關于推進環境監測社會化發展的探討

占發旺，柴喜林

（1.江西萬拓環境檢測有限公司，江西 上饒 334000；2.江西蓋亞環保科技有限公司，江西 上饒 334000）

環境是我們生活中不可或缺的部分。近年來，人們對環境問題的關注持續提升，環境政策也順應高速經濟發展現狀做出了調整與變化。為了更準確地向公眾提供科學、有效的環境數據，環境監測發揮著巨大作用。然而，大量監測任務集中在政府環境監測部門手中，不但消耗了龐大的人力、物力，而且無法保證監測數據的有效性，無法及時更新環境信息。因此，環境監測社會化逐步發展起來。將部分公共服務事項的監測任務從政府部門中分化出來，轉由社會環境監測機構來承擔，以此來減輕政府環境部門的監測壓力，保證環境監測質量[1]。目前，環境監測市場任務已逐漸轉移至社會環境監測服務機構，并取得了環境監測改革歷史上的初步成效。接下來，如何加強對社會環境監測機構的監管，逐步健全成熟的環境監測社會化體系，成為當前亟須研究的重要課題。

1 環境監測社會化現狀

1.1 社會化環境監測服務市場日益擴大

2014年，十八屆三中全會明確提出，引入市場化機制，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。自此，我國環境監測社會化的帷幕正式拉開。隨著改革的深入推進，在政府部門對環境監測服務社會化的支持和引導下，環境監測的機制和體制發生了重大變化。全國各地逐一開放環境監測社會服務，越來越多的社會力量參與到環境監測服務中，市場上的環境監測社會機構如雨后春筍般涌現。例如，北京市在2010～2019年通過社會化能力認定的機構數量整體呈逐步上升趨勢[2]；2019年，四川省有80%的縣級環境監測站通過購買第三方服務完成監測任務[3]。隨著我國對生態環境問題重視程度越來越高，對生態環境質量監測的資金投入越來越大，政府購買服務的產品越來越多，當前環境監測服務市場的潛力是巨大的。

1.2 監測質量管理系統欠缺

我國環境監測起步較晚，主體監測任務統一由政府部門進行調度，實施過程未能良好地建立正確的質量管理體系。環境監測質量管理體系是對監測結果科學、客觀、公正、準確的保障[4]。在環境監測社會化發展過程中，隨著監測任務的加重，監測因子的增加，監測質量要求的提高，越來越多的社會環境監測機構無法滿足當前發展要求。加上社會監測市場機構相對混亂，沒有一套規范完整的質量管理體系，大多數流程只是走過場，僅僅是被動地完成上級交予的任務，這不僅是對資源的浪費，更不能從根本上促進質量管理系統的發展，其存在毫無意義[5-6]。因此，當前亟須建立符合社會監測機構實際需求且全面的監測質量管理體系。

1.3 區域發展不平衡，技術資源不匹配

近年來中國經濟增速明顯，地方發展不平衡仍是現階段亟須解決的問題，環境監測也同樣體現這一特點。環境監測需要配套的技術和人員支持，但是目前我國整體環境監測技術資源遠遠跟不上實際監測工作量，資源和技術人員均投入不平衡，大多數精力集中在儀器設備的引入上，技術能力扎實的監測人員數量嚴重不足，而且人員專業技能參差不齊。在儀器設備引入方面，盡管部分發達地區大力引進大型儀器設備，但卻出現大型貴重儀器閑置等問題，嚴重影響了環境監測工作的開展[7]。此外，環境監測資源的投入也存在區域不平衡的現象。東部沿海地區經濟增幅體量較大，配套的環境監測設備和專業人員較齊全。經濟相對落后的西北地區，

缺乏經濟、技術、環境的支持，全面化、規范化監測機構較少，從整體上影響了我國環境監測社會化質量監管工作的順利進行。

2 環境監測社會化面臨的問題

當前，我國的環境監測服務社會化已經邁開了較為成功的第一步。不少省市出現了一定規模的社會化監測機構，并在實際項目建設過程中取得了一定成效，逐漸形成了一定的規章體系[7]。盡管部分地區在環境監測社會化道路上進行了積極探索，但總體而言，我國的環境監測社會化仍然存在著許多問題，制約著社會化監測服務機構的進一步健康發展。

2.1 環境監測工作的特殊性

環境監測涉及環境質量監測、污染源監督性監測、突發環境污染事件應急監測等多種環境監測活動。對于一線從事環境監測的工作者，須在現場進行周期性的踏勘、采樣，工作地點往往位于遠離市區的郊區，工作環境相對較差，且周期較長。另外，環境監測樣品在分析過程中受執業人員專業水平高低影響較大，一些監測機構疏于質量管控體系建設，質量控制流于形式，利益相關方的干擾等，都會對監測數據的客觀性和準確性產生影響，致使形成的監測報告不具有代表性[8]。環境監測也是一種政府行為，在監測機構的設置和管理上都有行政的影子，地方環保單位為了政績著想，采用行政手段對環境監測數據進行了過多干預[9]。“污染還在繼續，監測數據都好”的不合理現象屢禁不止，對政府和環保監測機構的信譽產生不良影響。當前經濟的發展促進了工業企業的發展，監測任務、監測工作量和監測范圍隨著工業企業數量的增多不斷擴大，環境監測工作的開展也愈加困難。

