淺談社會資本參與生態保護修復工程

田 依1，許曉諾2

（1.天津商業大學經濟學院，天津 300134；2.天津財經大學珠江學院數據工程學院，天津 301811）

1 國務院印發指導文件，進一步推動生態保護修復進程

2021年11月10日，國務院辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護的意見》的指導性文件，進一步推動了生態保護修復的進程。該文件旨在促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，經國務院同意而制定的法規，為社會資本參與生態恢復提供了新政策及新方法。

以前，大多是國家對生態環境進行保護修復，并結合各地的生態情況，用最直接、最有效的辦法去進行生態保護修復工程，在我國沒有出臺明確的支持政策及條例前，也有不少企業和個人對生態環境的破壞感到惋惜和自責，紛紛自行進行保護生態環境的活動，但并不是所有自發性的活動都是有益于生態保護修復工程的，大家的出發點是為了保護生態，但有些人對環境保護工作可能存在某些誤區，有的時候也會變成好心做壞事。例如，大家都知道塑料袋是有名的“白色污染物”，普通塑料袋上百年都無法自然降解，為了環保，許多企業及社會各界開始宣傳使用紙質袋子，但大家只考慮了減少塑料袋的使用，紙袋的大量使用意味著更多的樹木將被砍伐，這顯然是得不償失的，雖然在一定程度上有益于環境保護，但又帶來了新的問題[1]。

各類意見性和支持性文件的出臺，為參與保護生態環境的企業及個人提供了正確明了的環境保護方案和法律政策，使國家和社會的生態保護工作變得合理化、分工明確化，有針對性地去處理和保護各地區的生態環境。

2 生態保護修復工程的建設與發展

生態保護修復工程自改革開放以來得到了巨大的發展與進步，根據中國統計年鑒表中的數據，我國的森林種植面積從2000年至2015年間呈現出穩步上升的趨勢，但從2015年至今森林面積變化趨于平緩，森林及自然保護區面積增長緩慢，這不僅僅是因為生態保護工作艱巨困難，企業所產生污染物也是阻礙生態保護工作的一大問題。

在環境督察開始之前，部分城市周邊地區設有許多的燃料化工廠，直接影響了城市的大氣、水質等環境，對地區的生態產生了嚴重的污染。在2013年，我國的北方地區的廢氣排放量非常高，山東地區的二氧化硫排放量更是達到了164.5萬噸，是我國廢氣排放量最嚴重的地區。自2013年開始，我國河南、山東等地都是霧霾不斷，冬天最嚴重的時候，在正午也看不到兩米外的物體，一切都是為了發展社會經濟，產生了這種破壞生態的情況，能做的只有改善和減少廢氣、廢料的排放問題。2015年8月以來，黨中央、國務院先后出臺了《生態文明體制改革總體方案》和《環境保護督察方案(試行)》等生態文明體制改革“1+6”系列重要文件，對環境督察工作產生了強大的助力，整改了各地區、城市以及縣區的工業企業，對排放不合格企業進行了封禁和設施改善處理，有效解決了一大批突出的環境問題、歷史遺留問題和社會各界重點關注的突出問題，我國的廢氣廢物排放量也開始逐年遞減，截止至2020年，山東地區廢氣中的二氧化硫排放量從164.5萬噸減少到了19.33萬噸。由此可見，國家的政策和支持對生態保護修復工作是非常有影響力的，國家的號召以及人民的配合才是獲得成功的關鍵[2]。

