城市居民垃圾分類影響因素及建議

任浩強，謝文睿，錢素萍

（無錫商業職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

城市居民垃圾分類工作的實施，是社會科學發展理念所提出的對人類社會可持續發展的最高目標。在人類活動過程中，產生的城市垃圾嚴重超過了人類所能承擔的限度，而未來苦果也將由人類承擔。如此大規模的城市垃圾，嚴重污染了空氣和自然環境，更影響了人類的身心健康。而如今，隨著市民數量日漸增多，所產生的垃圾量也越來越多，這為城市生活垃圾的管理增添了難度。雖然城市生活垃圾分類早已開始從垃圾來源著手，并按照城市垃圾處理的類別加以專門管理甚至是集中處理，但目前的城市生活垃圾分類仍然存在著許多挑戰。基于此研究背景，本文將從垃圾分類的收集階段、清運階段、處理階段找出各階段垃圾分類的影響因素，從而針對性地提出建議。

1 垃圾分類各階段影響因素分析

1.1 垃圾收集階段

1.1.1 居民垃圾分類意愿不高

1.1.2 社區宣傳工作不到位

經過調查，我們可以看到不少社區對垃圾分類活動的宣傳推廣力度不足，從而造成了市民的垃圾分類意識不強。近60%的社區居民認為，自己所處的社區偶爾針對垃圾分類活動進行推廣，或基本不推廣或者完全不推廣，垃圾分類宣傳整體傳播強度較小。在居民區、街巷等地傳播的最高頻率，一定程度上反映的是市民日常生活、工作所在區域對垃圾分類活動的關注程度，這將會直接影響市民個人對垃圾分類事件行為規范的主體意識判斷，從而直接影響市民個人在垃圾分類上的行動選擇和活動實踐。

1.1.3 社區垃圾分類收集工作不到位

通過調研，我們可以看到近73%地居民區進行垃圾分類管理工作時并沒有實施到位，主要體現為：(1)社區垃圾處理桶只設置廚余垃圾、其余垃圾兩種類別，垃圾處理設施的不完善、不規范讓市民的分類行為成為無效行為；(2)居民社區垃圾清運車輛每日只定點完成一次清運任務，而居民社區住戶人口數、垃圾的產生數量又很大，造成市民將垃圾投放在垃圾箱附近的任何地點；(3)垃圾處理收集車在實施垃圾分類收集工作時，往往與被分類的廢物進行混裝混運，極大地影響了居民對進行垃圾處理分類的效率感受和對垃圾處理分類實際意義的認可度，從而打壓了他們實施垃圾處理分類的積極性[1]。

1.1.4 政府監督和獎懲機制不完善

目前政府雖然制定了一些垃圾分類的政策，但在政策制定和執行中沒有明確相應的獎懲和監督機制，沒有觸及居民的直接利益，這也導致居民規避垃圾分類政策的執行。對于居民而言，他們更關心的是自身的直接利益，雖然他們也關注居住環境，但也只有當居住環境沖突和利益矛盾切實影響到個人利益時，才會把關注的焦點轉移到垃圾分類和居住環境保護上來。如果政府對社區垃圾分類投放點的監督不到位，那么生活垃圾是否真正做到分類處理就沒有辦法受到實際的監督，更重要的是對垃圾分類結果的取證也是難以量化的，這就導致居民在不受管制的情況下依舊我行我素，無法從根本上養成垃圾分類處理的好習慣。

1.2 垃圾清運階段

1.2.1 垃圾分類回收資源配備不到位

如果最后垃圾分類的清運工作是實現垃圾分類的第一步，那么最后垃圾處理的清運工作就是完成最后垃圾分類資源再利用的重要橋梁。但是，就目前的狀況來看，政府部門、社會各界對垃圾清運投入的人力、物力、財力等資源力度都不夠，比如政府及相關部門給負責生活垃圾分類清運管理工作的人員分配的薪水比較少，這也導致了生活垃圾分類清除管理工作無法高效進行。只有政府對城市垃圾集中處理的分類清運管理工作投入了相應的人員、物資及資金，才能保障城市生活垃圾分類清運管理工作順利、有效地開展下去[2]。

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1.2.2 清理人員專業垃圾分類清運技術有限

目前而言，垃圾分類清理人員的收運技術水平有限，無法真正做到對生活垃圾分類的有效運輸，容易出現大量“混收混運”的情況，專業技術需要進一步提升。

究其原因主要有以下兩個方面：一是目前垃圾分類的標準不夠精確，各城市地區要求不統一，這就導致垃圾初次分類的效果不理想；二是城市發展水平不一，垃圾分類資金配置程度有高有低，這就導致有些社區垃圾分類裝置配備不完善：如生活垃圾種類收集、運輸的車輛、設施以及分類垃圾箱配備不齊全等；三是從時間維度看，四類生活垃圾分類開展時間有前有后，其中廚余垃圾的專項設備配置最為落后。以上三個原因給垃圾清運人員開展工作時帶來不便，當然即使解決了上述客觀設備問題，但由于環衛工人自身垃圾分類知識水平、垃圾分類專業技術匱乏，對后續生活垃圾分類處理也造成了一定的阻礙。

