新工科背景下校政企合力的產(chǎn)教融合發(fā)展研究
——以揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

孟蒹蒹 于 濤

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100

一、引言

（一）新工科背景下高校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的趨勢(shì)

自2017年2月以來(lái)，新工科建設(shè)成為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“三部曲”[1]?！疤齑笮袆?dòng)”從方面產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)發(fā)展、學(xué)生志趣方面提問(wèn)，提出新工科建設(shè)的目標(biāo)和行動(dòng)路線，打造工程教育開(kāi)放融合新生態(tài)[2]；張大良提出了新工科建設(shè)的六個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向[3]。培育新發(fā)展動(dòng)能離不開(kāi)高素質(zhì)復(fù)合型人才，尤其是工匠型人才的支撐。新工科是面向當(dāng)前急需和未來(lái)發(fā)展，運(yùn)用新興技術(shù)促進(jìn)和發(fā)展一批新興工科形態(tài)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)展新工科人才培養(yǎng)成為各大高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在舉措，產(chǎn)教融合是人才培養(yǎng)的重要形式。在深化改革背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端發(fā)展趨勢(shì)，為此揚(yáng)州高校要凝聚政企合力、深化產(chǎn)教融合，以此培養(yǎng)更多工匠型人才。因此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，培養(yǎng)產(chǎn)教融合人才是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

揚(yáng)州現(xiàn)有八大產(chǎn)業(yè)集群和“5+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。揚(yáng)州現(xiàn)有高校9所，其中高等職業(yè)院校6所。2019年4月，揚(yáng)州市出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），文件加快揚(yáng)州市產(chǎn)教融合發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量和人力資源質(zhì)量，助推新興科創(chuàng)名城建設(shè)，提出了26條實(shí)施意見(jiàn)。從提出了服務(wù)“健康揚(yáng)州”建設(shè)，促進(jìn)高校基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融通，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。2021年12月，江蘇省產(chǎn)教融合發(fā)展大會(huì)在揚(yáng)州舉行，成立江蘇產(chǎn)教融合促進(jìn)會(huì)（聯(lián)盟）及揚(yáng)州市產(chǎn)教融合促進(jìn)會(huì)并提出：圍繞開(kāi)門辦學(xué)，積極做好社會(huì)培訓(xùn)；工學(xué)一體，扎實(shí)開(kāi)展校企合作；有效對(duì)接，共同培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的高技能人才；引企入校，共同打造公共實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地；賽事引領(lǐng)，合力打造“揚(yáng)家匠”和“蘇大強(qiáng)”品牌；線上線下，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人新格局。

2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)躋身全國(guó)前30名，全年共組織1214家企業(yè)申報(bào)高企，獲認(rèn)定數(shù)498家，1～11月份，該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)23．5%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50．9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)填報(bào)研發(fā)支出167億元，同比增長(zhǎng)23．1%。全市1個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、24個(gè)項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，連續(xù)第2年榮獲江蘇友誼獎(jiǎng)。

二、揚(yáng)州市產(chǎn)教融合校政企合力發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和障礙

（一）政府缺少統(tǒng)籌規(guī)劃布局以及政策指導(dǎo)性文件，缺少充分監(jiān)管調(diào)控職能；企業(yè)與高校的融合浮于表面，沒(méi)有真正參與到學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)改革等的制定。因此，政府在企業(yè)和高校之間的橋梁紐帶作用還需要進(jìn)一步聯(lián)結(jié)；政府的金融、稅收、土地、工信、科技等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，校企合作關(guān)系松散。對(duì)接缺乏特色，創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度薄弱。在新一輪科技革命背景下，應(yīng)對(duì)社會(huì)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)教育缺乏新技術(shù)和新手段，校企對(duì)接方式陳舊、效率低下。高?？蒲谐晒墒於炔桓?，企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化效率低，難以實(shí)現(xiàn)落地，用人單位需求與培養(yǎng)單位人才培養(yǎng)信息不對(duì)稱。

