數字鄉村建設發展模式研究

田福忠 燕玉杰 趙貴紅 王宜磊 李建奇

（1.菏澤學院農業與生物工程學院，山東 菏澤 274015；2.菏澤市人民檢察院，山東 菏澤 274002）

0 引言

2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興。數字鄉村建設是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容［1］。2022年1月，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室等10部門聯合印發了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，標志著數字鄉村建設進入快車道［2］。數字化是實現智能化的基礎，也是數字經濟發展的基石?！叭r”問題研究專家溫鐵軍教授［3］認為，數字鄉村是目前鄉村振興最大的短板，推動數字經濟體系建設則是數字鄉村建設的重要內容，將數字經濟貫穿到生態農業和綠色鄉村建設發展中，有助于避免金融資本虛擬化擴張，可引領農村經濟“脫虛向實”。隨著“農業4.0 ”時代的到來，加強數字鄉村建設是必然要求，數字鄉村的高質量建設在一定程度上決定了鄉村振興成效。

1 數字鄉村建設的內涵

數字鄉村建設具有豐富的內涵，即通過推動實現鄉村地區的數字生活、數字服務、數字經濟和數字治理等多個領域的協同提升，建設具有數字產業化、產業數字化、服務精準化和治理精確化等一系列特征的社會主義新農村［4］。從可持續發展角度來看，數字鄉村建設是充分依托數字化工具的自我感知、自我循環、自我完善的高質量鄉村持續運行系統的建設過程；從過程論角度出發，數字鄉村建設可定義為通過推動數字經濟和數字技術的滲透、融合，進而推動農業農村數字化的過程［5］；從技術論的角度來看，數字鄉村建設是現代化產業信息技術在農業農村的深入探索和實踐［6］?？偟膩碚f，數字鄉村建設是鄉村現代化建設進程中的一項重要子工程，也是一項充滿機遇和挑戰的系統工程，具體實施路徑包含鄉村公共空間擴張、產業升級、政治民主、組織網絡化等方面［7］。

2 數字鄉村建設的作用及意義

數字鄉村建設以數字技術和高新技術手段驅動鄉村生產方式、生活方式和治理方式變革，對提升農業農村生產力，優化城鄉要素流動和配置，推動農業高質高效發展，促進鄉村治理能力和治理體系現代化建設均具有重要作用及意義［8］。

2.1 有助于實現城鄉共同富裕

當前，我國經濟社會發展過程中最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分，而推動數字鄉村建設能很好地扭轉這一局面［9］。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對“鄉村”的定義是“具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間”，賦予了“鄉村”新的內涵。從“以工補農”“以城帶鄉”到“城鄉統籌”“城鄉一體化發展”，再到“互促互進”“共生共存”，城鄉不再是“矛盾體”，而是“共同體”［10］。數字城鄉建設是在智慧城市和數字鄉村建設基礎上，數字賦能城鄉發展的重要抓手，是新技術革命背景下城鄉融合與共同富裕的必由之路。在新發展階段，數據承載的信息已成為一種關鍵的生產要素，催生、激活和放大數字技術的擴散效應、溢出效應及普惠效應，為數字鄉村建設提供賦能機制、共享機制及均衡機制，能有效推動城鄉共同富裕的實現。推動數字產業經濟機制體制改革和快速發展，疊加城鄉融合發展，扎實推動共同富裕，對促進城鄉協同和融合發展具有重要的理論意義和現實意義［11］。

2.2 有助于實現農業農村現代化

2020年我國出臺的《數字鄉村發展戰略綱要》明確指出：“要著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化?！保?］

數字技術賦能鄉村建設是指運用互聯網、大數據、人工智能等新一代技術增強農村社會基礎設施建設、鄉村文化建設等內生動力，通過數字技術與農村生產生活的深度融合，打造宜居宜業的鄉村環境。數字技術賦能鄉村現代化建設是促進鄉村振興的必要之策，是推進城鄉融合的重要手段，是建設數字中國的重要依托［12］。實施數字鄉村戰略有助于推動數字技術和農業的結合，推進智慧農業發展，推動農業現代化，同時數字基礎設施在鄉村的部署與建設將有力推動農村現代化。在此基礎上，借助數字技術可不斷提升農民的數字素養，進而提升農村的人力資本，為實現農業農村現代化奠定技術和人才基礎［13］。