1.3 垃圾處理階段

1.3.1 垃圾拆解技術水平較低

從垃圾拆解技術看，我國主要采用人工分揀的方式，對于生活垃圾分離和拆解技術仍處于較低水平。目前，生活垃圾在收運后，只是將灰土等固體雜質與收集的其他垃圾通過簡易篩選設備進行剝離，僅僅滿足了垃圾燃燒和有效填埋的需要。而且我國垃圾填埋場地多為露天作業，無法實現防護隔離，這也給后續處理垃圾帶來了難題。總體而言，現階段我國生活垃圾拆解由于容易受到存儲時間、水分等非計劃性因素的影響，穩定性不足，拆解技術需要進一步提高。從生活垃圾資源化看，我國的焚燒設備和技術不健全，主要依賴于進口，且成本較高，政府在引進技術設備時會因為考慮到經濟成本而選擇緩慢執行[3]。

1.3.2 垃圾資源化成本高

當前的垃圾主流技術分為填埋、焚燒、堆肥處理，目前主要是以填埋和焚燒為主，堆肥為輔，而這些技術主要還是借鑒西方國家。隨著中國自主創新科技的持續發展，我們也越來越看到了西方環境科技的問題：采用的思維方法往往是以割裂式的“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”的思維方法，把每一類廢物都通過不同的工藝加以處理，由于這種工藝交叉割裂，一致性和關聯度大大降低，從而割裂了生活廢物的自身循環，不利于將分類較好的生活廢物和具有統一特性的其他來源廢物綜合協調處理，也無法形成整個社區的低碳良性循環，使得生活廢物處理成本更加昂貴，對有資源利用的分類垃圾又無法進行最科學的資源化使用[4]。

2 提高城市垃圾分類處理水平的建議

2.1 垃圾收集階段

2.1.1 加強城市垃圾分類的宣傳力量，提高居民的分類意愿

為增加居民群眾對城市生活垃圾分類收集工作的參與度，進一步增強市民的生活垃圾分類意識，使更多的市民積極地參與到城市生活垃圾的分類與收集工作中去，有關部門與社會領導等要做好聯合推廣工作。同時有關部門還可與社會、高校、醫院等部門共同開展宣傳，先與社會領導、高校領導以及醫院領導等開展一定的溝通和協調工作，在取得共同決定后，再分別與社會領導、高校和醫院等進行有關城市生活垃圾分類收集工作的推廣活動，使更多的市民了解垃圾分類這件事實，并了解到生活垃圾分類的重要意義。

2.1.2 完善垃圾分類設施

認真摸清各街巷、各居民的小區桶站底數，科學合理規劃桶站數量，并針對市民生活習慣和實際狀況，以胡同街道的主要交叉路口、必經處，以及居民小區出入口處為受影響重點，通過測算提出桶站優化方案，科學合理、高效配置標準的、方便的、具有引導性的、美觀的垃圾處理分類硬件設備，為市民生活做好垃圾處理分類與供應的基礎設施保障；同時著重關注改善垃圾箱及其附近周圍環境的健康，通過定時、高頻次地對桶站實施清理、擦拭、消殺，以改善環境美譽度及垃圾處理投入的感官效率，從而提高市民垃圾處理分類積極性;在有要求的桶站附近建立簡單、明確的分類放置指導說明，并通過攝像頭、語音等現代科技方式，以輔助提高市民垃圾分類和放置的時效性[5-6]。

2.1.3 建立和完善垃圾分類法律法規和相應獎懲制度

為嚴格城鎮居民以及有關人員的垃圾分類接收管理，有關部門需要制定一套健全的城市居民日常垃圾分類接收管理的規章制度。有了完善的法規的幫助與保護，一些沒有認真做好垃圾分類的行為，將會得到相應規定的處罰，使這部分人引以為戒。同時也能夠“殺雞儆猴”，使一些尚沒有在垃圾分類的活動中發現錯誤的人樹立垃圾投放的規范意識。例如：有關部門對于城市居民生活垃圾分類回收工程的合理進行，需要建立和健全相應的條例、規章制度。同時以當地城市居民的實際狀況加以研究，明確規定每一家公司、每一家機構、每一個公民應當履行的責任。有關規定中必須明確城市生活垃圾分類采集的基本內容、條件，并同時明確相應的處罰規定，以約束相關行為，并針對生活垃圾分類收集工作做得較好的公司、機構、社區、家庭，給予一定的物資鼓勵，對其中負責生活垃圾分類收集的工作人員加以肯定與激勵，使他們更為主動地投身到城市生活垃圾的分類收集工作中。同時有關部門也需要增加城市垃圾分類接收人員的工作收入，使他們可以全心全意地參與到垃圾分類接收工作中。

