井岡山市國土空間生態修復規劃編制探索

孫文軍 徐 玥

（南京眾誠規劃設計咨詢有限公司，江蘇 南京 210019）

0 引言

隨著我國城鎮化的快速發展，長期高強度的國土空間開發引發了生態環境破壞、生態系統功能退化等一系列問題。截至2020年，江西省森林結構不夠合理，針葉林比例達48.90%，667 m2平均蓄積量偏低（僅為5.26 m3），近成過熟林面積占比僅20.40%［1］；河湖濕地生態系統面積有所萎縮、功能有所退化，生態質量下降；城鎮開發活動擠占生態空間；廢棄礦山點多面大（1 840座），綠色礦山（138座）占比較低，礦山開采占用土地、破壞植被，導致生態環境退化等。國土空間生態修復是筑牢生態本底、優化空間格局、提升生態功能、塑造美麗生態國土的重要推動力［2］。因此，江西省需要積極開展國土空間生態保護和修復工作。

1 井岡山市編制國土空間生態修復規劃的背景與概況

1.1 編制國土空間生態修復規劃的背景

生態修復是國土空間規劃的重要組成部分［3］。為貫徹落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，充分銜接落實《江西省“十四五”國土空間生態修復規劃》和《吉安市“十四五”國土空間生態修復規劃》，統籌謀劃轄區內國土空間生態修復工作，科學推進山水林田湖草綜合治理，推動生態修復重大工程項目落地，井岡山市按照江西省自然資源廳《關于開展市縣國土空間生態修復規劃編制工作的通知（征求意見稿）》要求，通過系統評價、綜合研判井岡山市生態保護方面存在的問題及面臨的機遇和挑戰，確定井岡山市國土空間生態修復的指導思想和目標，明確國土空間生態修復工作的重點區域、重點任務、重點工程和保障措施。

1.2 井岡山市概況

井岡山市位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段。井岡山市南北約50.1 km，東西約52.3 km，總面積1 455.53 km2。井岡山市山地面積占87%，是一個以山地為主的典型山區城市，境內平均海拔達381.5 m。整體來看，井岡山市西南高、東部低，西南部為中山，東部為低山、丘陵、盆地，西南至東面走向是典型的單斜地形；水系屬贛江水系，以三級支流的山間溪流為主，具有豐富的地表水徑流和地下水資源，山澗溪流密布，峽谷瀑布眾多，河流水庫遍布。井岡山市流域面積10 km2以上的河流有6條，干支流總長222.3 km，市內主要河流有龍江河、鄭溪河、拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。從全國生態功能區劃上看，井岡山市屬于羅霄山脈水源涵養與生物多樣性保護的重要區域，區域內山地面積大，降雨豐富。由于水土流失敏感性高，井岡山市天然森林植被破壞嚴重，次生林和人工林面積大，導致其水源涵養和土壤保持功能退化，山洪災害頻發。此外，當地還存在礦產資源開發無序，局部地區工業污染蔓延速度加快等問題。從江西省主體功能區劃來看，井岡山市屬于贛西北—贛西山地森林生態屏障、國家級重點生態功能區，生態功能特別突出。

2 井岡山市國土空間生態修復規劃數據來源及技術路線

為了如實反映井岡山市突出的生態問題，明確國土空間整體修復的目標任務，確定生態修復重點區域和重點工程，科學編制國土空間生態修復規劃，筆者查找了自然地理數據資料、生態基礎數據資料、自然資源調查監測數據資料、經濟社會數據資料及相關規劃和研究成果。

井岡山市國土空間生態修復規劃主要技術路線如下。首先，分析區域生態特征與核心問題，對全域進行生態狀況評估和重點區域識別。其次，基于MSPA模型確定生態源地，利用MCR模型提取潛在生態廊道，結合整治修復的總體目標構建生態網絡安全格局。最后，從生態服務功能、生態敏感脆弱、生態損害破壞等角度，進一步劃分生態空間修復重點區，進而落實自然生態系統功能提升、生態系統修復、國土空間綜合整治和美麗江西生態修復樣板區建設等各項國土空間生態修復重點任務，建立國土空間生態修復重點工程庫，完善生態修復指標體系，提出生態修復策略，健全規劃實施保障機制。

3 井岡山市國土空間生態修復規劃編制關鍵環節和重點技術

3.1 科學評估現狀

3.1.1 林質林相質量不高，森林生態系統功能有待提升。井岡山市林地資源豐富，但單位面積森林蓄積量為106.15 m3/hm2，僅略高于全國平均水平，森林質量不夠高。井岡山市低產低效林偏多，森林結構不夠合理，原生性亞熱帶常綠闊葉樹種占比少，針葉純林比重偏大，針闊混交林、常綠落葉闊葉混交次生林和灌叢地占比仍需要擴大。雖然井岡山市已全面停止商品林采伐，但是森林齡組結構仍不合理，中齡林多，成熟林、過熟林面積較少，綜合效能較低。