（三）企業(yè)主體參與度內(nèi)驅(qū)力不足，“地方政府—高?！髽I(yè)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)教融合體系尚未高效發(fā)揮作用。產(chǎn)教融合停留在表面、項(xiàng)目單一，尤其是在推進(jìn)校企合作的背景下，部分職業(yè)院校實(shí)施的校企合作只是停留在“訂單式人才”培養(yǎng)方面，并未尋求更深、更廣的空間，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新無(wú)法達(dá)到理想的效果。與此同時(shí)，缺乏深入的人才交流，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)和自身發(fā)展需求，人才資源驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，當(dāng)前揚(yáng)州企業(yè)主體在產(chǎn)教融合過(guò)程中存在積極性不高的問(wèn)題，尤其是未及時(shí)將人才需求反饋給高職院校，導(dǎo)致高等教育的人才供給質(zhì)量不高，成為制約政企合力的重要因素。

（四）學(xué)校自身內(nèi)功不強(qiáng)等堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。基于傳統(tǒng)教育理念的束縛，高校教育更多側(cè)重于人的成長(zhǎng)，側(cè)重于科研活動(dòng)。雖然高校為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的人才資源，但是在新工科背景下，由于目前高校為師資隊(duì)伍教育教學(xué)能力有待提升，專業(yè)師資往往理論基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)歷高，而實(shí)踐的知識(shí)和教學(xué)能力不足；實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的實(shí)效性不盡如人意、實(shí)踐條件不充分，簽協(xié)議、掛牌子較多，真正接受學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位和人數(shù)少，或讓學(xué)生接觸實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)內(nèi)容訓(xùn)練的機(jī)會(huì)少。

三、新工科背景下推進(jìn)和深化產(chǎn)教融合的路徑探索和對(duì)策建議

針對(duì)制約揚(yáng)州市產(chǎn)教融合校政企合力發(fā)展的因素，揚(yáng)州市要圍繞新工科發(fā)展，著力把揚(yáng)州建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全產(chǎn)教融合發(fā)展政策和機(jī)制。政府加強(qiáng)政策整合，建立健全各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的制度體系，消除現(xiàn)有部門、單位和政策之間的政策孤島現(xiàn)象，清除產(chǎn)教融合過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，提高產(chǎn)教融合工作的治理能力。政府做“紅娘”促進(jìn)校企聯(lián)姻。

1．加大“產(chǎn)教融合”扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合作模式，建立健全保障補(bǔ)助機(jī)制，將政策落細(xì)、落實(shí)，提升學(xué)校和企業(yè)參與積極性，多渠道支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與教育政策的對(duì)接，增加產(chǎn)能和提高創(chuàng)新技術(shù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校建設(shè)配套實(shí)訓(xùn)設(shè)施，依托實(shí)訓(xùn)平臺(tái)基地提升高校學(xué)生的實(shí)踐操作能力。例如鼓勵(lì)高校學(xué)生利用寒暑假深入到試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展崗位操作、為試點(diǎn)企業(yè)在崗職工提供工學(xué)交替的教育方式，以此提升全民職業(yè)素養(yǎng)。3．暢通經(jīng)費(fèi)渠道，為培育工匠型人才提供資金支撐。揚(yáng)州市要深化財(cái)政資金改革，鼓勵(lì)高校開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化不僅要給予財(cái)稅減免，而且還要在課題經(jīng)費(fèi)等方面傾斜，以此發(fā)揮其資源效益。在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中充分考慮高校資源布局規(guī)劃，將高校資源與企業(yè)資源進(jìn)行整合，達(dá)到資源最大化應(yīng)用[4]。

（二）深化校企合作，創(chuàng)新合作辦學(xué)機(jī)制，形成校企利益共同體，加強(qiáng)人才供需對(duì)接，開(kāi)展技術(shù)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中遴選一批校企合作基礎(chǔ)好、參與辦學(xué)積極性高、行業(yè)中具有較大話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)，激發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)、主導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。企業(yè)與高校提前優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，共建共訂培養(yǎng)方案、課程教材等教學(xué)資源，形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與人才的融合，打造人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，努力打造專業(yè)集群科技人才的“蓄水池”。

服務(wù)體系要體現(xiàn)全方位，聚焦人才服務(wù)便捷化，推進(jìn)“揚(yáng)州人才碼”等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。特別是針對(duì)戰(zhàn)略新興行業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，各方及時(shí)溝通最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人才需求等信息；拓展蘇北及中西部地區(qū)的招生渠道，校企雙方資助家庭困難學(xué)生、免學(xué)雜費(fèi)等方式，壯大企業(yè)急缺的后備技能人才隊(duì)伍，拓寬緊缺人才的引進(jìn)渠道。為了吸引高端人才，揚(yáng)州市要在住房、子女教育等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多高端人才進(jìn)入揚(yáng)州，投入到揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如，揚(yáng)州市要將企業(yè)吸引的高端人才納入全市人才管理范疇，讓其享受雙倍特殊津貼。建立健全發(fā)揮骨干人才引領(lǐng)作用的體制機(jī)制，讓各類人才引得進(jìn)、留得住。聚焦人才服務(wù)精準(zhǔn)化，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)人才制度；聚焦人才居住環(huán)境舒適化，建設(shè)高品質(zhì)人才公寓，改善其生活環(huán)境[5]。

