開啟科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興新模式

杜丹寧

武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072

引言

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是繼提出社會主義新農(nóng)村之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是中國特色社會主義發(fā)展新階段中“三農(nóng)”工作的總抓手與新旗幟，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。世界經(jīng)驗表明，凡是鄉(xiāng)村振興，必有科技支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，科技創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。因此，在當前鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要充分向科技創(chuàng)新找動力、要動能，以科技的力量固牢鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)。

1 科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需求

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，但仍然面臨農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列的社會矛盾，存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素活力不足、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益低下、鏈條不完善、基礎(chǔ)設施薄弱等嚴峻問題。為破解這些矛盾和問題，切實把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國，迫切需要我們科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村全面振興和高質(zhì)量發(fā)展，探討以科技為支撐，推動我國鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的新機制與新模式。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，科技創(chuàng)新十分必要。

1.1 科技創(chuàng)新是實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求

目前，雖然我國并不存在糧食安全的問題，但這并不代表我們可以就此高枕無憂。從長期發(fā)展的角度來看，由于人口和消費水平的不斷升級，我國對于糧食的需求量隨之增加。但由于耕地總量逐年減少趨勢仍會延續(xù)，對一個有著十幾億人口的超級大國而言，每增加一小部分的糧食進口都有可能引起國際的食品價格變化或國內(nèi)的社會心理動蕩。所以，我們要站在“兩個大局”的立場上，把國家糧食安全放在第一位，堅持“藏糧于地、藏糧于技”的基本方針，為我國今后的糧食安全提供制度保障。藏糧以耕地為核心，以種業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技為重點，換言之，科技創(chuàng)新為糧食安全提供了新的途徑。

科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟和社會消費水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、食品多樣化、高品質(zhì)食品的營養(yǎng)和健康需求隨之提高。通過對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，科技創(chuàng)新可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的粗放型、不可持續(xù)性的發(fā)展方式，向生態(tài)型、可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既能有效地解決環(huán)境問題，又能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，突顯農(nóng)業(yè)的綠色本色，從而實現(xiàn)人與自然的和諧共生，達到綠色農(nóng)業(yè)的目的。

1.2 科技創(chuàng)新是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的根本出路，而科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，我國農(nóng)民仍大量以傳統(tǒng)勞作方式農(nóng)耕，忽視了科技創(chuàng)新于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。依靠科技創(chuàng)新，可以把智能化技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來，使更多的新型農(nóng)用機械裝備成為農(nóng)耕“主力軍”；依靠科技創(chuàng)新，可以促進新興產(chǎn)業(yè)的培育，集聚科技人才、資金等各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這有利于推動農(nóng)民的增收致富方式從傳統(tǒng)的單一渠道向現(xiàn)代化的多元渠道轉(zhuǎn)變，進而從全方位推進農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)增收，托起農(nóng)民致富夢，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 數(shù)字科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新動能

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在巨大的數(shù)字賦能空間，數(shù)字化技術(shù)將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有力的發(fā)動機，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的重要力量。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多種新型信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，能夠深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方式。數(shù)字科技是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量，促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”、“大市場”之間有機銜接的新手段和新思維方式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，將會持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供新動能。

2 找準著力點，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的首要力量，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支持。“三農(nóng)”問題，關(guān)乎國計民生，可以說，不搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。因此，必須正確把握科技創(chuàng)新的著力點，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的全方位支撐作用，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

2.1 打好種業(yè)翻身仗，深挖“藏糧于技、藏糧于地”的潛在資源

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”[1]。安全不安全，種子是關(guān)鍵。面對日趨復雜的國際、國內(nèi)形勢，為全面把握“兩個大局”，并為“藏糧于技、藏糧于地”提供戰(zhàn)略支撐，黨中央作出“打好種業(yè)翻身仗”的重大決策部署[2]。利用科技創(chuàng)新來實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施需要著力做好以下3方面工作。一是要健全種質(zhì)資源收集、鑒別與利用的制度體系。種質(zhì)資源是人類賴以生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，應盡快建立一批種類齊全、儲備豐富的種質(zhì)資源，從而提高大規(guī)模的資源識別與基因發(fā)掘能力，培育具有國際競爭力的種質(zhì)資源。二是掌握前沿的生物科技與數(shù)碼科技。目前，我國的種業(yè)基礎(chǔ)研究還處于探索階段，生物科技和數(shù)碼科技的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力不足。為此，需要深化基礎(chǔ)研究，通過搭建核心共性技術(shù)平臺、提高對技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化的重視程度等方式，引導種業(yè)龍頭企業(yè)進行品種創(chuàng)新，構(gòu)建生物科技、數(shù)碼科技與傳統(tǒng)育種相結(jié)合的商業(yè)化育種系統(tǒng)，力爭在前沿育種技術(shù)上取得重大突破與彎道超車。三是大力發(fā)展世界一流的優(yōu)質(zhì)品種。要想贏得種業(yè)翻身仗的勝利，就必須加強自主科技創(chuàng)新，盡快培育出一批優(yōu)秀的新品種，把優(yōu)良種子“芯片”牢牢掌握在自己手中。利用科技創(chuàng)新來實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略實施需要著力做好以下3方面工作：一是保護好黑土地等優(yōu)質(zhì)土地資源；二是改造可利用的鹽堿地；三是提升紅黃壤等中低產(chǎn)田的地力；四是發(fā)展立體、海洋農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“向空間要土地、向海洋要食物”[3]的目標。