由于依山建房、拓寬道路、開山建路等，部分林區原有的林地被破壞，導致山體滑坡，水土流失較為嚴重，水土保持與水源涵養能力較弱。部分關系生態安全格局的核心地區林地也不同程度地遭受人們生產生活活動的影響和破壞，生態系統破損退化，整體森林生態系統功能還需要進一步提高。

3.1.2 生物多樣性保護壓力大，生態環境質量待提高。井岡山市生態環境多樣，生物資源豐富，屬于生物多樣性生態功能區。井岡山市現有1個國家級自然保護區和1個省級自然保護區，但自然保護地管理存在一定的歷史遺留問題，缺乏全面系統的生物及其環境資源數據，對重點保護對象數量及其動態變化規律掌握不夠，嚴重影響保護工作的開展。

森林火災等自然災害與盜采盜伐等人為損害對林內大量珍稀野生動植物構成了一定威脅，加之水土流失、礦山開發、城鎮化發展、環境污染等多種不利因素，重要棲息地面積有一定程度萎縮，生物多樣性保護壓力增加。相關部門對河流濕地保護力度不夠，濕地生物多樣性逐漸下降，部分區域生態環境惡化導致生物多樣性減少。

3.1.3 采礦活動破壞地質環境，礦山修復仍需要積極開展。井岡山市因礦山開采導致部分地區地質環境受到污染，且采礦場形成的陡坡及開采產生的廢石（土）在降雨天易形成滑坡或泥石流隱患。礦山建筑物、采礦場、選礦場、固體廢棄物堆放場、尾礦庫和運輸道路等建設均占用或破壞土地資源，占用的土地類型以林地為主，其次為荒地。露天采場、工業廣場、排土場、尾礦庫等建設破壞地形地貌景觀與土地資源。

以地下開采方式為主的礦山在礦產資源開發過程中，經巷道開挖、大量地下水抽排，水層相互貫通、礦區地下水位急劇下降、地下水漏失，并形成大范圍降落漏斗，導致影響區地面沉陷、泉水干枯、農田無法耕作等。

3.1.4 水生態安全風險較大，水生態系統治理需要加強。因人們生產生活活動的影響，井岡山市水資源生態遭到了不同程度的破壞，主要存在以下問題：①城鎮建設侵占河湖水域現象突出，局部水生態環境遭到破壞；②排污管理不到位，水質受到一定程度的污染；③農村河塘被隨意排污、傾倒垃圾，農村水環境問題突出；④生態脆弱區保護與修復力度有待加大。井岡山市需要全面開展水系綜合整治工作，進行流域生態綜合治理，恢復河流生態空間，改善河流水生態環境。

井岡山市水土流失現象依然存在。實地踏勘調研發現，牛吼江（六七河、六八河）、小江河（鄭溪河、龍江河）、蜀水河（黃坳水）、遂川江及其支流水系存在河道堤岸損毀和河道兩岸水土流失問題，導致河川淤塞現象突出，雨季易造成洪水災害。地質災害滑坡等也是導致井岡山境內水土流失的一個重要原因。據統計，目前井岡山境內存在128處地質災害點，以山體滑坡和地面塌陷為主［4］。

3.2 構建生態格局

國土空間格局優化已成為目前我國建設生態文明、振興鄉村的重要保障［5］。基于景觀生態學原理，采用“斑塊-廊道-基質”的生態學經典分析模型，系統構建山、水、林、田、湖、草與城鎮相互交融的生態系統安全格局。

3.2.1 識別生態源地。對“三調”數據進行重分類，將生態用地設為前景數據、其他土地利用類型設為背景數據，利用GuidosToolbox軟件進行形態學空間格局分析（Morphological Spatial Pattern Analysis，MSPA），識 別 出 核 心 區。之 后根據景觀連通性原理，先篩選核心區中面積大于200 hm2的地塊，再計算大于200 hm2地塊的斑塊重要性指數（dPC），最后篩選出dPC大于9的地塊作為生態源地。井岡山市共篩選出9個生態源地。

3.2.2 提取生態廊道。將坡度、高程、土地利用類型、距水體距離、距道路距離和距建設用地距離作為威脅因子，構建綜合阻力面；再根據已識別的生態源地和構建的綜合阻力面，將生態源地的幾何中心作為源/匯點，基于最小累積阻力模型（Minimum Cumulative Resistance，MCR）得到最小成本路徑，識別潛在生態廊道；然后根據重力模型，識別出主要生態廊道。河流不僅是生物生存、維持生物多樣性的棲息環境，也是生物物質、能量傳遞的主要通道，因此將井岡山市的主要河流作為顯性廊道。

3.2.3 提取生態節點。生態節點是連接相鄰源之間的潛在跳板，其一般位于生態廊道上，分布在生態功能最薄弱處，可以將分散的各斑塊串聯起來，以此對生態流的運轉起到決定作用。結合生態系統基礎評價，井岡山市最終規劃構建“一核三片，一網九源”的全域生態空間格局。

