管理綜合行政執法效能

法令行則國治，法令弛則國亂。在推進全面依法治國的當下，政府部門應當積極完善相關法律法規，推進城市管理綜合行政執法工作有序開展[4]。

首先，應當完善相關法律，使執法人員有法可依。綜合行政執法背景下，為明確各個部門職責，劃清權責界限，各個部門應當根據自身實際工作內容和管理實際，打造完善的專屬法律。如，公安部門應當不斷完善落實《治安管理處罰法》、環保部門應當主動完善優化《環境保護法》。同時，這也可以有效改善城市管理綜合行政執法“借法執法”的不良現象。切實有效落實“依法行政、以法管城”的理念，可不斷推動城市管理從粗放型向精細化轉變。例如：通過深化“城管+律師”工作模式，可依托法律條款和前期典型，有效解決執法過程中遇到的“疑難雜癥”，以此破解城市執法難題；執法人員通過不斷夯實理論基礎知識，做到以考促學、以學促用，可有效提高自身法治意識，提升自身執法能力，以為優化城市形象助力。合理運用法律條款，實現依法依規辦案，可踐行“法治”城市管理，助力城市有序發展。

其次，要完善行政法規，進一步優化提高行政執法能力水平[5]。例如：為深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，從根源上解決多頭多層重復執法問題，并促進執法重心下移，政府部門應當積極完善《綜合行政執法條例》。同時，《綜合行政執法條例》應當能夠幫助綜合行政執法人員破解實踐中遇到的難點問題和熱點問題，以此有效推進“大綜合一體化”行政執法改革，強化執法保障，推進執法監督。行政法規的完善，不僅可以有效提升行政執法效能、防范重大風險，還可以增強人民群眾的幸福感和安全感，這對于我國社會整體進步和發展具有積極意義。

最后，要積極優化《城市管理執法辦法》，進一步完善綜合行政執法程序和行為。綜合行政執法涉及多個部門，而各個部門只有在相互配合的情況下，才能有效提高綜合行政執法力度，才能避免相關部門之間出現“爭權”或推諉責任情況的出現。基于此，應當對《城市管理執法辦法》進行優化，規范執法主體、優化執法資源，推進執法權責由“碎片化”向“集成化”轉變、執法隊伍由“分散”向“綜合”升級、執法模式由“傳統”向“協同”更新，實現“一個部門管執法、一支隊伍管執法、一套制度管執法”。“一個部門管執法”指的是應當對與綜合行政執法有關的部門進行重新調整和歸并，做到精簡執法機構，理清執法權限；“一支隊伍管執法”指的是應當加強對執法人員的培養，并重組執法隊伍，使其能嚴格按照執法標準和執法流程執法，做到公平、公正、公開，并成為人民群眾滿意的正規化、專業化的基層綜合行政執法隊伍；“一套制度管執法”指的是應當根據實際，依托于現有大數據技術、信息技術，形成一套“有統有分、統分結合，有綜有專、綜專一體”的運行管理機制和“報送、流轉、快處、跟進”的閉環工作機制，不斷強化執法程序，提高執法效能。推進城市管理綜合行政執法部門有法必依、嚴格執法，可以為我國整體經濟社會發展奠基。

（二）切實完善執法程序，推進綜合行政執法規范化建設

“大綜合一體化”行政執法改革是推進社會進步、促進社會改革的必要手段。為有效推進綜合行政執法規范化建設，應當從規范執法、寬嚴相濟、簡政放權三方面，切實有效完善執法程序。

首先，要規范執法，推進依法行政，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。基于此，要進一步規范人員隊伍、規范案件流程、規范案件監管。在規范人員隊伍方面，要在“基層治理四個平臺”執法下沉的基礎上，對環境保護、綜合執法、市場監督等部門的執法力量進行重新整合，確保各個部門可以相互配合、相互幫助，破除“信息孤島”“數據壁壘”現象，并實現對相關事件的統一安排，統一調度，統一處置，提高綜合治理水平。在規范案件流程方面，要打造一站式智慧中心，實現執法效率的提升。例如：在辦理相關案件的過程中，要實時錄入當事人的身份信息，并做好信息采集和詢問筆錄工作，以信息化的形式確保各個執法環節都能實現無縫對接，這可以有效避免人為干預，預防執法風險。同時，還應當依托信息化技術，提高執法取證精準度，并積極探索新的執法取證模式，以充分實現許可、檢查、處罰的關聯銜接。在規范案件監管方面，可以構建“法制室+駐隊律師”機制，不斷強化法制專業人員力量，以駐隊律師提供的專業性法律意見為指導，加強對案件的審核和指導，明確處罰案件的相關法律依據，以有效推進法治審核工作向規范化方向發展。

其次，要落實寬嚴相濟，優化營商環境。在城市管理綜合行政執法工作中，為確保市場始終具有活力，應當優化執法理念，并積極推廣“多領域實施包容免罰清單模式”，從本質上解決處罰與免罰之間的兩難問題。例如：若在執法過程中，發現市場主體存在輕微違法、能夠及時改正、沒有造成危害后果的行為，則可以選擇以批評教育、提醒告誡的方式代替行政處罰，既不會打消其參與市場的積極性，也能對其起到良好的教育作用，促使市場營商環境逐漸向良好方向發展。與此同時，為實現科學執法，執法有依據，還應當將依法不予罰款的違法行為具體化、標準化，規范行政處罰裁量權，切實實現精準執法。這有助于市場主體自主提升合規經營的自覺性，有利于經濟市場高質量發展。

最后，要簡政放權，實現政府優化治理。新形勢下，要積極推進“放管服”改革，實現重心下移，以此激發基層發展活力和創造力。例如：相關政府部門應當立足于基層群眾所需，以“厘權責、簡流程、優服務”為主線，向基層放權賦能，實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾具有滿滿的幸福感和獲得感。

（三）不斷優化監督機制，提升綜合行政執法效能

為了進一步規范城市管理執法工作，全面提升執法人員行政執法水平，相關政府部門應當以實現嚴格規范公正文明執法為目標，主動健全監督機制。

首先，要加強對“互聯網+”技術的應用，實現“互聯網+監管”，構建“一體化”的執法監管體系，縱深推進“互聯網+執法”工作。例如：可利用“互聯網+”技術，搭建“云共治”視頻智能分析平臺，使其能對重點道路進行全天監控，并主動識別違法行為，主動報警；可利用“互聯網+”技術，推行公共廁所“云端管理”，實現對環衛作業車輛的作業監管和數據分析，保證環衛作業具有規范性。

其次，應當健全執法監督機制，促使相關執法人員都能嚴格落實執法責任，合作部門和市場主體都能發揮自身積極性和主動性，對執法人員的執法行為進行有效監督。同時，應當構建崗位職責、崗位激勵、考核獎懲等制度對執法監督機制進行輔助，助力執法監督機制可以得到有效落實。除此之外，還應當依托《城市管理執法行為規范》，構建完善長效管理機制，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，促使城市管理綜合行政執法人員在工作時，可充分考慮人民群眾切身利益，維護黨和政府形象。例如：行政執法人員必須持證上崗，并能根據法定權限、法定范圍和法定程序等，切實履行自身職責，避免自身存在威脅、辱罵、毆打行政相對人，非法查封、扣押、處置行政相對人物品的行為，以此不斷提升城市管理執法服務水平。

四、結束語

“大綜合一體化”行政執法改革的背景下，相關部門必須進一步深化思想認識，提高政治站位，樹立法治思維、提升法治素養、增強法治本領，切實有效提升城市管理綜合行政執法力度和水平，助力廣大人民群眾享受高品質生活。