環境監察和環境監測的協調運行

張 笑，張海林

（臨沂市生態環境局費縣分局，山東 臨沂 273400）

當前，在環境保護工作能夠更好地推進我國社會的發展，作為環境保護工作構成的具體內容，環境監察和環境監測之間的協調運行，有助于更好地促進我國環境保護工作的可持續發展。因此，在環境破壞問題不斷嚴峻的背景下，相關工作者需要將環境監測與環境監察結合起來，使二者相互融合，最終發揮出綜合優勢，以促進環境保護工作的快速發展，提高環境保護工作的質量。而注重環境監測與環境監察兩者之間的相互滲透，是提高環境保護工作效率的重要舉措。

1 環境監測與環境監察概述

1.1 環境監測

環境監測主要是指運用科學技術，對環境中污染因子的濃度變化進行科學地檢測，并且科學地評價這些污染因子會給環境帶來哪些影響和損害，最終了解和明確其對后期產生的影響。在實際開展環境監測工作過程中，要制定科學性的監測計劃，并結合具體的地質條件、特點、空氣等進行檢測，然后將相關數據進行有效保存，再通過多項監測結果的對比、分析，最終以報告的形式，將環境監測的結果呈現出來。

1.2 環境監察

環境監察的主要含義包括：生態環境部門將自身的作用全部地發揮出來，以環保法律法規作為主要依托和基礎，有序執行相關執法活動。對于環境監察區域內相關單位及個人的環保行為等進行有力的監督及管理，強制要求每個單位及個人都要按照相關的法律法規來約束自己的行為，從而有效地保護自然環境。

2 環境監測與環境監察的基本職能

通過分析環境監察與環境監測的工作內容，我們了解到環境監察工作主要是對環境保護提供相關的執法與監管工作，并針對環境保護現場的內容進行有效地監察，了解監督管轄區內的單位及個人環境保護工作落實的情況，做出相應的處理。特別是在執法與監督過程中，會調查污水、廢氣、放射性物質、固體廢棄物及噪聲等超標排放的問題，解決相應的環境污染工作糾紛，了解環境污染形成的原因[1]。在環境監察過程中，需要對監督檢查中涉及的安全設施、生態環境、自然環境進行有效地保護。而環境監測工作主要是找出污染的根源以及污染物的排放量，通過對環境質量進行全面追蹤，了解問題的根本，并在該基礎上進行內容的分析與評價，形成相關的檢測報告，作為參考。同時，有關環境監測機構需要對轄區內的污染糾紛進行監測，提供相關監測調查數據，并對環境影響的內容進行驗證性的測評，通過制作與之相關的質量報告，完成該項工作。

3 環境監測與環境監察的相互關系

3.1 關聯性

目前，開展環境保護工作對環境的可持續發展具有決定性作用，特別是在解決環境問題時，需要由環境監測與環境監察兩個部門共同完成。在經濟發展水平提升的當下，將環境監測與環境監察相結合，有利于提升環境保護的綜合能力，實現高質量的環保效果，更好地規避環境污染風險，凸顯環境可持續發展價值的全新表現形式。環境監測與環境監察工作的核心主要是為了收集并整合環境污染物的數據信息，并借助全新的技術模式，提出科學合理的治理建議，進一步推測今后可能出現的污染問題。兩者之間存在著必然的聯系，環境監察能夠確保環境保護工作開展的規則標準，提供必要的法規層面的支持。其中，環境監測是環境監察在數據推理方面的延續內容。環境監測可以更好地貼合環境保護工作的細節性內容，滿足環境保護的審查決策需求。環境監測和環境監察都屬于環境保護層面的基本內容，都是按照環境保護可持續發展的要求，防止環境污染的發生而相繼存在的。環境監察與環境監測并不是獨立存在的，二者是相互依存、相互融合的關系。

3.2 差異性

分析環境監測和環境監察二者之間的相互關系，不僅需要考量兩部分的關聯性，更應該關注相互之間的差異性。具體而言，在提供環境狀況的信息方面，兩者之間選擇的對象有所區別。環境監察更傾向于對既定環境保護法規的落實審查，對環境保護的重大決策問題提供依據，實現環境保護工作開展的政策執行驗證，能夠更為全面地展現環境保護的實際狀態[2]。而環境監測的主要對象是獲取環境指標數據，為環境保護狀況提供分析方案。從工作主體上進行分析，環境監察的主體就是環境治理后的實際現象，而環境監測主體涵蓋的范圍更廣，形式也更多樣化，可以是大氣環境，也可能是水循環系統等，并且環境監測和環境監察最終形成的數據報告也不盡相同。環境監測是按照當前的工作重點，明確工作任務，按照既定的環境保護工作計劃，進行監測對象的數據整理，完成書面內容的編制，同時還需要根據檢測對象的當前狀態和各項數據指標，及時調整環境保護工作方案，按照環境保護工作的實際需求，預測出今后的變化方向。而環境監察報告則需要注意環境保護舉措的應用情況，按期完成監察報表的編制。