3.3 明確修復分區

精準評價并辨識生態修復空間是進行生態系統恢復和重建的前提和基礎［6］。筆者基于區域的生態功能重要性、主體功能定位、生態保護紅線及重要生態問題，通過疊加分析得出生態系統功能綜合性評價結論，并考慮自然地理單元的完整性，最終確定將井岡山市劃分為四大生態保護修復片區，分別為東部牛吼江流域整治修復區、南部遂川江流域生態修復區、中部井岡山自然保護生態修復區和西部小江河流域整治修復區。針對不同修復類型提出不同的生態修復治理模式，保護與修復受損區域生態系統。

3.3.1 修復分區原則。①生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。按照生態良好的要求，統籌考慮人與自然關系，依法保護權利人的合法權益，推動生態產品價值實現和生態修復產業高質量發展，不斷滿足人們日益增長的對優美生態環境的需要和對優質生態產品的需求。②自然恢復為主，人工修復為輔。保護生物多樣性與景觀多樣性，加強區域自然和人文景觀的整體保護和塑造。根據生態系統退化、受損程度和恢復力，合理選擇保育保護、自然恢復、輔助再生和生態重建等措施，恢復生態系統結構和功能，增強生態系統穩定性和生態產品供給能力。③統籌規劃，綜合治理。堅持長遠結合、久久為功，按照整體規劃、總體設計、分期部署、分段實施的思路，科學確定生態保護修復目標、合理布局項目工程、統籌實施各類工程。結合實際，協同推進山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草一體化保護和修復，增強生態保護修復效果。

3.3.2 修復分區思路。首先，牢固樹立“大系統”“大生態”“大格局”的理念，始終堅持以“生命共同體”“三生協調”“適宜性管理”“山水林田湖草生命共同體”理論為指導，明確各類生態要素的關聯，明確整體與局部統一，區內保護與發展協調，區際相互協調發展。其次，開展井岡山市水土保持和生物多樣性等生態功能重要性評價、生態系統質量評估，結合林地質量等級、生態保護紅線、主體功能區規劃、生態功能區劃等情況，通過疊加分析得出生態系統功能綜合性評價結論。最后，基于上述分析和評估，結合生態環境問題識別和診斷結果，考慮地形地貌和水系等自然地理特征、自然生態單元和行政單元的相對完整性、治理措施的系統性，采用地理信息技術對井岡山市的生態保護修復片區進行劃分。

3.3.3 修復分區方法。在借鑒各種分區和區劃理論方法的基礎上，井岡山市國土空間生態修復分區采用“自上而下”與“自下而上”相結合的劃分方法。“自上而下”劃分方法是基于國土空間整體性、系統性而展開，在國土空間地域分異、功能主導的基礎上，針對其關鍵特征、關鍵指標進行綜合評價界定，從宏觀到微觀、從高級到低級逐步分解，依次劃分不同等級分區的過程。“自下而上”劃分是基于區域單元異質性、相似性展開，在區域單元主導功能、典型問題的基礎上，針對其功能狀況、主要問題進行單元評價分析，是從微觀到宏觀、從低級到高級層層合并，依次劃分不同等級分區的過程。

3.4 落實建設任務

國土空間規劃是對一定區域內國土開發保護在空間和時間上做出的安排［7］。國土空間生態修復是多尺度、多層次的系統修復，前期規劃固然重要，后期的項目落實更加必不可少。國土空間是人們賴以生存和發展的家園［8］。因此，必須科學務實，針對不同區域、不同對象、不同類型的生態問題有的放矢，銜接重點任務，遠近期相結合，列出切實可行的生態修復項目。多規協同、提升規劃的協調性，已成為國土空間保護與利用的客觀需求［9］。筆者基于前期現狀調研、問題診斷、部門座談等多個環節，結合四大分區存在的主要問題，因地制宜地提出實施生態系統質量穩定與生物多樣性保護、小流域綜合整治、礦山生態修復與治理、地質環境治理、土地整治五大一級重點任務，對各級重點任務進行細分，形成3個層級、共17項具體任務的“十四五”期間井岡山市生態修復重點任務體系（見表1）。

表1 “十四五”期間井岡山市國土空間生態修復重點任務

4 結語

我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展的長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。縣域國土空間生態修復作為縣級國土空間規劃編制和實施的重要環節和單元，是實現美麗生態國土的主要途徑之一。以井岡山市為例，從現狀分析、目標定位、格局優化、修復分區等方面進行了有益的探索，完善了國土空間生態修復規劃的體系框架，以期為其他類似區域的國土生態修復提供參考。我國幅員遼闊，各地生態類型和修復方法差異巨大，而生態修復的理論體系和實踐方法尚處于起步階段，仍需不斷進行理論研究和實踐探索。