環境影響評價工作存在的問題及對策分析

譚學界

（山東求卓環?？萍加邢薰荆綎| 聊城 252000）

所謂環境影響評價，就是在項目立項之后針對其在實施期間可能會造成的各種環境問題進行分析，并提前制定好應對措施，避免項目所在環境受到污染。近年來雖然我國經濟發展勢態較好，但也付出了較大的環境代價，全國各地的環境都受到了嚴重污染，各種因環境所產生的自然災害事件，比如酸雨、霧霾等頻發，讓我國意識到了開展環境影響評價工作的重要性。因此近年來我國的環境監管部門不斷修訂環境保護相關法律法規，并出臺了各種政策來提高社會各界對環境污染問題的防治工作強度[1]。對于我國各城市來說，其在開展城市規劃的過程中必須堅持可持續發展原則，以保護環境為己任來開展環境影響評價工作。

1 環境影響評價工作的內涵及特點

1.1 環境影響評價工作的內涵

所謂環境影響評價工作，其實就是通過在項目實施規劃之后對其可能存在的各種影響環境質量的因素進行綜合評估和分析，從而發現項目在實施期間可能會造成的不良環境因素影響，根據評估的結果來制定對應的干預環境的相關措施。另外還需要考慮到各種環境問題進行詳細規劃，根據前期的評估工作結果來制定切實可行的預防措施，以此確保整個項目能夠在順利實施的同時不會對周圍環境造成較為惡劣的影響。環境影響評價工作的重點有三，第一個重點是項目所涉及的相關政府部門需要擬議規劃[2]；第二個重點是政府經濟發展方面的規劃；第三個重點是項目實施后可能會對環境造成的不良影響規劃。

1.2 環境影響評價工作的特點

環境影響評價工作的切入點是將項目所擁有資源以及所在環境進行合理規劃利用，其目的是全面評價查清項目所在地區的環境質量現狀，并根據項目的特點以及污染特征，預測其在實施后可能會造成的各種環境影響問題，并制定出可以預防、避免、減少環境污染的對策。開展環境影響評價工作時一般需要對項目擬在地區的生態、水土、地表水、環境空氣、社會經濟、噪聲以及有價值的景觀要素進行評價，然后再根據對所有環境要素的識別、篩選、評價確定項目概況。開展環境影響評價工作時需要結合環境影響程度，積極采納公眾意見，對擬訂方案進行對比分析，以此篩選出最佳的優化方案，突出環境敏感點。

2 目前環境影響評價工作所存在的問題分析

從目前我國環境影響評價工作的實際實施情況來看，雖然較十幾年前有了很大的進步并不斷完善，但依然存在如下幾點問題。

2.1 環境審批評估制度與評價標準未統一

目前我國各地并沒有建立環境審批的統一評估制度與評價標準，就目前很多地區所開展的環保工作來看，大部分地區所選擇的工作衡量標準十分單一，缺乏一個量化且標準的模型參考和指導。尤其是在開展對項目擬在環境大氣影響要素進行評估、評價的時候所使用到的監測方法參差不齊，評估標準也較為模糊。因此在實際環境影響評估工作中，經常會出現所制定的環境預防方案無效果等問題，這是因為前期評價工作不夠充分所致。另外如果沒有統一的標準，也會給一些項目開發商可乘之機，很多項目開發商為了追求眼前的經濟收益，不愿意另外投入資金去開展環境保護工作[3]。且如果沒有標準，那么所完成的環境影響評價結果就會出現糾紛和爭議，難以令人信服。除了大氣環境監測方法及標準不夠明確之外，很多地區沒有統一環境的影響測量模式和相關政策、技術，導致不同項目和不同地區出現接受能力有限等問題，難以做好銜接工作，從而影響審批工作的進展。

2.2 技術方法較為落后

環境影響評價是一項系統化的工程，在這項工作中不僅涉及了對項目擬定地區環境影響的預測與評價工作，還與評價的層次與深度密切相關，完成評價后還需要不斷修訂、優化相關規劃方案以及環境保護減緩措施與對策。整個評價過程和對策制定過程都是動態變化的，需要根據動態監測、評估、跟蹤評價等方式來不斷修正相關內容。不同項目由于規劃類型以及層次不同，因此所涉及的環境相關保護目標、環境資源類型以及特點也會有所不同，而不同項目特點所側重的環境評估點也有所差異[4]。因此如果對于不同的項目都采用一套環評流程和技術的話，將會導致環境影響評價出現不夠全面的問題，難以把控規劃評估的重點。

