面向國家需求的數字經濟新問題、新特征與新規律

謝 康 肖靜華

數字經濟的新規律“新”在哪里？對于這一問題，秉承不同的理論視角，人們會有不同的解讀或給出不同的答案。遵循一般的形式邏輯，新規律應該來自新問題。那么，什么是數字經濟的新問題呢？對此，人們會有不同視角的思考。從科學哲學來看，科學理論有兩個基本功能：一是解釋現象，二是預測未來。解釋現象既是理論創新的歸宿之一，又是理論創新的源泉之一。也就是說，實踐中出現的新問題是理論研究新問題的主要來源之一。誠然，從純理論邏輯中也會產生新問題，但經濟理論是現實生活的理論，經濟實踐是經濟理論最重要的來源。秉承這一價值觀，我們認為，數字經濟的新問題主要來自數字經濟實踐。

2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出，“要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進改革”。2020年9月，習近平總書記在主持召開科學家座談會時提出“四個面向”要求，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。數字經濟理論探索也應面向經濟主戰場和國家重大需求。為此，本文秉持科學問題來自社會實踐需求的研究導向，以中國經濟治理體制為數字經濟新問題的考察窗口，提煉出數字經濟的八大新問題，然后從數字經濟新問題的三個主要特征出發，將數字經濟新問題劃分為驅動數字經濟創新的新問題、數字經濟運行的新問題和數字經濟政策的新問題三類，歸納出數字經濟三個新特征并提出數字經濟的原創概念，最后在闡釋數字經濟新問題及其內涵與外延的基礎上，提出亟待探討的數字經濟八大新規律。

本文可能的理論貢獻在于：區別于既有相關研究，首次從中國經濟治理體制視角構建支撐數字經濟理論內涵的證據鏈，提出面向國家重大需求的數字經濟新問題的構建邏輯。在實踐探索基礎上，從學理視角提出數字經濟的理論概念，構建中國情境的數字經濟理論框架，剖析中國情境的數字經濟理論研究的關鍵特征，凝練亟待探討的數字經濟八大新規律，為中國數字經濟理論研究提供可供選擇的分析框架和前沿方向。

一、洞察視角與新問題的提煉

（一）面向國家重大需求的洞察視角

近年來，中國數字經濟高速發展，數字化改革實踐不斷深入，為中國乃至全球學者研究數字經濟理論提供了豐富的實踐場景，提出了諸多亟待探討的課題和有待解決的現實問題。同時，中國經濟治理體制為我們精準捕捉數字經濟新問題提供了洞察窗口，通過對國家領導人相關講話和中央重要會議精神等的解讀，可以梳理、總結和提煉出數字經濟的新問題。具體地，國家領導人相關講話、中央經濟工作會議、中央政府工作報告等資料中的相關表述，為總結和提煉數字經濟的新問題提供了基礎、指明了方向。

第一，面向國家重大需求的數字經濟新問題在內涵上必然與國家經濟發展緊密關聯。經濟高質量發展需要以數字經濟創新為支撐和動力，數字經濟創新也需要經濟高質量發展提供條件，因此，數字經濟的新問題會涉及經濟高質量發展的多個方面。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。建設現代化經濟體系離不開大數據的發展和應用，要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數據作為新生產要素，進入數字經濟理論研究視野中。

第二，面向國家重大需求的數字經濟新問題在特征上必然與國家亟待解決的重大實踐問題緊密關聯，尤其與中國經濟進入新常態、培育經濟增長新動能、解決實體經濟發展難題、管控金融風險等重大實踐問題相聯系。2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出，要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上強調，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。2019年10月，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時指出，區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，要利用區塊鏈技術探索數字經濟模式創新，推動區塊鏈和實體經濟深度融合，解決中小企業貸款融資難、銀行風控難、部門監管難等問題。

第三，面向國家重大需求的數字經濟新問題在解決方式上必然與中國特色社會主義市場經濟的治理結構相關聯。解決數字經濟的新問題既要依靠有效市場，又要依靠有為政府。如何做到二者有機結合，不僅是中國數字經濟治理的重大課題，而且是全球數字經濟治理的現實難題。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。2020年12月，中央經濟工作會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的要求，指出“要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。與工業經濟形態不同，數字經濟發展不僅涉及經濟本身，而且與國家政治經濟安全、社會和個人行為安全密切聯系。如何構建促進數字經濟健康發展的治理體系，成為數字經濟發展的新問題和新挑戰。

