共建“一帶一路”在非洲繼續(xù)走深走實

孫紅

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，在非穩(wěn)步推進，取得豐碩成果，成為非洲國家社會經(jīng)濟發(fā)展的強勁助推力，中非務實友好合作邁上新臺階。與此同時，中非共建“一帶一路”也面臨一些風險和挑戰(zhàn)，需要中非合力應對，推動實現(xiàn)“一帶一路”在非的高質(zhì)量發(fā)展。

非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸，鄭和下西洋就曾抵達東部非洲沿海地區(qū)。事實上，早在2013年以前，中非務實合作就為“一帶一路”倡議奠定堅實基礎(chǔ)，非洲可謂是該倡議的“先行先試”地區(qū)。2009年起，中國就穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易合作伙伴地位，非洲是中國海外第二大工程承包市場，中非“三網(wǎng)一化”（即公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)和工業(yè)化）的合作碩果累累。在此基礎(chǔ)上，非洲與中國共建“一帶一路”的意愿愈發(fā)強烈。2015年12月，南非成為首個與中國簽署“一帶一路”合作文件的非洲國家，截至目前，幾乎所有與中國建交的非洲國家都加入了“一帶一路大家庭”，非盟委員會也成為首個簽署共建文件的區(qū)域性國際組織。

2017年5月31日，由中國企業(yè)承建的肯尼亞港口城市蒙巴薩至首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路成功開通。

基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”是中非合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是共建“一帶一路”的亮點。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在非修建超6000公里的鐵路、6000多公里的公路，修建和改造了近20個港口，還有80多個大型電力設(shè)施。從東非亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路到西非塞內(nèi)加爾捷斯-圖巴高速公路、多哥洛美集裝箱碼頭，從北非埃及首都中央商務區(qū)、阿爾及利亞南北高速公路到南部非洲贊比亞的下凱富峽水電站，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作全面開花。為進一步提升基建項目對非洲國家產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的拉動作用，中企主動對接非洲國家發(fā)展規(guī)劃，在公路鐵路沿線布局產(chǎn)業(yè)園，吸引外資發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的工程承包向建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展走廊”的轉(zhuǎn)型升級。

為非洲發(fā)展融資提供更多支持。非洲是全球發(fā)展融資缺口最大的地區(qū)，據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，非洲每年僅基建領(lǐng)域資金缺口就高達1000億美元。在此背景下，“一帶一路”倡導的資金融通正契合非洲發(fā)展需要，中國已成為非洲最大的外資來源國之一。中國政府、各類金融機構(gòu)和企業(yè)都成為對非投資的重要主體。各類涉非專項基金鼓勵和引導中企在對非投融資、開展產(chǎn)能合作上發(fā)揮積極作用，非洲共同增長基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、自非洲進口貿(mào)易融資專項基金等規(guī)模超250億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國對非投資存量已超過430億美元，超過3500家中國企業(yè)扎根非洲，為非洲創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位。

貿(mào)易互惠互利性不斷加強。中國自2009年起穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，2020年占非洲整體外貿(mào)總額比重超過21%。近年來，為暢通中非貿(mào)易渠道，擴大非洲商品輸華，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中國主動擴大自非洲的非資源類產(chǎn)品進口，對非洲33個最不發(fā)達國家97%的產(chǎn)品實行免稅進入中國市場，幫助非洲更多農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品輸華。自2017年以來，中國自非洲服務進口年均增長20%，中國已成為非洲第二大農(nóng)產(chǎn)品出口目的地國?！敖z路電商”不斷推進，如盧旺達的咖啡成為中國消費者追捧的商品。中非首個自貿(mào)協(xié)定、中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定正式生效，為中非經(jīng)貿(mào)合作樹立良好樣板。

“一帶一路”也為中非公共衛(wèi)生、教育、人文等領(lǐng)域的合作交流提供了更大的平臺和更多契機。中國醫(yī)療隊馳援西非三國抗擊埃博拉疫情已成佳話，中非互相支持抗擊新冠疫情的努力是新時代中非友好的寫照。中國影視劇在非受熱捧，進一步拉近了中非民間感情。中國成為非洲學生海外留學最熱門的目的地。