4 環境監測與環境監察協調運行的意義

4.1 相互依托

環境監測是環境監察的重要基礎，環境監測中污染物的檢測結果是判斷企業是否超標排污的重要依據，也是環境監察執法處罰的重要裁量標準。在監察執法過程中，除了一些明顯的廢水、廢氣、固體廢物外排行為可以直接判斷是否違法排污外，還有一些隱蔽的違法排污行為需要借助便攜式監測儀器及實驗室分析設備進行識別。但這些違法排污行為，都須依據環境監測部門出具的監測報告進行依法處罰。由于違法排污行為具有瞬時性和偶發性，只有環境監測和監察聯動，才能及時有效地取證。在突發狀況下，環境監察人員須采用攝像方式記錄下按規范采樣，并及時送往有資質的監測單位進行分析。依靠環境監測作為技術支撐，環境監察執法減少了主觀臆斷，增強了科學評判，所以二者是相輔相成的。

4.2 相互成就

環境監測工作的結果是形成監測數據，數據的價值在于運用和指導工作，如果將得出的環境監測數據棄之不用，或是只報喜不報憂，甚至人為干擾監測數據，那么環境監測工作就是資源浪費，也是對環境監測工作的褻瀆[3]。而環境監察工作的開展能夠使環境監測數據展現價值，超標的監測結果，成為環境監察執法部門的重要線索，監察部門可以根據監測數據開展調查、分析、追蹤溯源及依法查處。達標的監測結果，通過錄入數據庫、開展大數據分析，實現對環境質量的變化趨勢、污染物排放規律等的分析和研判，進一步指導環境監察工作。監察部門有了監測部門的支持，可以有意識地加大對相關污染企業的監察力度，提高工作的主動性、預見性、針對性和有效性，使環境監測的作用得到最大程度地發揮。

4.3 相互促進

監測部門通過監測發現重點區域或流域的環境質量不達標或企業超標排污的，應及時跟進、現場調查、查找原因、跟蹤督辦，并對違法排污企業進行依法查處。同時，對于違法排污企業，監測部門應立即進行現場采樣分析，鎖定超標排污證據。兩部門通過整合監測、監察信息，及時掌握企業生產及排污情況，實行分類管理。對違法違規經營、環保設施運轉不正常及外排污染物超標的企業，監測部門應將其列入環境監察、監測負面清單，予以重點監管并跟蹤督辦；對合法合規經營、環保設施運轉正常及外排污染物長期穩定達標的企業，應被列入環境監察、監測的正面清單，減少執法、監測頻次，從而提高工作效率。

5 環境監測與環境監察的運行現狀

5.1 人員力量薄弱

受制于職數限制，我國生態環境部門普遍存在內設行政股室缺乏編制，只能從局屬環境監測、環境監察部門抽調人員，且抽調的人員往往是監測、監察的精干力量。由于環境監測、監察部門公開招考人員少、退伍安置人員多，環保科班出身人員少，因而擁有技術職稱的人員少，且人員文憑偏低、人員年齡結構偏大等問題突出。另外，監測站的工資待遇普遍較低，多數監測站工作人員“監測津貼”未落實到位，“人少、事多、收入低”現象嚴重，導致自愿、積極、主動、全身心投入監測事業的專業技術人員少之又少[4]。

5.2 技術水平和技術能力不足

隨著我國環保事業的不斷發展，環境監測、監察技術水平和能力得到了快速發展，監測、監察領域和范圍日益擴大，技術手段不斷更新，但環境監測、監察仍存在不足，與新時代、新環境形勢的要求還存在一定差距。監測站受監測分析方法及技術規范更新等因素的影響，很多儀器設備都無法滿足樣品數量大、分析精度高、分析指標多樣化的要求，需要更新換代，儀器數量不足和自動化程度低已成為影響環境監測工作效率的主要瓶頸，迫切需要解決。另外，監察執法隊監察手段單一、缺乏現代化監察裝備、無固定執法車輛，夜間監察能力不足，在線監控能力不足。另外，很多地方應急監測監察能力普遍不足，與全國環保系統環境應急能力建設的相關標準相比存在較大差距。

6 促進環境監察和環境監測協調運行的具體措施

6.1 建立聯動機制

目前，大部分監測和監察部門缺乏統一的工作方法和機制體系，雖然在環境工作領域內取得了一定成效，但從環保角度看，整體效果并沒有達到理想的狀態，因而相關部門應加緊出臺一些政策法規，促使二者科學聯動達到協調運作[5]。此外，除了法律上的規定，也要結合實際，從落實情況入手，確保兩個部門都能找到自身的工作重點，并以此為基礎，確保責任的落實，避免責任劃分不清晰或有疏漏，使各部門的努力達到最佳成效。從環境監察角度看，建立聯動機制體系，還要注意提升部門工作的實效性，時刻關注結果的反饋，根據監測部門收集并提供的有效數據信息制定出有針對性的環保方案。此外，還要組織兩部門的工作人員進行定期研討和交流，做到及時溝通和信息共享。