（二）中國情境的數字經濟新問題證據鏈

將國家領導人相關講話、中央經濟工作會議、中央政府工作報告等資料中關于數字經濟的相關表述進行梳理（見表1，下頁），并從中提煉出亟待探討的數字經濟八大新問題，分別是：以數據為關鍵要素的數字經濟實現機制；供給側改革促進數字經濟發展的機制；實體經濟和數字經濟融合的市場機制；新一代信息技術和實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革的機制；金融科技和實體經濟融合的創新機制；創新主要引領和支撐數字經濟發展的機制；數字經濟適應性監管與治理模式創新；中國數字化改革實踐促進數字經濟發展的政策。

（三）數字經濟新問題的內在結構關系

數字經濟的新問題有三個明顯特點：

第一，數字經濟新問題的內涵與實體經濟深度融合緊密關聯。如新一代信息技術和實體經濟深度融合、信息化和工業化深度融合、數字經濟和實體經濟深度融合、金融科技和實體經濟深度融合、區塊鏈和實體經濟深度融合、科技創新與實體經濟深度融合等。脫離與實體經濟深度融合的數字經濟理論研究，容易“脫實向虛”，甚至會偏離國家發展數字經濟的重大需求方向和初衷。

第二，數字經濟新問題在方向上強調以供給側結構性改革為數字經濟發展的主線。數字經濟發展需要圍繞供給側改革來進行，即圍繞增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性來進行。這與第一點強調與實體經濟深度融合在理論邏輯上高度自洽。脫離以供給側改革為主線來探討數字經濟理論，容易陷入“只見樹木不見森林”的窘境，也不是國家發展數字經濟所需要的理論成果。

第三，強調創新驅動主要引領和支撐數字經濟的發展。數字化創新是生產方式和經濟結構性、根本性變革的主要引導和支撐因素，即數據驅動的創新活動或創新數字化過程引導和支撐數字經濟發展。同時，數字化創新的有效市場與數字化治理的有為政府之間有機協同。2017年1月，習近平主席在世界經濟論壇上的主旨演講中指出，發展數字經濟既要化解掉信息化、自動化等對就業的沖擊，又要在培育新產業新業態新模式過程中創造新的就業機會。因此，脫離數字化創新驅動來談論數字經濟發展的新問題或新規律，忽視有效市場配置與有為政府作用協同的市場監管和治理研究，難以對中國數字化改革實踐產生有價值的理論指導和實質性影響。

上述分析能夠指導我們開展數字經濟理論研究，據此將表1提煉的數字經濟八個新問題歸納為三類：

表1 面向國家重大需求的數字經濟新問題證據鏈

第一類是驅動數字經濟創新的新問題，包括問題（1）和（2）。數據成為新生產要素，構成數字經濟區別于工業經濟、信息經濟的主要特征。以數據為關鍵要素的數字經濟實現機制，就是探討數據如何從可能的生產要素轉變為現實的生產要素，以及數據要素的市場化配置機制。數據要素的市場化配置會驅動供給側結構性改革。一般地，供給側包括勞動力、土地、資本等生產要素。供給側結構性改革旨在通過調整經濟結構使生產要素實現最優配置，進而提升經濟增長的質量和速度。供給側結構性改革促進數字經濟發展的內在機制，必然涉及大數據驅動的產品或服務適應性創新問題，形成數字經濟供給側適應性創新。

（續上頁）

（續上頁）

第二類是數字經濟運行的新問題，包括問題（3）—（6）。數字經濟的供給側適應性創新會影響到實體經濟和數字經濟融合的市場機制，如平臺經濟、共享經濟的資源配置，數字合約構建的技術信任在數字經濟資源配置中發揮“連接器”的作用。新一代信息技術和實體經濟融合機制體現在兩個方面：一方面，新一代信息技術應用于國民經濟各領域與實體經濟深度融合，形成數字產業化路徑；另一方面，智能制造、工業互聯網、物聯網促進產業轉型升級，區塊鏈等數字技術促進金融科技和實體經濟融合，促進產業創新，形成產業數字化路徑。無論是哪條路徑，本質上都是通過新一代信息技術和實體經濟深度融合來推動現代產業體系的結構適應性變革。唯有如此，數字化創新才能發揮出主要引領和支撐數字經濟發展的作用，這就涉及互聯網、大數據、人工智能等數字化創新主要引領和支撐數字經濟發展的機制問題。