“數(shù)字絲路”“綠色絲路”等逐漸成為中非共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。隨著非洲國家網(wǎng)絡(luò)通信和物流基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、縮小與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”成為非洲國家的共同愿望。在“一帶一路”框架下，中國已在非鋪設(shè)超20萬公里光纖，幫助600萬家庭、超九億非洲人民實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，中企為一些非洲國家提供的智慧政務方案獲得廣泛應用，中非電子商務合作逐步擴大。為加速實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中非共同倡導“綠色絲路”，積極開展清潔能源合作，加大環(huán)保力度，保護生物多樣性。目前，已有安哥拉、肯尼亞等七個非洲國家相關(guān)機構(gòu)加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

當前，世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情持續(xù)蔓延，國際格局加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新速度加快，全球經(jīng)濟增長前景充滿不確定性，中非共建“一帶一路”的環(huán)境也更趨復雜，風險和挑戰(zhàn)也愈發(fā)多元。

新冠疫情的暴發(fā)重創(chuàng)全球經(jīng)濟，大部分非洲國家喪失重要財政來源，加上抗擊疫情的巨額支出，非洲國家入不敷出，債務水平飆升。盡管國際社會為非洲提供緩債、債務重組、減免債務等援助，如中國與二十國集團同意暫緩最貧困國家債務償付至2021年底，中國已全面落實該倡議，緩債金額超12億美元，同時還取消了15個非洲國家的無息貸款債務，但外部援助只能解決非洲國家燃眉之急。長期看，非洲國家仍需加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展的內(nèi)生動力，更加高效地利用發(fā)展融資。這就對中非共建“一帶一路”的項目可行性提出更高要求，既要對現(xiàn)有項目的償貸期限和方式通過雙方協(xié)商解決，又要對新項目融資方案設(shè)計進一步優(yōu)化，更加注重提高項目自身的盈利能力。

政局動蕩風險不容小覷。近年，非洲多國政局出現(xiàn)變動，其中不少是“一帶一路”重點合作國，對相關(guān)項目正常進展、中國公民人身安全構(gòu)成嚴重威脅。如埃塞俄比亞自2020年11月以來陷入內(nèi)戰(zhàn)，持續(xù)至今仍未能平息，中企承建的工業(yè)園、鐵路、公路項目受到影響，在此工作的中國公民也被緊急撤離。幾內(nèi)亞2021年9月發(fā)生軍事政變。中國企業(yè)參與的國際集團于2019年底獲得幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦1號和2號礦塊項目開發(fā)權(quán)，總投資超過230億美元。幾內(nèi)亞軍方雖公開表示會遵守前政府簽署的礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議，但政局走勢的不確定性為該項目前景蒙上了陰影。

此外，中非共建“一帶一路”還要警惕惡意第三方因素。“一帶一路”立足合作共贏，然而，部分西方國家政客卻將“一帶一路”倡議視為對其傳統(tǒng)經(jīng)濟影響力的“挑戰(zhàn)和顛覆”，尤其是在非洲。他們罔顧事實，利用自身的輿論優(yōu)勢，持續(xù)編造、散布所謂的“新殖民主義論”“債務陷阱論”“種族歧視論”，妄圖干擾破壞中非“一帶一路”合作。部分非洲國家的政治反對派、民粹主義勢力趁機攀附西方勢力，在非煽動反華情緒，給相關(guān)項目進展帶來巨大壓力。

當前，中非共建“一帶一路”的合作思路更加清晰，方式更加靈活，成果更加多元，惠及對象更加廣泛，已經(jīng)開始從“大寫意”走向“工筆畫”。中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，非洲大陸自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)的經(jīng)濟一體化進程加速推進，中非務實合作也將迎來更多發(fā)展機遇，“一帶一路”在非將繼續(xù)走深走實，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。