2.3 公眾參與度較低

公眾能夠有效參與環境影響評價工作是提高相關部門決策科學化、民主化水平的關鍵，尤其對于一些市政工程項目來說，其在開展環境影響評價工作的時候必須要重視公眾的參與度。無論是對項目擬在環境現狀的調查工作，還是對分析、評價以及規劃方案的認知、分析，都需要由社會各界多學科人員以及當地群眾共同參與。對于公眾參與環境影響評價工作，我國也頒布了相關法律進行明文規定，所有環境影響評價工作都需要通過開展論證會、聽證會等形式來聽取公眾意見。但從目前各地環境影響評價工作的公眾參與情況來看并不樂觀，很多地區所舉辦的論證會和聽證會還是多以相關專家的意見為主，對公眾的參與重視程度不夠高。

2.4 缺乏專業人才隊伍

要保證環境影響評價工作的質量，就必須依靠相關部門以及專業技術人員。通過對所有工作流程及內容進行明確規劃，明晰所有工作人員的權責，才能夠保證各個工作環節的緊密銜接。但目前我國大部分地區都缺乏專業人才隊伍支持，導致整個環境影響評價工作缺乏專業性，甚至一些第三方環境機構都沒有充分的資質。由于缺乏專業技術人才的支持，導致很多環境影響評價工作難以滿足實際要求，不僅如此還會滋生各種危害問題。

3 環境影響評價工作對策分析

3.1 統一環評工作尺度，完善相關制度建設

針對不同地區評價尺度不統一這一問題，首先各地區需要明確自身開展環境影響評價工作的目的，并通過加強自身模型準備與指導工作來規范實際評價形式與方法。比如各地在開展對項目擬在區域大氣環境影響情況進行監測和評價工作時，需要先對所使用的監測方法進行評估。根據地區的地下水等級來制定后續詳細的監測與評估標準，除此之外還需要重視污染治理新技術的開發與使用。

在日常工作中，所有環境影響評價工作人員還需要重視對現有評估方法進行審查，通過對國內外環評工作的總結來汲取經驗總結教訓，然后結合我國的實際情況對環評工作進行優化改進。管理人員也需要對相關技術進行不斷優化和改進，以此來明確具體工作內容，突出工作中的重點部分。另外所有參與環境影響評價的工作人員都需要隨時關注我國對環境保護所頒發的相關政策與法規，并根據國家相關政策和法規制定統一的審批原則及標準。針對選擇與第三方機構合作的地區，相關部門需要加強與第三方機構的交流與溝通，建立公開化透明體系，對所有從業人員進行全面的資質審核與監管。打擊一切弄虛作假行為，針對使用方式不合理、結果不準確的機構需要給予懲處，一旦發生因環境影響評價結果不準確的重大環保事故，需要根據相關法律規定對負責人進行問責。

除此之外還需要全面優化制度建設工作，突出環境影響評價工作的重點和難點。必須對監督報告的審批權進行嚴格管理和控制，要求環保部門和環境審批機構做到客觀工作，堅決打擊人情關系現象，明確各部門各機構人員的工作職責，并建立環環相扣的監管體系，提高各部門各機構的工作效率，充分發揮出環境影響評價工作效益。

3.2 更新環境影響評價方法

目前，我國大部分地區在進行環境影響評價工作時還是會輔助用到網絡法、矩陣法以及專家評價法等方法進行評價，而這些方式相對而言比較簡單，雖然能夠有效追蹤到環境影響評價要素，并實施動態監測、描述，但隨著現代信息技術的不斷發展和廣泛應用，大部分項目以及環境資料也逐漸數字化，這些傳統方法的弊端逐漸暴露出來，如定量化不夠明顯，關系較為復雜，工作人員在對其進行層次劃分的時候難以組織。因此隨著未來信息技術的發展，這些簡單的測評方法也勢必會被數字化技術和方法所取代。

GIS環境影響評價方法是從傳統圖形疊置法發展而來的，其不僅便于理解還能夠更加直觀地展現出項目所在空間分布的優點。且該技術是通過計算機工作的，數字化程度較高。利用該評價方法可以快速地聯系自然、環境等相關特征以及圖形數據信息，從而實現對環境的空間分析。但很多環境影響評價人員在使用該方法的時候主要停留在分析層面，沒有形成一套完整的分析思路，因此建議在應用該評價方法時可以集合過去傳統的影響分析法一起使用，以此提高評價效果。