第三類是數字經濟政策的新問題，包括問題（7）和（8）。數字經濟適應性監管與治理模式創新的問題，主要是在大數據平臺雙邊市場結構的經典分析基礎上，剖析數字平臺壟斷的市場勢力新特征，闡述數字平臺兼并與擴張的適應性監管邏輯。同時，由金融科技的適應性監管創新，延伸到數字經濟國家治理現代化的原則與實現路徑等，也屬于重要的研究議題。中國數字化改革實踐提出了數字經濟的政策問題，如政策目標與政策工具供給等。中國數字化改革實踐既有自上而下的頂層設計集中推動，又有自下而上的地方先行逐步擴散，形成中央與地方多層次的數字化改革實踐。為了推動數字經濟發展，我國陸續出臺了一系列政策措施，這些政策是如何影響中國數字經濟的創新發展的，尚有待分析、總結和提煉。

上述三類新問題之間的邏輯是：第一，驅動數字經濟創新的新問題聚焦于數字經濟為何能創新（Why）。數據作為新生產要素是理論出發點，形成數字經濟的供給側適應性創新，引發數字經濟運行的新問題。第二，數字經濟運行的新問題側重于回答數字經濟如何形成價值（How），包括數字經濟的市場機制、新一代信息技術和實體經濟深度融合推動產業體系結構適應性變革、數字化創新主要引領和支撐經濟增長等新問題。第三，數字經濟政策的新問題重點探討數字經濟規制與政策供給（What），如中國數字化改革實踐的政策分析重點探討如何讓數字經濟運行得更好，使政策更有效、風險更可控等帕累托改進問題。圖1（下頁）對數字經濟八個新問題的內在結構進行了形式化提煉，該結構也為數字經濟研究搭建了理論框架，為提煉數字經濟的新特征提供了基礎。

圖1 數字經濟八個新問題的內在結構

二、數字經濟新特征與數字經濟的內涵闡釋

（一）數字經濟的新特征

從不同角度可以歸納總結出數字經濟的若干新特征，但這些新特征應該與數字經濟的新問題緊密相關。數字經濟的新特征有三：一是數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置；二是生產方式數字化轉型推動產業體系的結構適應性變革；三是數字化創新主要引領和支撐經濟結構的根本性變革。

1.數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置

在數字經濟中，數據是繼土地、勞動、資本、知識、技術和管理之后的第七個生產要素，且數據進入市場配置后會重構既有的土地、勞動、資本等生產要素的配置方式和效率，成為關鍵生產要素。這是與之前的信息經濟的主要區別。在信息經濟中，數據只是生產要素之一而非關鍵生產要素，知識和資本才是關鍵生產要素。

2.生產方式數字化轉型推動產業體系的結構適應性變革

生產方式數字化轉型來自新一代信息技術和實體經濟深度融合，制造領域的智能制造、工業互聯網成為二者深度融合的集中體現和實現方式，服務二者深度融合的實現方式包括金融科技、大數據智能化商務與服務平臺等。新一代信息技術和實體經濟深度融合的內核是信息化和工業化深度融合。信息化帶動工業化成為產業數字化構建現代產業體系的路徑，如傳統產業數字化轉型；工業化促進信息化成為數字產業化構建現代產業體系的路徑，如鋼鐵、汽車制造、運輸服務等行業大規模應用數字化技術，形成對嵌入式軟件、硬件和通信設施的強大市場需求，不僅促進了數字化產業發展，而且促進了廣泛應用數字化技術產業的持續創新發展。這是生產方式數字化轉型推動現代產業體系結構適應性變革的內在邏輯，也是數字經濟區別于信息經濟的標志之一。在信息經濟中，生產方式尚未實現數字化轉型，因而未能明顯推動現代產業體系的結構適應性變革。

3.數字化創新主要引領和支撐經濟結構的根本性變革

數字化創新是指數字技術驅動的創新活動，如數據驅動的創新或基于人工智能（AI）的創新活動等。經驗判斷在數字經濟創新活動中依然十分重要，但企業創新、協同創新、平臺生態創新、用戶參與創新、開放式創新，乃至國家創新，越來越依賴數字化創新來實現，大數據和AI成為數字化創新的驅動因素和知識發現的主要來源。這種社會分工與專業化過程，使生產方式的數字化轉型與變革主要依靠數字化創新來引領和支撐。例如，基于AI的藥物開發創新活動可以準確預測哪些藥物對特定患者組別是安全有效的。通過生成候選藥物，基于AI的數字化創新不僅可以有效縮短藥物開發周期，而且能夠推動傳統制藥企業變革既有生產組織方式。當前，越來越多的生物制藥企業應用AI確定醫藥研發方向。由此可見，數字化創新正在成為引領和支撐各類產業生產方式根本性變革的主導因素，并通過產業創新促使經濟結構發生根本性變革。