3 我國數字鄉村建設現狀

3.1 取得的成就

數字鄉村建設在農業農村現代化進程中扮演著重要角色。黨中央、國務院高度重視數字鄉村建設，陸續頒布了多個政策指導文件。自2015年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出發展農村電子商務以來，數字鄉村建設開啟探索階段。2019年底，農業農村部聯合中央網信辦制定了《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》［14］，數字鄉村建設進入戰略布局，并具有了明確的發展目標：計劃到2025年，數字鄉村建設取得重要進展，農業數字經濟占農業增加值比重達到15%，農產品網絡零售額占農產品總交易額比重達到15%，農村互聯網普及率達到70%。2020年，我國產業數字化規模達31.7萬億元，其中農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別達8.9%、21.0%和40.7%［15］。由此可見，我國數字農業和鄉村數字經濟具有極大的發展潛力。我國數字鄉村建設試點工作已于2020年在全國117個縣區展開，旨在完善鄉村信息化基礎設施建設，進一步推動農業農村大數據平臺建設，推進智慧生態鄉村建設，提升鄉村科技創新能力［16］。

數字鄉村建設內涵豐富。我國在實施鄉村振興戰略過程中充分應用數字技術，將數字化融入農業高質量發展、農村高質量治理、農民高質量生活的方方面面。

在農業領域，數字農業是“農業4.0 ”的重要內核，是繼以農業三產化和自動化為核心的“農業3.0 ”之后的農業領域革命性發展目標，是資源整合、數據驅動、高度生態化和可持續的智慧農業時代的風向標［17］。隨著數字信息技術的不斷成熟，我國農業科技革命已然展開。我國重視農業數據資源建設，持續完善數字農業基礎設施和數據庫建設工作，現已在農林牧副漁多個應用場景中取得了優異的成績。例如，山東省肥城市利用物聯網傳感器、水肥一體機、無人機、巡檢機器人、選果設備和冷庫傳感器等設備采集桃的產前、產中和產后大數據，構建了桃產業生產管理系統和大數據平臺，獲取了桃全生命周期大數據，并通過優化生產管理方案，實現果園智能化管理和決策。山東省淄博市為高青黑牛佩戴電子耳標、定位項圈等物聯網設備，開發了一系列終端應用程序，提升了黑牛養殖成效。山東省煙臺市蓬萊區建設了海洋生態文明綜合試驗區，通過搭建海洋綜合管理大數據平臺，完善海洋生態環境在線監測、海洋牧場觀測和海洋經濟運行監測網絡，并且將5G技術與海洋牧場裝備深度融合，實現了養殖數據實時傳輸和海洋牧場水下作業可視、可測、可控、可預警。廣西壯族自治區橫州市建設了“數字茉莉”大平臺，利用物聯網技術完善供給側安全系統，利用大數據技術和物聯網技術實現智能光照、溫濕度控制、自動灌溉和自動施肥，提升了茉莉的產量和品質。

鄉村治理水平與農民生活品質息息相關。在鄉村治理領域，利用云計算、物聯網、人工智能、無人機和高清視頻監控等數字化技術手段，并綜合運用大數據分析法、統計學分析法、遙感技術和地理信息系統等，能對鄉村居民生活空間、生活用水、垃圾收運、村容村貌等進行在線監測，為鄉村居住環境綜合整治提供依據?；ヂ摼W平臺為農民提供了更多的知識獲取渠道、創新創業渠道、對外交流渠道、收入增加渠道，使城鄉互聯互通水平得到極大提升。在基層黨建領域，數字化技術手段暢通了戰斗堡壘之間的溝通，工作記錄更加翔實，可追溯水平得到提高，推動了工作效率和質量的提升。在鄉村司法救助領域，數字化技術手段能通過數學模型分析和反饋，實現針對特定案件的精準救助，保障社會公平正義。