2.2 高效推動新技術(shù)、新成果、新裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地生根

科學技術(shù)的創(chuàng)新加快了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的近代化進程，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理過程中組織方式不斷創(chuàng)新、治理能力不斷提升，使我國的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平在國際上處于領(lǐng)先地位。“十三五”時期，農(nóng)業(yè)科技的進步對我國的貢獻超過60%，農(nóng)業(yè)科技從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變、從“資源消耗型”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標從保障糧食安全、有效供應重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到支持脫貧攻堅、促進農(nóng)民增產(chǎn)、增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面；創(chuàng)新體系效能和原始創(chuàng)新能力在改革中穩(wěn)步提升，綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究正在深入推進。在科技創(chuàng)新的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)如雨后春筍般在全國各地陸續(xù)涌現(xiàn)，熱愛農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、懂經(jīng)營的“專業(yè)農(nóng)民”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先鋒，不斷推動新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型科技成果和新型農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用。

2.3 高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

“食為人天，農(nóng)為正本。”農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式已滿足不了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要尋求新的發(fā)展模式，盤活并用好鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。通過將迅速興起的以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為重要載體的數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟形態(tài)的加速重構(gòu)，進而為鄉(xiāng)村發(fā)展打開巨大的數(shù)字賦能空間，并為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。現(xiàn)階段創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字技術(shù)，促進鄉(xiāng)村振興應著重做好以下幾方面工作：一是加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設施的建設。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進，但是城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯，城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝，因此必須做好整體規(guī)劃，加快新型基礎(chǔ)設施建設，如5G、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等。二是加快探索數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)產(chǎn)品出售項目的大規(guī)模推廣，形成經(jīng)營端和生產(chǎn)端的良性互動。三是提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，進一步探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“網(wǎng)上村（居）民委員會”等鄉(xiāng)村治理的新模式。四是要在體制上創(chuàng)新，以推動內(nèi)生發(fā)展的動力。數(shù)字農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展需要強大的內(nèi)在動力，而其核心在于人才與組織。要把握好數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展機遇，利用數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)有的資金、科學技術(shù)和人力資源等要素整合起來，形成具有特色的數(shù)字農(nóng)村，并發(fā)揮“能人效應”，引導更多的人主動參與，進而激發(fā)農(nóng)村自我發(fā)展的動力和活力[4]。

3 構(gòu)建相適應的組織機制，為科技創(chuàng)新提供可靠保障

科技創(chuàng)新滲透于鄉(xiāng)村振興的方方面面，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必然會遇到諸多問題，而構(gòu)建與之相適應的組織機制，則是發(fā)揮科學技術(shù)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最有力的保障。

3.1 加強組織領(lǐng)導

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合能力，完善中央、省、市、縣等各級政府的有效聯(lián)動，強化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動重大任務落實，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作合力。

加強科技創(chuàng)新項目評審、人才評價、績效考核工作，建立差別化評價制度。建立以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度。

3.2 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

推進科技創(chuàng)新項目評審、人才評價、績效考核工作，建立差別化評價制度。建立以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度[5]。

3.3 建立科技創(chuàng)新政策實施效果動態(tài)評價機制

數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機制的改革，是一個需要不斷總結(jié)、不斷探索、逐步完善的過程。科學地評估科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，是不斷優(yōu)化和完善政策的基礎(chǔ)，也是推動數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機制不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵。

3.4 增強參與主體的積極性，提高社會參與能力

發(fā)揮地方政府積極性，形成國家、地方、企業(yè)、科研人員聯(lián)動支持機制。建立政府、市場、社會多元主體共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的協(xié)同機制。要充分利用財政資金的杠桿作用，在農(nóng)業(yè)科技和金融服務方面進行創(chuàng)新，激發(fā)社會主體參與的積極性，使社會資本投入到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動中來。支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務鄉(xiāng)村振興，充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。