（二）數字經濟的內涵闡釋

從生產要素、生產方式、經濟結構三方面總結和提煉出數字經濟的三大新特征，為數字經濟的內涵闡釋奠定了基礎。目前，國內外學術界對數字經濟的內涵與外延尚未形成較為一致的認識，但主流認識將數字經濟視為一種新的經濟活動或經濟形態。2016年《G20數字經濟發展與合作倡議》認為，“數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。有研究認為，數字經濟是指由數據和數字平臺驅動的經濟活動，是以數字化技術為基礎，以數字化平臺為主要媒介，以數字化賦權基礎設施為重要支撐的一系列經濟活動。2021年，國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》將數字經濟定義為“以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。

無論是將數字經濟視為經濟活動還是經濟形態，都強調數字經濟具有以數據作為新生產要素的特征或具有數據驅動創新的特征，前者多是從經濟學角度歸納的特征，后者多是從管理學角度歸納的特征。本文基于上述思想，從理論嚴謹性出發，給出數字經濟的概念——數字經濟是指數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置，引發生產方式和經濟結構根本性變革的一系列經濟活動或經濟形態。

上述數字經濟概念在內涵上強調三點：第一，“數據作為關鍵生產要素”是數字經濟得以存在和發展的邏輯起點。沒有現代信息網絡作為載體，沒有信息通信技術的廣泛使用，就無法形成可以作為關鍵生產要素的數據資源。因此，“數據作為關鍵生產要素”的界定已包含現代信息網絡、信息通信技術對數字經濟的基礎支撐價值，沒必要在概念中重復強調。第二，數據作為新生產要素推動土地、勞動、資本、技術、管理、知識等既有生產要素重新配置，體現了數字經濟的第一個新特征。第三，數據要素對既有生產要素的重新配置，不僅引發了經濟形態中生產方式的根本性改變，而且引致經濟結構發生根本性變化。

數字經濟概念在外延上強調兩點：一是數字經濟與信息經濟的聯系與區別。數據和知識構成數字經濟的關鍵生產要素，且數據構成知識的主要來源之一；知識和資本構成信息經濟的關鍵生產要素，知識深化與資本深化在信息經濟中交互影響。與信息經濟相比，數字經濟變革現代產業體系的方式不同，前者促進現代產業的集聚與融合，后者則從根本上推動現代產業體系的結構適應性變革。在數字經濟中，數字化創新成為經濟結構發生根本性變革的主要引領和支撐力量，在信息經濟中，信息技術創新主要發揮輔助和支持作用。因此，可以認為數字經濟是信息經濟發展的高級階段。二是數字經濟與共享經濟、平臺經濟、開源經濟、通證經濟、金融科技的聯系與區別。共享經濟、平臺經濟、開源經濟、通證經濟等屬于不同的數字經濟分支活動，形成不同的數字經濟新業態或新商業模式。從金融科技角度來看，數字貨幣、智能投顧、金融機器學習、虛擬銀行、智慧銀行等既屬于金融服務創新研究的主題，又屬于數字經濟理論研究的主題。從數字經濟新問題與新特征的角度來看，數字經濟理論研究的重點是金融科技和實體經濟融合創新的議題，而非純金融科技創新議題。

三、亟待探討的數字經濟八大新規律

（一）數字經濟新規律的內在結構

上述討論表明，探討數字經濟新規律需要注意三點：一是亟待探討的數字經濟新規律內涵要與實體經濟深度融合緊密關聯，脫離與實體經濟深度融合的數字經濟新規律研究，會偏離國家發展數字經濟的重大需求方向和初衷；二是亟待探討的數字經濟新規律在方向上要以供給側結構性改革為主線，脫離此探討數字經濟新規律，容易陷入“只見樹木不見森林”的窘境；三是亟待探討的數字經濟新規律要體現創新驅動主要引領和支撐數字經濟發展的要求，體現數字化創新的有效市場與數字化治理的有為政府之間的有機協同，否則難以對中國數字化改革實踐形成有價值的理論指導和影響。

根據數字經濟的八個新問題，相應提煉出亟待探討的數字經濟八大新規律。這八大新規律從不同層面、不同角度包含數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置、生產方式數字化轉型推動產業體系的結構適應性變革、數字化創新主要引領和支撐經濟結構根本性變革的數字經濟三大新特征。根據圖1的結構，本文將亟待探討的數字經濟新規律劃分為三類：一是驅動數字經濟創新的新規律，二是數字經濟運行的新規律，三是數字經濟政策的新規律（見圖2）。