6.2 建立二者協調發展的新模式

在開展環保工作過程中，環境監測與環境監察部門還需要時刻緊跟新時代發展要求，不斷更新工作模式，有效提高工作效率。隨著社會經濟的快速發展，環境監測機構也需與時俱進，不斷引進新的科學技術和設備，提高監測效率，擴大監測范圍，為后期的環保工作奠定基礎。比如，可以引進一些便攜式監測設備，通過現場監測的方式，實時提供監測數據，提高工作人員的執法效率；完善數據采集機制，建立數據庫，讓工作人員攜帶便攜式監測設備，采集不同環境的數據信息，擴大環境監測范圍，建立完善的環境監測信息庫。此外，環境監測機構還需要了解當地的負責區域，建立問題應急預案。對于一些常出現的環境問題，需要針對性提出監測方案，以保障監察工作的有效性。隨著環境監測工作模式的不斷優化，當出現環境問題時，該機構也可以很好地借助監測數據庫和先進的設備，迅速出示環境監測報告，這樣一來，環境監察部門就可以利用豐富的應急預案，迅速開展環境監察整改工作，提高兩者之間的協調運行[6]。

6.3 建立工作程序，注重人才培養

環境監測和監察部門的工作都是依照區域劃分的，對于一些常規區域的監測、監察工作，要制定出相應的日常工作方案，工作人員應按此方案落實工作。但經常會出現環境突發問題，所以，為了能夠應對突發環境問題，就要保證問題發生的第一時間能夠采取準確有效的措施。同時，相關部門還要構建常規和應急工作程序，確保監測工作發揮出應有的作用，避免措手不及，錯過問題解決的最佳時機[7]。此外，建立常規性、應急性工作程序的同時，也要注意人才的培養，確保工作人員的水平符合現代環境發展的要求。目前，兩部門工作人員的整體素質都不是很高，制約了環境監察和環境監測的協調運行，使很多政策無法得到有效落實，因而需要對在崗工作人員進行相關培訓，有效提升其專業技能，保證他們在處理實際環境問題時具有科學理性的態度。同時，要嚴格把控入職門檻，選擇專業水平較高的人員上崗，確保每個新入職員工的知識儲備和能力足夠適應現有的工作。

6.4 建立測管協同的快速響應機制

監測是耳目、哨兵，執法是手段，做好測管協同就是要做好“手眼協調”，尋找“測管聯動協同”融點，形成工作合力。通過每月定期召開調度會、會商會，不斷優化監測為環境管理和執法服務的模式。應理順執法程序，根據管理部門的要求制定執法監測方案，在執法人員負責查看企業生產工況情況及制作執法文書時，監測人員要積極配合。監測人員負責現場快速采樣和監測，也需要執法人員的配合。在整個監察執法過程中真正做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，既要確保執法取證及時到位，也要確保監測數據真、準、全，且監測報告形成過程要合法有效。

6.5 加大資金投入，提升技術服務水平

在環境執法過程中，要進一步增加對地方環境監測站的經費投入，增加對環境監測能力建設的投入，填平補齊監測站儀器設備，改善實驗室條件，按照三級站標準化建設及當地監測要求標配硬件裝備，加強現場裝備配置，提高裝備水平，推進環境監測能力建設的現代化、標準化、信息化。同時，要依據環境執法需求制訂執法監測計劃，將執法監測經費納入執法工作預算，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構進行輔助執法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。

6.6 將監測、監察保護方法真正落到實處

首先，需要加強立法保障，以具有強制性特點的法律法規，為監察工作提供保障與支持，確保監測工作能夠有序和順利地進行。雖然環境保護工作的內容非常復雜，而且工作流程極多，但是也要在必要的時候及時完成聯動，且需要各方面的共同配合，一旦某些地方出現了無法預知的環境污染問題，監管部門需要第一時間做出反應，明確自身的責任和義務，快速趕到現場，仔細分析和判斷污染物情況，然后制定出完善的方案，妥善解決污染問題[8]。此外，環境監察與環境監測部門還要定時、定期、有計劃地對相關工作人員進行教育與培訓，大幅度提高其綜合素質和工作能力，這樣才能夠提升其工作質量與水平，高質量地完成監測、監察工作。

6.7 制定常規和應急性的監測工作程序

在開展監察與監測工作過程中，一般的日常監測非常重要且關鍵，所以監測部門需要結合本地區實際的環境狀態以及污染物的主要構成，制定與之相對應的監測方案，然后在固定時間出具環境監測報告，為監察部門的工作提供數據支持與幫助。

7 結語

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，是環保人的初心和使命，而環境監測和環境監察是生態環境部門實現這一目標的重要力量。環境監測與環境監察工作相輔相成、彼此依賴，但又相互制約，處理好兩者之間的關系就能夠充分發揮各自的優勢，實現協調運行、共同發展，為深入打好污染防治攻堅戰提供最堅實的保障。