大部分項目擬在區域的環境影響評價所涉及的環境指標以及因子都具有空間特性，比如森林公園、生態敏感區等等，這些因素無一例外都與空間位置密切相關。因此在對這些區域進行環境影響評價的時候，需要充分考慮環境所在空間分布特性以及環境要素，GIS是處理空間數據的有效工具，不僅如此其還可以將監測下的環境數據進行存儲、管理和組織。加上其集成了多學科的最新技術，比如高效圖形算法、區劃、網絡分析技術等等，因此可以利用該技術準確地輸出成果。GIS技術的出現為環境影響評價工作提供了更高的技術保障，因此各地區在開展環境影響評價工作的時候需要充分利用該技術，結合專家團隊以及遙感技術來分析得到更全面更準確的地理信息數據，以此為環評工作提供準確的信息支持。

3.3 提高環評公眾參與度

在我國環境是整個社會各界群眾的公共資源，因此無論是開展環評工作還是制定環保決策都必須堅持公開透明原則。我國目前的經濟發展速度較快，而環境保護工作也變得越來越復雜，這也更加突出了公眾參與的必要性。環境影響評價工作的主要內容有，不僅需要對當前環境的背景資源進行調查，還需要對其價值進行評估，另外還需要根據評估結果制定減緩措施，并進行后續的跟蹤與監督。

在安排公眾參與到環評工作的時候主要需要對三個階段進行規劃，第一個階段是環境影響評價初期，在這個階段中相關部門需要開通咨詢通道，在公眾中進行大力宣傳，讓公眾參與環境影響評價實施方案的分析，并提出建議。尤其是環評中的規劃布局、廢棄物排放等重大控制問題，需要積極聽取公眾的建議，為后續開展環境影響評價工作奠定良好的基礎。第二階段是環境影響評價工作中期，這一階段公眾參與的主要內容是根據初期結論結合實際情況進行討論，主要針對環境影響評價中環境容量、環保措施以及環境敏感區等相關問題開展討論。在這一階段中，需要從實際情況出發，對環境影響評價的重點進行充分的論證。第三個階段是環境影響評價工作后期，在這一階段中公眾參與的主要內容是針對本次環境影響規劃實施方案提出自己的意見，工作人員需要將所有公眾所提出的意見收集在一起進行分析處理。

在公眾參與過程中，參與的結果很大程度上取決于所有參與者的綜合素質水平，因此相關部門在選擇參與者的時候應當對其進行評價，評價標準需要以直接受影響的人群以及社會團體為主。另外讓公眾參與到環境影響評價工作中的方式有很多，除了聽證會和論證會之外，還有問卷調查、大眾傳媒以及公告發布。各地相關部門不要局限于使用一種方式，應當采取多種方式并舉。參與方式越多，公眾在參與的時候選擇性就越強，其積極性也會更高。為了確保公眾參與的有效性，各地相關部門需要編制一份公眾參與的詳細方案，在這套方案中需要明確公眾參與的范圍、組成以及活動內容，利用調查問卷來合理安排公眾參與的時間，保證公眾能夠充分了解到環評項目的實際情況，并提出針對性的意見和建議。

3.4 提高工作人員的專業化程度

針對目前環境影響評價工作嚴重缺乏專業人才這一問題，各地相關部門需要積極對外引進優秀的專業人才，對現有人才實施培訓，并設立專項資金來提高相關人員的專業技術以及專業能力。定期組織相關技術人才參與再教育活動，尤其需要督促其學習新型環評技術與方法，提高對新設備的引進力度。各地相關部門在與第三方環評機構開展合作時，必須對其資質進行嚴格審查，保證所有參與環評工作的相關人員均符合專業要求。一旦在工作期間發現技術人員出現操作不規范或者是違規行為，需要給予嚴懲，以此督促其他工作人員。

4 結語

總而言之，環境影響評價工作關系到項目擬選地區的自然環境和社會環境。近年來雖然我國經濟發展勢態較好，但也付出了較大的環境代價，全國各地的環境都受到了嚴重污染，各種因環境所產生的自然災害事件，比如酸雨、霧霾等頻發，讓我國意識到了開展環境影響評價工作的重要性。因此近年來我國的環境監管部門不斷修訂環境保護相關法律法規，并出臺了各種政策來提高社會各界對環境污染問題的防治工作強度。在環境污染日益嚴重的當下，必須重視環境影響評價工作。但現階段我國各地所開展的環境影響評價工作還存在諸多問題，除了制度不完善、標準不統一、人員專業化程度不夠之外，所使用到的技術也較為落后，公眾參與度較低。因此需要針對這些問題進行解決和改善，以此搭建起科學的服務平臺，促進各地環境可持續發展。