圖2 亟待探討的數字經濟八大新規律內在結構

（二）驅動數字經濟創新的新規律

驅動數字經濟創新的新規律包括：數據要素推動要素市場重新配置的新規律、數據驅動的供給側適應性改革的新規律。

1.數據要素推動要素市場重新配置的新規律

數據要素推動要素市場重新配置的新規律是數字經濟創新邏輯的出發點。作為生產要素的數據是一組能夠被用于生產經濟物品的指令。這組指令本身不能被直接用于生產經濟物品，但能在生產過程中創造新知識或形成對未來的預測，進而指導經濟物品的生產。數據具有虛擬性和非競爭性特征，由此產生邊際產出遞增、強正外部性、產權模糊和衍生性等特點。現有數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置的探討主要有三類：一是數據生產要素如何影響決策行為、生產效率等微觀研究，如數據驅動的決策過程，數據生產要素提升企業效率和開放式創新的內在機制，數據生產要素擴大企業邊界或增強企業邊界模糊性等；二是數據要素市場化配置研究，如數據要素市場化的要件、數據要素市場的構建與運行、數據要素市場規范化等；三是數據作為關鍵生產要素推動資本、技術、勞動、知識等既有生產要素重新配置的機制研究，如數據如何從可能生產要素轉變為現實生產要素，數據生產要素與既有生產要素的互補性等。

在工業經濟中，知識、技術、管理等生產要素也會重構勞動、資本、土地等要素，數據推動既有要素市場重新配置與之前的配置有何本質區別，或數據推動既有要素市場重新配置對原有要素作用有何本質性改變，構成數據要素推動要素市場重新配置新規律亟待探討的關鍵科學問題。

2.數據驅動的供給側適應性改革的新規律

與歐美國家的結構性改革不同，中國供給側改革優先探索新需求是什么和在哪里，解決“供給什么”的問題。因此，供給側改革的核心是對既有要素與產品耦合形成的不同組合與關聯結構進行適應性變革。適應性變革的方向由市場需求決定，數據驅動的供給側適應性改革本質是結構適應性變革，即由需求側數據驅動的產業結構適應性變革，供給側結構的重構過程就是產業結構的變動過程。因此，中國經濟數字化改革加速、產業和企業數字化轉型創新等，都是供給側改革關鍵實現方式的具體體現。企業數字化轉型創新的目標，在宏觀經濟上表現為在供給側提高對需求的適應性和靈活性。

目前，數據驅動的供給側適應性改革的新規律主要從企業、產業和宏觀經濟三個層面來探討：企業數字化轉型的管理適應性變革，產業數字化轉型的產業結構適應性變革，經濟數字化轉型的生產方式適應性變革。數據驅動的生產方式適應性變革、數據驅動的產業結構或經濟結構適應性變革、供給側適應性結構重構與數字經濟創新之間的相互作用機理，構成供給側改革促進數字經濟發展的機制研究的三大主題和重點方向。

（三）數字經濟運行的新規律

數字經濟運行的新規律包括：數字經濟創新市場機制的新規律，新一代信息技術和實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革的新規律，金融科技和實體經濟融合創新的新規律，數字化創新主要引領和支撐數字經濟發展的新規律。

1.數字經濟創新市場機制的新規律

市場機制通常指市場供求、價格、競爭、風險等互相聯系及作用的機理，主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制。相應地，數字經濟創新市場機制的新規律主要涉及數字契約、平臺競爭、基于流量和流量預期的價格體系，以及數字經濟中市場與計劃協同構建的機制四個領域。首先，信任是市場經濟的靈魂，數字契約創新市場信任的機制構成數字經濟創新市場機制新規律研究的主要議題。數字契約也稱技術契約或技術合約，廣義的數字契約是指信息技術自身包含治理功能，狹義的數字契約是指運用信息技術為降低契約不完備性帶來的機會主義而形成的隱性行為規范。其次，數字契約通常與平臺經濟聯系在一起，隱藏在數字契約背后的技術信任不僅維系著平臺經濟運行，而且會改變平臺競爭方式。再次，在價格機制上，直播帶貨和私域流量等價格體系既不完全按勞動時間計量，或以銷售商品為計量單位，也不完全屬于信用貨幣價格體系，而是一種基于流量和流量預期的價格體系。這種新型價格體系與既有價格體系融合，構成數字經濟新規律。最后，企業平臺化發展一方面降低市場的信息非對稱程度，另一方面擴大市場的信息非對稱程度，數字經濟更具市場經濟特征，也同時更具計劃經濟特征。數字經濟中的“計劃經濟”機制與“市場經濟”機制如何調適或協同構建，成為亟待探討的數字經濟新問題之一。