3.2 我國數字鄉村建設存在的問題

數字鄉村建設具有廣闊的發展前景，但也需要注意和避免一些問題的出現。一是數字化技術更新速度與鄉村建設需求匹配度的問題。以作物種植為例，現有的數據庫以當下種植的作物為主體對象，圍繞作物的全生命周期和生長過程中的環境因素收集、分析和處理數據，通過智能決策對作物生長過程中的環境條件進行智能調控。但是，有些數據庫的自我學習能力和升級速度受技術手段限制，不能有效地對作物的輪作和套種模式進行充分學習和決策，導致軟硬件兩端的適應能力還不能匹配生產端的需求。另外，搭建好的數字化系統并不是一勞永逸的，后期的維護和升級同樣重要。如何針對應用對象的特點對數字化系統進行個性化升級，同時盡量減少成本投入，也是技術上應突破的問題。二是數據隱私和數據安全問題。數字化雖然大大提升了農業生產效率，但同時帶來的數據安全風險也不容小覷。農業數據對于保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果至關重要?，F行的數據庫、云平臺和軟件資源有相當一部分采用的是國外技術平臺，自主可控水平有待提升。在國際局勢風譎云詭之時，如何做好數據加密，保護數據隱私，防患于未然，是急需得到重視的一個問題。三是農民數字化水平較低，難以滿足數字農業發展需求［18］。受限于受教育程度和收入水平等多方面現實因素，我國掌握數字技術的農民占總農業人口的比例較低。數字技術的推廣會進一步減少農民在農村的體力勞動量，改變農民群體以往的勞作節奏，甚至會打破“耕者有其田”的常規格局，使一部分農民面臨失業的風險，從而引發新的社會矛盾。

4 數字鄉村建設路徑

4.1 增強技術研發實力

我國高度重視新基建工作，已將信息基礎設施建設和數字化技術研發列為重點工作，物聯網、云計算、人工智能、移動互聯網、5G、傳感器、無線射頻識別、5S（GPS、GIS、RS、DPS、ES）等技術在鄉村振興中的探索和應用方興未艾。然而，各地區之間的人才儲備、技術儲備、資金儲備等客觀條件有著較大差別，有些地區不能平衡好軟硬件建設和應用的關系，存在一次性投入大、可塑性差的問題，主要表現在將過多的重心放在建設機房、服務器、智能裝備上，忽視了內部嵌套軟件后期的維護和升級，對農業大數據也缺乏深度挖掘。因此，各地應加強對數字化的基礎研究，圍繞應用需求和數據特點加強技術研發，確保數據收集的完整性、數據處理和分析方法的適用性、數據價值的深度挖掘和高度利用性，形成整體解決方案。在技術應用方面，各地要增強信息技術與工業技術的融合，提升智能農業裝備的環境適應能力和勞動生產效率，要在核心環節進行科技攻堅，解決“卡脖子”問題，形成自主知識產權，實現核心技術自主可控。

4.2 加強“新農人”隊伍建設

鄉村科技人才隊伍建設是數字鄉村建設工作的根本性、支撐性工作內容。因此，各地要加強鄉村數字化人才隊伍建設，鼓勵新時代科技人才“上山下鄉”，激勵高校教師、科研院所研究人員積極參與鄉村振興工作，將實驗室科研成果轉移轉化到鄉村建設上，將論文寫在生產實踐中，推動“新農科”建設成果向鄉村轉移轉化。各地要培養一批根植鄉村、融入鄉村、熱愛鄉村、建設鄉村的“新農人”；要提升政產學研融合水平，推出優惠、補貼和幫扶政策，吸引社會資本投入，推動科技下鄉，加強鄉村科技培訓，實現科技鏈、人才鏈、教育鏈與鄉村建設需求有效對接［19-20］。各地有關部門要通過培訓，使農民更好地掌握數字化技術的原理和基本操作，樂于接受和使用新的生產方式、生產工具，增強農民對新農村和新農業的歸屬感和認同感。

4.3 提升鄉村綠色生態水平

與城市相比，鄉村具有極大的空間資源優勢。空間資源本身就具備高價值屬性［21］。數字化技術能幫助鄉村形成“物理世界”與“數字世界”高度融合的虛擬空間，激活鄉村生產要素，提升鄉村資源利用效率，完善鄉村產業體系［22］。數字化技術在生態農業、立體農業方面具有極大的應用和拓展空間。例如，通過仿真等優化設計，可以改變以往按照經驗模型設計的種植方案，提高作物對光照、水分、養料的利用率，改善田間通風條件和土壤狀況，減少化肥使用，建立起多空間利用、多物種融合的立體生態農業系統。基于此，各地要進一步推動智能機器人在鄉村的推廣和普及，加強其在環境質量監測、肥料處理、垃圾處理等方面的實踐應用；要將數字技術充分融入農業生態系統構建全過程，加強在種子培育、作物種植、畜禽養殖、微生物培養、農產品加工、農產品流通等環節的綠色技術研發和推廣，將農業生產與環境保護有機結合。在鄉村文化和旅游開發方面，相關部門要加強對虛擬現實、人工智能等數字技術的應用，打造更多立體式、沉浸式體驗項目，建設集科技研發、產業孵化、文化創意、生態觀光、低碳環保于一體的綠色新農村，探索鄉村循環經濟發展新模式、新思路，實現生態文明建設和經濟建設上的雙贏。