2.1.4 建立健全垃圾分類監管機制

為保證城市生活垃圾分類采集工作正常、有效地開展，政府有關部門還需要進一步優化和健全監察體系與管理機制。有了健全的管理監察體系，就能夠對城市生活垃圾分類采集工作的各個環節實行更加高效的監督管理;并且及時發現城市生活垃圾分類采集過程中存在的問題，并有效地加以化解與管理。有了政府各部門的有效管理與監察，城鎮居民們便能夠更加規范地開展生活垃圾分類采集工作，保障了城市生活垃圾分類采集工作規范、有效地開展。對城市生活垃圾分類收集的管理監察，并非僅憑一人甚至幾人就可以進行的，是靠很多人一起形成的管理監督制度，來對城市生活垃圾的分類收集工作實施有效的管理監察。要建立健全城市生活垃圾分類收集工作的有效監管體系，政府有關部門就需要在城市生活垃圾分類管理的各個環節設置不同的監管機關。而管理部門所要做的便是對人員做出適當的分派與管理，使每個人都投入到具體的管理工作中去。

2.2 垃圾清運階段

2.2.1 加強清運階段的資源投入

城市垃圾分類處置工程也需要相應的設施，同時也需要相應的人才。但是想要保證城市生活垃圾分類清運作業的順利進行，相應的管理部門就需要拿出充足的經費，來保證與垃圾分類清運有關的設施的數量與品質，并且同時聘用有關專業單位和相應的技術人員，來開展生活垃圾分類清運作業。有了優質、數量充足的設施的保障，以及人數充足，技術能力強的人員，城市生活垃圾分類清運作業流程便能夠獲得相應程度的完善與提升，城市生活垃圾的分類清運作業也便能夠更加有效地進行。

2.2.2 提高垃圾清運人員垃圾分類水平

垃圾清運人員專業水平的高低也是垃圾分類最后能否真正實現的關鍵性因素，因此必須加強垃圾清運人員的垃圾分類水平。可以通過委托專人對從事生活垃圾清運工作的人員開展系統化技術培訓，從而確定各種生活垃圾分類技術標準后，在進行生活垃圾清運的過程中就能更有效、準確地開展生活垃圾分類清運工作，這樣，也就有了專業知識來為城市生活垃圾分類清運工作提供基礎保證，城市生活垃圾的分類收集管理工作便能夠更高效地進行。與此同時，政府也應該關注垃圾清運員的工作狀況，以完善其工作環境，并改善垃圾清運員工作待遇，并建立垃圾清運激勵政策，對于清運工作完成優秀的工作的人員進行獎勵，提升清運人員工作意愿，更能把垃圾清運工作做好[7]。

2.3 垃圾處理階段

2.3.1 引進科學創新技術,提高垃圾處理資源化效率,降低垃圾處理成本

在對城市生活垃圾進行分類回收以后，還必須對能夠二次使用的生活垃圾加以重新使用，這就要求政府相關部門統籌運用科學創新手段，對垃圾進行二次利用，以進一步提升垃圾資源化效果，進一步降低垃圾處理成本。垃圾的二次使用的前提條件就是保證了垃圾的分類管理等工作，而政府有關部門也可通過實施生活垃圾分類處理循環工業化的舉措，來對生活垃圾的投入、接收、分類、處置等這些環節實施更高效的管理和合理銜接，從而實現生活垃圾分類處理循環產業化工作的貫徹實施。比如：政府可組建專門研究力量，針對生活垃圾分類的難點重大問題，開展專門的科學技術研究及生活污染物的統籌處置體系設計[8]。

3 結語

城市居民的生活垃圾分類意義很大，既能夠為廣大城鄉居民的健康生存提供良好的環境，又能夠促進城市化的建設與發展。據此，城市居民的生活垃圾分類工作應當聯系現狀，掌握城市垃圾分類在不同階段的影響因素，針對性地給出具體意見。在城市生活垃圾分類中，應當培育城鄉居民的生活垃圾分類意識，充分調動城鄉居民參加城市生活垃圾分類工作的積極性，為城市生活垃圾貢獻社會動力，同時政府應完善垃圾分類配套設施和政策，確保生活垃圾分類工作的順利開展。