數字契約創新市場信任機制如何構建數字經濟供求機制，基于平臺競爭如何創新數字經濟競爭機制，基于流量及流量預期的價格機制與既有價格機制的融合如何創新數字經濟價格機制，企業平臺化與平臺化競合形成的領先市場、新業態、新模式如何創新市場風險機制，構成數字經濟創新市場機制新規律研究的四類關鍵科學問題。

2.新一代信息技術和實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革的新規律

現代產業體系是指以創新為主要動力、以產業集群為載體的產業網絡系統，具有產業網絡化、產業集群化和產業融合化特征，表現為全過程產業鏈、產業集群等產業組織形式。現有研究主要從三方面進行探討：第一，有關新一代信息技術提升產業網絡化、集群化和融合化程度，促進產業結構轉型升級的研究發現，數字產業化是促進產業結構升級的基礎性和先導性條件，但產業數字化促進產業結構升級的效應更顯著。第二，新一代信息技術和實體經濟深度融合促進產業結構綠色合理化與轉型升級研究，如美的集團通過長期持續的投資與研發，實現了從大規模制造向智能制造的跨越式轉型，初步實現推動制造體系結構適應性變革的目標，從家電制造向科技企業轉型。第三，實體經濟融合通過產業結構轉型升級促進經濟增長研究。新一代信息技術和實體經濟深度融合的核心是信息化和工業化深度融合，研究發現深度融合提升經濟增長效率是確定的，但對經濟增長的公平性影響是不確定的，即融合影響經濟增長效率與公平存在不完全相悖的效應。

目前研究主要借助信息化和工業化融合模型來探討產業結構轉型升級，缺乏基于新一代信息技術和實體經濟深度融合模型來探討現代產業體系結構適應性變革的研究，如實體經濟深度融合通過技術擴散影響產業網絡化、集群化和融合化的機理。實體經濟深度融合或信息化和工業化深度融合如何通過促進產業網絡化、集群化和融合化形成產業體系結構的適應性機制，深度融合兩條路徑交互推動產業體系結構適應性變革的機制等，構成實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革新規律的關鍵科學問題。

3.金融科技和實體經濟融合創新的新規律

金融穩定理事會（FSB）將金融科技（Fintech）定義為：由大數據、區塊鏈、人工智能、云計算等前沿技術推動，對金融市場及金融服務業務產生重大影響的新業務模式、新技術應用、新產品服務等。或者說，金融科技是數字技術和金融服務深度融合的產物，其核心是數字技術帶來的金融服務創新。現有金融科技和實體經濟融合創新的研究主要有兩類：一類是金融科技和實體經濟融合創新的內在機制，如探討基于區塊鏈的通證經濟使不可分割、難以流轉的各種權利在實體經濟中可以消費、驗證，從而促進實體經濟發展的內在機理，又如探討區塊鏈共識機制構建供應鏈金融新型信用體系的內在機制，及其對實體經濟發展的影響；另一類是金融科技和實體經濟融合創新如何促進產業結構轉型升級和經濟發展，如探討金融科技如何發揮資源配置效應和創新效應形成與實體經濟深度融合，金融科技通過資金供給和提供與技術密集型制造企業生產運營體系相匹配的綜合金融服務來驅動實體經濟發展，并通過驅動實體經濟發展倒逼金融業加速市場化等。

目前金融科技的研究者眾多，但對于金融科技和實體經濟融合創新的研究議題相對分散，缺乏體系化設計。圍繞金融科技和實體經濟融合創新的新規律，亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：區塊鏈共識機制對金融科技和實體經濟融合創新的影響機制，金融科技和實體經濟融合對供應鏈數字金融服務創新的影響機制，供應鏈數字金融服務可分性與聚合性促進實體經濟創新的機制及路徑，供應鏈數字金融服務可分性與聚合性的系統性風險及控制，數字貨幣促進金融科技和實體經濟融合創新的內在機制。