4.4 完善鄉村數字治理體系

首先，應用數字平臺，完善鄉村協同治理模式，多個部門可在共享平臺上聯合辦公，暢通信息交流，提升工作效率，減少人力資源浪費，提升惠民服務質量［23］。如農民和生產合作社等能夠在數字平臺上記錄農產品生產信息，提交相關數據，農業專家能夠在線進行遠程分析，指導農業生產。其次，在公共服務方面，可制定平等準入、資源共享、層級互聯的運行機制［24］，推動鄉村黨建、政務、民情、養老、醫療、教育、交通等多方面信息進入數據庫，確保農民有多個表達自身訴求、反饋信息的互聯網渠道，提升農民參與鄉村治理的積極性和便捷性，推動“雪亮工程”和平安鄉村建設［25］。再次，針對鄉村治理的數字化轉型，相關部門要全面貫徹以人為本、為人民服務的思想，以人民群眾的需求為中心；要開發一批適合鄉情、適合民情的移動應用軟件，及時收集社情民意，從而“讓數據多跑腿，人民少跑腿”，提升農民對鄉村治理的幸福感和滿意度。最后，相關部門要提升對公共平臺數據的安全防護能力，做好敏感數據保護工作，確保數據存儲、運行安全。同時，各地要完善鄉村數字治理體系，消除“數據孤島”，打破過去禁錮鄉村發展的藩籬，激發鄉村內在活力和發展潛能。

4.5 推動鄉村數字經濟體系建設

推動鄉村數字經濟建設對于促進城鄉共同富裕、增強區域協同發展具有重要意義。推動鄉村數字經濟體系建設，其重點在于消除數字技術應用鴻溝和門檻效應，主要措施包括加強鄉村數字經濟平臺建設、促進產業數字化轉型、推動數字普惠金融體系建設等［26］。在平臺建設方面，相關部門要進一步推動線上與線下經濟體的聯動，增強信息和資源共享，提升農村電子商務平臺的運行效率，減少中間環節對于農民增收的阻礙；要進一步暢通數字化公共服務渠道，增強鄉村公共服務的普惠性，提升農民在鄉村經濟建設中的主體感和參與度。在產業數字化轉型方面，相關部門要立足于鄉風鄉貌，聚焦優勢和特色產業，以點帶線，以線帶面，提升鄉村經濟產業附加值，最終形成數字化產業集群。在鄉村數字經濟體系建設中，相關部門要融合鄉村文化數據和自然資源數據，促使鄉村生態資源發揮更大價值。在數字普惠金融體系建設方面，相關部門要重點關注農村低收入群體，降低金融服務門檻，方便農民了解和獲得金融服務、金融產品；還要給予更多金融優惠，利用數字化技術手段加強對困難群體的關懷和幫扶力度。

4.6 打造鄉村數字生活新模式

大數據等數字化技術手段能夠更好地適配農村居民的個性化需求［27］。有關部門應圍繞方便人民群眾生活、提升農村居民物質和精神滿足感、打造低碳生活模式等方向，構建數字化解決方案；圍繞數字鄉村戰略實施和鄉村人才振興的迫切需求，推動鄉村數字化教育培訓工作的開展，服務于新型職業農民培養、電商技能培訓等方面［28］。數字生活的一大特征是智慧共享。農村居民在社區交流、醫療保健、創業就業、生活服務等方面實現智慧共享，有利于提升公共事業服務效率，提升生活水平和幸福指數。在鄉村數字生活機制建立的過程中，相關部門要完善數字身份生態系統［29］，增強人機互動、人人互動的便利性，提升數據流通效率，確保數據準入和共享過程的公平和透明，將適應技術發展的法制理念與規則內嵌到數字生活全過程。

5 結語

數字鄉村建設是助力鄉村振興和實現城鄉共同富裕的重要抓手，加強數字鄉村建設的關鍵在于挖掘數據的價值，核心在于以人為本。在加強數字鄉村建設的過程中，各地要將數字化作為解決問題的手段和工具，科學發展和應用數字化技術，助推鄉村建設，同時要避免對數字化的盲目信賴，不能被數字化捆綁，更不能為了實現數字化而數字化。