近年來(lái)，揚(yáng)州市聚焦聚力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，全市科創(chuàng)水平持續(xù)提升，先后引進(jìn)沈飛所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院等一批高水平科創(chuàng)平臺(tái)。另外，出臺(tái)的“科技創(chuàng)新10條”，從企業(yè)、平臺(tái)、揭榜掛帥項(xiàng)目、載體、成果轉(zhuǎn)化等10個(gè)方面提出具體措施。同時(shí)對(duì)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實(shí)施“十大行動(dòng)”，分級(jí)分類推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，聚焦突破規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展瓶頸，致力破解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性難題[6]。

（三）培養(yǎng)“雙師型”教師，建強(qiáng)具有“工匠精神”產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍。新工科建設(shè)對(duì)教師提出新要求，教師不但要精于本專業(yè)知識(shí)，而且還要懂得跨專業(yè)的知識(shí)。因此揚(yáng)州市高校要加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)：一方面重視多元化人才的引進(jìn)，將企業(yè)優(yōu)秀人才作為補(bǔ)充新鮮血液，通過(guò)師徒制師傅對(duì)學(xué)生的傳幫帶過(guò)程中傳承工匠精神；另一方面，缺乏工廠實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高校教師也要走出去，不能作為“紙上談兵”的理論家，而著重提升中青年教師的實(shí)踐教學(xué)水平，進(jìn)一步了解現(xiàn)代企業(yè)文化、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)等方面的特點(diǎn)和需求，開(kāi)闊了眼界，為推進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、深化“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式等方面的改革創(chuàng)新拓寬了思路；另外，重點(diǎn)引進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，吸引行業(yè)企業(yè)高端人才到院校任教，探索建立院校自主聘任兼職教師和確定兼職報(bào)酬制度。

（四）面向產(chǎn)業(yè)需求，重視大學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才。圍繞揚(yáng)州“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，高校要圍繞企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)能力為目標(biāo)，提高學(xué)生綜合實(shí)習(xí)效果與人才的高質(zhì)量輸出。將“工匠精神”理念融入各類專業(yè)集群實(shí)踐平臺(tái)中，組織大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中加強(qiáng)行業(yè)最新知識(shí)、行業(yè)最新研究進(jìn)展、工程倫理實(shí)踐等方面知識(shí)的鍛煉，形成“企業(yè)在課堂旁，學(xué)生在企業(yè)中”的平臺(tái)資源環(huán)境。建立吸引使用人才的良好氛圍，形成技術(shù)創(chuàng)新的人才高地。

持續(xù)推進(jìn)校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，營(yíng)造真實(shí)的生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作環(huán)境。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)將技術(shù)革新項(xiàng)目作為本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的課題來(lái)源，實(shí)行畢業(yè)設(shè)計(jì)“雙導(dǎo)師”制。結(jié)合思政和勞動(dòng)教育課程，通過(guò)設(shè)立工匠院校、勞模班、卓越人才，小班化教學(xué)形式現(xiàn)場(chǎng)教授，提升學(xué)生專業(yè)技能。

四、結(jié)語(yǔ)

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造的大舞臺(tái)、集聚人才的主陣地，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才的高度融合，需要政府、企業(yè)、高校產(chǎn)教融合發(fā)展，參與主體多元、合作模式多樣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)融合成效。堅(jiān)持新產(chǎn)業(yè)、新人才、新城市融合并進(jìn)，充分發(fā)揮三方面校地合力作用，讓創(chuàng)新資源變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合服務(wù)城市發(fā)展，努力推動(dòng)人才隊(duì)伍現(xiàn)代化、人才效能現(xiàn)代化和人才發(fā)展治理現(xiàn)代化，激發(fā)市場(chǎng)主體育才活力，建強(qiáng)高校育才陣地，高效能打造本土人才培育體系，形成相互支持、互利共贏的發(fā)展新格局。