4.數字化創新主要引領和支撐數字經濟發展的新規律

本文遵循熊彼特對創新的定義，即創新是將生產要素與生產條件的新組合引入生產系統，從而建立一種新的生產函數。互聯網、大數據、人工智能形成的新組合，構成三類主要的數字化創新。與以往技術革命相比，這三類數字化創新活動對于提升經濟生產率的影響是一致的，但也呈現若干不同的新特點。研究認為，互聯網能夠顯著促進經濟增長，在全球范圍內，互聯網普及率每提高10%，人均GDP年增長率增加0.57%～1.5%，中國該數值稍偏低些。同時，大數據創新引領和支撐經濟增長的過程主要通過“干中學”方式進行，即大數據創新促進經濟增長的內在機制依然是通過驅動知識生產來提升生產率進而實現經濟增長。人工智能引領和支撐經濟增長的研究，主要集中在人工智能促進經濟增長、人工智能影響勞動市場和收入不平等等領域。其中，人工智能影響勞動市場的研究主要從工作自動化的風險、對就業均衡和就業結構的影響等方面進行探討，人工智能對收入不平等的影響主要從降低勞動收入份額、增加資本收入份額、擴大勞動力的工資不平等方面進行探討。

現有研究討論了新一代信息技術主要通過產業機制成為中國經濟發展動力變革的重要支撐等議題，但對數字化創新主要引領和支撐數字經濟發展的新規律缺乏系統梳理和提煉，其亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：數據資本影響經濟增長的非平衡穩態增長路徑特征；人與智能機器人兩類主體交互的擠出和擠入效應影響數字經濟勞動市場的機制；數字化創新影響社會福利與收入分配的機制。

（四）數字經濟政策的新規律

數字經濟政策的新規律具體包括：數字經濟適應性監管與治理的新規律、數字化改革政策作用于中國實踐的新規律。

1.數字經濟適應性監管與治理的新規律

市場監管是國家為克服市場失靈，依法采取的規范與制約經濟主體行為的機制和制度。治理則針對經濟主體的機會主義行為進行約束、矯正、調整或優化。供給側適應性改革是數字經濟發展的主線，數字經濟市場監管與國家治理需要與供給側適應性改革的要求相符，因而數字經濟市場監管與國家治理也需要形成適應性創新。探討數字經濟適應性監管與治理的新規律，理論上可以與數字經濟發展主線的研究邏輯相一致。平臺壟斷與反壟斷的適應性監管與治理，區塊鏈技術與金融科技的監管與治理，數字經濟監管與治理影響實體經濟的機制，是當前研究的熱點議題。研究認為，市場監管部門需采取更具適應性的反壟斷審查與規制方式應對數字經濟的監管挑戰。例如，通過區塊鏈技術與法律制度的結合確定區塊鏈技術的規制重點和方向，通過監管沙盒模式，面向消費者權益保護與風險防范來創新監管體制，形成區塊鏈技術監管與治理模式的適應性創新。數字經濟監管與治理影響實體經濟的機制研究，主要從產業和企業兩個層面來探討，前者探討市場監管與建立現代產業體系的內在機制，后者探討對金融科技新業態的監管會更顯著增加企業融資的創新行為傾向等。

現有研究多強調需要構建數字經濟的適應性市場監管模式，總體上對數字經濟適應性監管與治理的新規律還缺乏系統性分析。數字經濟適應性監管與治理新規律的關鍵科學問題包括但不限于：數據驅動的監管沙盒模式適應性機制，消費者細分的監管適應性模式，運用數字技術前瞻性預防金融科技應用不當而衍生新型風險的傳導機制，數字經濟監管與治理影響實體經濟的內在機制。

2.數字化改革政策作用于中國實踐的新規律

數字化改革是基于數字化方式變革經濟社會發展模式，形成與之相適應的制度變遷，進而促進經濟高質量發展。因此，數字化改革的政策目標是通過數字化改革提升供給側結構適應性，從而實現經濟高質量發展。數字經濟的產業政策、金融貨幣政策、財政稅收政策、投資貿易政策等，構成數字化改革的政策工具。目前，數字化改革政策作用于中國實踐的新規律研究主要集中在以供給側適應性改革為主線的數字經濟政策供給、有為政府與有效市場相結合的數字經濟政策工具配置、繼承與創新相交互的數字經濟政策調整變遷三個領域。以供給側適應性改革為主線的數字經濟政策供給的新規律，如數字經濟產業空間布局強調數據要素對傳統區位因子物理空間互補與替代的配置重構，也強調數字平臺對人才、知識、技術、管理等區位因子互補與替代的配置創新。有為政府與有效市場相結合的數字經濟政策工具配置的新規律，反映中國特色社會主義市場經濟實踐的具體情境要求。研究發現，中國省級政府數字經濟綜合性政策在目標層面側重于應用創新，在工具層面偏向使用供給型政策工具。繼承與創新相交互的數字經濟政策調整變遷的新規律，反映中國實踐的政策延續性與創新性的情境要求，如中國金融科技政策在支持手段、支持對象、政策目標和管理規范四個領域有顯著的政策主題變遷特征和規律。同時，數字經濟產業政策、金融貨幣政策、財政稅收政策、投資貿易政策均要求具備適應性調整特征，如財政政策支持體系通過適應性調整以適應消費、生產、市場建設、產業發展生態等不同政策對象和目標的要求，如政府補貼、稅收優惠、信用貸款和行業準入制度四類產業政策對數字經濟產業技術創新的影響等。