為了提升國家和社會對生態保護工作的活力，社會資本參與到生態保護是非常必要的。對于進行經濟發展等非環境友好型企業，國家可以給予政策性的補償來減少企業因改善環境而產生的重大經濟損失，讓企業去配合和推進生態保護修復工作的建設；對于環境友好型企業來說，要積極響應國家政策，努力幫助改善生態環境。目前，全球的供電和供暖大多是火力驅動，尤其是供電，火力發電一直是發電模式的主流，盡管也有風力、水力和核能等新能源發電站，但這對世界電力的供給量卻是杯水車薪。不論是我國還是其他國家，對新能源的渴望是非常高的，解決了能源問題就相當于解決了人類今后的發展問題，我國對此也出臺了許多支持政策，為的就是解決生態環境保護和今后的發展問題，支持社會資本的加入，就可能會給新能源企業注入資金與技術，使保護修復工作更進一步，對于社會資本來說，參與生態保護修復既彰顯相關主體社會責任，又是不可錯過的發展機遇。

企業參與生態保護修復是企業可持續長遠發展的一個必行之路，企業在利用自然資源追逐利益的同時，也應該承擔起生態環境保護的基本職責，實現長久、可持續發展理念。參與生態保護修復表現出的是一個企業對生態保護的責任，部分以犧牲環境為代價獲取經濟利益的企業，注定沒有長久的發展。阿里巴巴集團是眾多參與到生態保護修復工作中的企業之一，早在2016年，阿里巴巴的支付寶公益版塊就推出了螞蟻森林，用戶的綠色出行、勤儉節約，都會產生虛擬綠色能量，這些綠色能量可以用來培養虛擬樹，虛擬樹成長后支付寶螞蟻森林會和公益合作伙伴在有需要的地區種下一棵真樹，以此來激勵和培養用戶的環境保護意識。在2018年，螞蟻森林種樹模式更是被正式納入國家義務種樹體系，在2019年4月22日，支付寶宣布螞蟻森林用戶數達到5億，在荒漠化地區種下1億棵真樹，種植總面積約為933.3平方千米，要知道作為我國首都的北京占地面積是6 410.54平方千米，單單是阿里巴巴螞蟻森林所種植面積就達到了北京占地面積的1/7。支付寶作為當今中國的兩大支付平臺之一，靠的不僅是方便快捷的支付方式，還有積極參與生態保護工作、敢于承擔責任的態度。社會資本企業要想更好地發展，應該自覺主動地履行生態保護工作，積極響應國家政策。

3 社會資本參與生態保護修復的模式及成效

對于各類社會資本，根據企業修復目標與自身利益的關系可以分為：以生態修復為企業最終目的的企業，以自身利益為主、生態修復為輔的企業；體現了社會資本參與生態修復方式的多樣性，主要分為自主投資、與政府合作和公益參與三種模式。

3.1 自主投資模式

自主投資模式是社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資開展生態保護修復。例如天域生態公司通過生態牧業、生態環境等業務的協同發展，建立城市生態公園、水環境綜合治理、文化景區建設運營等重點產品線，截止至2021年，公司在土壤修復、污水處理等領域共計擁有135項實用新型專利和2項發明專利，通過生態修復和企業經營相結合，實現上半年營業收入307，783，363.28元，既改善了城市和鄉村地區的生態環境與面貌，又實現了項目投資、產業導入等內容，在進行生態修復的基礎上也取得了收益與發展[3]。

3.2 與政府合作模式

與政府合作模式是社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態保護修復項目，對有穩定經營性收入的項目，可采用公私合營（PPP）等模式進行項目建設，地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼等方式支持社會資本獲得合理回報。以蒙草生態企業為例，隨著企業的戰略轉型，在2015至2016年間引進了PPP模式，并于2017年實現了PPP項目的迅速落地，蒙草通過構建智慧型生態修復體系，用大數據指導生態修復，找到不同地理位置與植物相應的生態數據和適宜生長的地方，收集到有地理標記的鄉土植物種質資源1 694種，4.2萬份；標本4 000種，近10萬份；土壤140萬份；審定國家及自治區草品種25個，獲國家植物新品種權4項，引種馴化鄉土植物200余種，為生態保護修復事業提供了強大的助力，于2021上半年通過生態環境建設與運營，營業收入達到945，277，921.78元，毛利率達到了39.97%，由此可見生態保護修復項目為社會資本所帶來的收益也是十分可觀的。