2.2 相關政策的扶持力度不足

我國環境保護行業不斷發展，環境政策也逐步優化更新，但涉及環境監測實際工作的政策扶持力度明顯不足，社會化監測機構的工作能力沒有得到有效發掘[5]。市場上社會環境監測機構成長高度各不一致，缺乏統一管理。政府對市場社會機構的準入條件沒有清晰的定位，惡意競爭、低價競爭現象屢見不鮮，導致出具的監測數據報告缺乏保障，間接影響監測市場的合理運行。同時，全面性、綜合性的社會監測機構不多，無法樹立企業標桿，為環境監測起到帶頭作用。

2.3 缺乏健全的法律體系

目前，國家關于環境保護和環境監管的法律法規還不夠健全，《生態環境監測網絡建設方案》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等規范性文件對監測主體機構認定進行了指導性規定[10]，各地區也根據文件做出了對應的配套文件，對環境監測服務的市場秩序起到了規范作用，但實際中涉及的主體資格問題卻無法通過直觀的法律文件得到有效解決。與此同時，與環境監測相關的管理法律未開始訂立，這也導致我國環境監測法律建設不完善，不利于環境監測工作的推進。

3 環境監測社會化發展思路

3.1 分工明確，有序推動市場開放

環境監測社會化需以政府主導，社會參與、公眾監督的方針總體布局。當地政府以及相關部門進行聯合監管，積極做好鼓勵和引導工作，對各社會化機構采取分級分類的動態監管模式，確保社會監測機構工作的順利進行。在完善管理和運營監督工作的同時，大力開發規范市場和技術標準文件[1]，對進入市場的監測機構進行規范化處理，不達認定標準的機構不得批準入市。環境監測社會機構應提供科學、宏觀、有效的監測數據，不斷規范企業的質量發展過程，創新監測服務技術，在每一次監測工作中，不斷優化企業自身的信譽，輔助政府進行監督管理，推動監測動態體系的建成。公眾可結合實際情況，通過舉報、輿論等方式對身邊不合法的社會機構進行監督，規范企業的發展，推進環境監測體系的綠色健康發展。

另外，環境監測中要對監測數據、監測設備、日常監測管理進行平臺共享[12]，建立起網格監測體系和環境監測預警及應急事故監測系統。應對不可抗力因素，要坐標化事故區域，加強因素分析，強化事故處理手段。對區域內重點企業形成監管臺賬，有針對性地保留臺賬記錄，全面強化并豐富監測體系。

3.2 以人為本，加強人為素養教育

環境監測服務機構應根據市場需求，制定自身發展目標，按照明確的計劃開展監測工作。完善用人制度，強化對上崗人員的素質要求。環境監測人員和檢查人員需培訓合格后才能上崗，以此來應對環境監測工作的復雜性和專業性。社會化環境監測機構應定期對監測人員的從業資格、監測能力、實驗觀察能力等方面進行專業的技術教育培訓，并定期進行考核來保證監測結果的準確性[6]。同時，監測機構可結合工作情況，提高人員的薪酬待遇，定期加強技能培訓，給予工作人員歸屬感。監測人員要樹立起正確的理念，從環境治理的角度出發，為環境監測貢獻出自己的力量。另外，監測設備應充分利用起來，提高設備的利用效率，并推動建立大型設備的共享機制，節省人力物力，完成人員與設備的現代化融合，提高監測工作的質量水平[8]。

3.3 因地制宜，完善質量監督管理體系

建立正確的質量監督管理體系是對環境監測質量的保障。環境監測單位應重視環境監測質量，對自己出具的監測報告負責。環境監管部門應根據監測工作的發展變化，不斷調整優化對社會環境監測單位的監督與管理。在整個環境監測體系中，需建立一個明確、科學、完整且靈活的質量監管體系，并建立自我考核評價機制，以提升自身的監測服務水平，確保日常監測工作的穩步開展[10]。

環境監測服務是一種動態化的管理方式，環境主管部門可以通過名錄管理的方式對環境機構進行考核，保障監測數據的有效性。政府主管部門可以通過吊銷資質、通報制度、從業禁止和黑名單制度來規范社會環境監測機構的服務質量[13]。

同時，政府應加大對企業的扶持力度，對社會監測機構服務市場進行統一調度，協同發展。對符合條件的社會化監測機構提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優惠政策[14]。結合監測任務對技術、設備、人員有序扶持，重點扶持具有一定實力且具備相應業務水平的大型社會化監測機構，提高監測整體水平，并以其為核心促進市場的健康發展。

4 結語

環境監測是環境保護的重要內容，是對我們生存環境的一次“體檢”，與我們的生活息息相關，而監測數據是最能直接體現環境狀況優良的“報告”。生活中的我們能通過環境監測數據直觀地了解到身邊環境的優劣。環境監測社會化發展刻不容緩，我國環境監測水平達到全面化仍需要一段很長的路要走。

環境監測社會化是一個需要長期探索、實踐和總結的過程，對此我們已經取得了初步成效。在后續的監測社會化發展過程中，還需要結合現階段實際情況，處理好已發生的問題，緊緊抓住前進機會，實現以政府為主導，社會機構參與，公眾監督的整體布局，以簡單到復雜，由單一向全面逐步推行試點工作。當前，環境監測社會化相關法律監督管理政策等尚不完善，配套人力資源缺乏，在處理當前問題的同時，還需依托新的政策發展規劃需求，向更全面、全方位、高層次方向進一步發展。