目前，數字化改革政策作用于中國實踐的新規律研究尚未系統化，尚未聚焦在提升供給側結構適應性的政策目標上，未來亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：以供給側適應性改革為主線的數字經濟政策供給的創新機制，有為政府與有效市場相結合的數字經濟政策工具配置的創新機制，數字經濟制度變遷與中國數字經濟發展路徑之間的相互作用機制，數字經濟產業政策、金融貨幣政策、財政稅收政策和投資貿易政策等政策工具發揮作用的新機制。

四、研究結論與展望

近年來，中國數字經濟理論研究備受重視而得到長足發展，研究議題和研究領域在不斷拓展和深化。本文以面向國家重大需求的研究視角，通過中國經濟治理體制提供的對數字經濟新問題的洞察窗口，提煉出面向國家需求的數字經濟研究新問題、新特征和新規律，形成以下三個主要研究結論及相應亟待探討的課題：

第一，破解中國經濟長期穩定增長帶來的產能過剩、高杠桿等供給側結構性改革難題，構成中國數字經濟理論研究不能脫離的情境特征。同時，中國實體經濟在全球經濟競爭中規模大而不強、亟待轉型升級，構成中國數字經濟理論研究不能脫離的現實約束。唯有從中國情境和約束條件出發，面向國家重大戰略需求，才能更好地理解為什么中國數字經濟理論研究需要以供給側改革為主線，以與實體經濟深度融合為核心來構建理論框架和凝練研究議題。由此，提出數字經濟理論研究的八大新問題：以數據為關鍵要素的數字經濟實現機制，供給側改革促進數字經濟發展的機制，實體經濟和數字經濟融合的市場機制，新一代信息技術和實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革的機制，金融科技和實體經濟融合的產業創新，創新引領和支撐數字經濟發展的機制，數字經濟市場監管與治理模式創新，中國數字化改革實踐促進數字經濟發展的政策。目前，針對這八大新問題尚未形成系統的理論框架和研究結論，亟待深入。

第二，生產方式數字化轉型既對國民經濟發展產生深刻影響，又對宏微觀經濟管理的適應性變革構成一系列挑戰，可以從數字經濟的新問題中提煉出數字經濟的新特征。上述八大新問題可以從生產要素、生產方式和經濟結構三個層面提煉出數字經濟的三個新特征，即數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置，生產方式數字化轉型推動產業體系的結構適應性變革，數字化創新主要引領和支撐經濟結構的根本性變革。數字經濟的新特征使其區別于以往經濟形態，并為提出數字經濟的理論概念提供了基礎，即數字經濟是指“數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置，引發生產方式和經濟結構根本性變革的一系列經濟活動或經濟形態”。數字經濟與信息經濟在內涵和外延上既存在聯系又存在區別，可以將數字經濟視為信息經濟發展的高級階段。

第三，數字經濟的新規律來自數字經濟的新問題和新特征。探討基于中國情境和中國實踐的數字經濟新規律，不宜脫離與實體經濟深度融合的研究內涵，不宜脫離供給側結構適應性變革的研究主線，不宜脫離數字化創新主要引導和支撐數字經濟發展的研究預期。數字經濟的新規律從不同層面和不同角度體現了數字經濟的三大新特征。據此，本文提煉出亟待探討的數字經濟八大新規律：數據要素推動要素市場重新配置的新規律，數據驅動的供給側適應性改革的新規律，數字經濟創新市場機制的新規律，新一代信息技術和實體經濟融合推動產業體系結構適應性變革的新規律，金融科技和實體經濟融合創新的新規律，數字化創新主要引領和支撐數字經濟發展的新規律，數字經濟適應性監管與治理的新規律，數字化改革政策作用于中國實踐的新規律。這八大新規律亟待學術界進行深入探討和推進。