3.3 公益參與模式

公益參與模式是指鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態保護修復，共同建設生態文明，在我國西北部地區的荒漠化及沙漠化治理中，許多的企業、公益組織和個人都積極響應國家號召，主動參與到種樹防沙、種草防沙的隊伍中，阿里巴巴集團更是開設了螞蟻森林和螞蟻保護區項目[4]。截至2021年6月5日，螞蟻森林項目累積種樹2.23億棵，森林覆蓋面積達到274萬畝，為我國的荒漠化治理做出了巨大的貢獻，更是帶領龐大的用戶團體共同參與到植樹種草的行列之中，對提高國民的生態環境保護意識產生了重大的影響。

通過各類模式參與到生態保護修復工作中，企業的發展和生態環境狀況可能就會迎來改善和轉變。

4 社會資本參與生態保護修復的意義及新的生態保護方向

社會資本參與生態保護修復意義重大，有助于為企業的發展提供新的道路和方向，促進社會資本的改革和變新；有助于創新環境保護方式，集思廣益，結合經濟模式和社會發展趨勢，構建有針對性的生態修復計劃。《意見》提出要構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制，實現政府與市場互促、激勵與約束并舉。堅持“誰破壞、誰修復”的剛性約束，重點支持責任人滅失和自然災害造成的、以各級政府支出責任為主的任務，對各級政府和社會資本提出了新的要求與責任，對于社會資本來說，收益與紅利是企業發展的基礎與動力，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業，增加生態產品供給并獲得合理收益。

隨著人們物質生活水平的提高，對生態資源的需求也越來越大，由于不同地區的存儲資源水平的不同，生態資源的分配及利用并未達到一個理想的狀態，對生態的修復不能只著重于保護，還要對生態資源進行合理的使用。以人為本是我國開展一切工作建設的前提，當現有的資源消耗殆盡之時，保護生態反而會威脅到人類的生存，到時候并不是“前人栽樹，后人乘涼”，而是“前人栽樹，后人伐樹”，我們所保護的生態便會進一步惡化，對生態的保護修復和高效循環利用永遠處于同一戰略地位，南水北調工程就是對生態資源高效利用的典型例子。它充分解決了我國北部地區的水資源短缺問題，也對南方富有的水資源進行了合理使用，為生態保護修復提供了一個新的方向，即在不影響地區現有生態環境的前提下，對地區環境資源進行合理分配利用，填補其他地區的環境資源短缺，避免未來匱乏地區生態環境的進一步惡化，起到預防的作用。這不僅需要國家和社會資本的相互支持、相互合作，也需要廣大人民群眾的積極配合，為我國的生態文明建設共同努力。

5 結語

《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護的意見》的印發明確了社會資本投資的重點領域、參與方式等機制，使社會資本更加合理且放心地參與到生態保護修復之中，生態修復與經濟發展緊密聯系，相輔相成。自改革開放以來，我國經濟迅速發展，生態環境或多或少受到一定影響，一方面經濟發展需要以自然資源為動力，另一方面發展過程中必然會帶來一定環境的污染，但是我國在發展經濟的過程中從不曾以生態破壞為代價，相反把綠水青山就是金山銀山奉為圭臬。通過對地區資源的取長補短可以有效地解決資源短缺及惡化地區的生態問題，用全新的生態修復理念來進行保護修復工作，“南水北調”是地區生態資源轉移的成功體現，也證實了這種保護修復方式的可行性，做到了取長補短而非拆東補西，可以先設立生態保護實驗基地，進行多次資源轉移實驗使其技術更為成熟，并開展生態保護活動提高全民生態保護意識，集思廣益，從而獲得更多更新的生態保護修復方式方法，在當前經濟發展模式開始積極轉變的背景下，對社會效益和環境效益的協調發展的關注也迎來了一個新的高峰，生態保護修復迫在眉睫。