鄉村振興視域下我國農村生態環境管理策略

于 強

（菏澤市生態環境局巨野縣分局，山東 菏澤 274900）

農村地區生態環境具有多元化特征，由于管理不善，導致目前污染嚴重，綠水青山失去了本來面目[1]。為此，有必要依托鄉村振興戰略，正視農村環保基建落后，污染嚴重的現實，進行生態環境管理，推動生態環境管理與鄉村振興戰略全面融合，提高農民的環保意識，共同建設綠色農業和生態文明，打造美麗宜居新農村。

1 農村生態環境污染現狀

1.1 地表水污染

目前農村地區的地表水正在經歷嚴重污染，這種不利局面的誘因包括：農村地區生活垃圾亂扔亂放，導致污染物向地表水域直接排放，加劇了水污染趨勢；生活污水向地表水域直接排放，加劇水污染趨勢；不法企業向農村地表水域傾倒污染物；農藥殘留直接排入地表水域。

1.2 土壤污染

目前農村地區的土壤正在遭受嚴重污染侵害，造成土壤污染的因素主要有兩種，即塑料與化肥。化肥污染主要是因為農民種地依賴氮肥和磷肥，但是沒有掌握正確的應用方法，不合理應用比比皆是，長此以往，致使土壤原來處于平衡狀態的微量元素含量被打破。進而形成化肥污染，這種危害基本上都是長久性的，土壤會表現出嚴重酸堿化和板結；塑料污染的成因來自于大面積推廣的塑料薄膜種植技術。塑料薄膜用作農業種植的地膜覆蓋，雖然是一項技術創新，但它也是一把雙刃劍，推動了農業技術的進步是事實，但是產生的塑料垃圾量非常驚人。這種塑料很難降解，有很強的穩定性，而且專業塑料降解技術仍然會傷害土壤中的成分。塑料污染和化肥污染像一對孿生兄弟，聯手給土壤帶來更大傷害，致使土壤污染處理更加復雜而困難[2]。

1.3 生活垃圾污染

國家對三農政策非常關心，鄉村振興就是推進農村城鎮化建設中的國家戰略之一。城鎮化建設固然讓農民生活更加便利，但是人口過度集中也帶來生活垃圾的問題。目前，國內農村地區的垃圾處理體系非常落后，專業垃圾處理隊伍尚未成型，導致農村生活垃圾成為一種普遍危害。具體表現是，農村在一處地方當做生活垃圾存放場地，雨季來臨時，蚊蠅遍地，病菌蔓延，臭氣熏天，空氣污染愈演愈烈。

2 生態環境管理的內容

時代進步的一大副作用就是帶來大量的環境污染問題，所以，必須大力促進生態環境的有效管理。政府要與環保部門聯手，結合相關法律法規，對生態環境進行綜合管理。生態環境包括兩項關鍵內容，即自然資源和生態環境質量的管理。具體包括：科學甄別生態環境因素，重點關注影響重大因素和敏感因素；把識別內容與法律法規進行對應；結合管理標準和對象特性明確管理目標和指標；依據管理目標規劃行動方案，涵蓋生態環境管理的時間，方法以及經費等；構建專門機構，完善人員編制和業務培訓，明確工作職責；構建管理制度，要求就環境污染落實重大事件上報與問責制度，要求建立生態檔案并落實查詢制度；規劃落實生態環境監測，一般規劃監測內容涵蓋時段、頻率、項目、人員、點位、報告以及儀器設備等內容[3]。

3 農村生態環境管理遇到的問題

3.1 嚴重缺乏環保基礎設施

不可否認的是，較之城市發達完善的各類設施保障，農村地區無疑是非常落后的，體現在環保基礎設施方面情況更加嚴重。這就造成了農村地區的污染問題長期存在，久拖不決，尤其是人口規模較大的農村，生活垃圾和污水得不到及時處理，污染面積非常大。農村污染處理基礎設施缺乏導致污染物難以集中處理，污染問題日益嚴重。因此，農村地區亟需建設與完善環保基礎設施。農村地區同樣需要搞好建設，但嚴重缺乏環保基礎設施與處理技術的現狀，已經成為生態環境管理的最大短板，需要有關部門立即解決，為生態環境管理創造條件。這樣才能有效體現管理部門的職能價值，為農村居民營造健康環保的生態環境。

農村地區落后的經濟模式已經成為環境治理的嚴重制約，閉環效應的弊端正在顯現，環境如畫的農村地區淪為污染嚴重之地。農村地區生態環境和經濟建設缺乏系統的技術服務，導致生態環境治理速度緩慢，遠遠跟不上生態環境的破壞速度，所以優化農村環保基礎設施建設勢在必行。垃圾處理運輸能力不足，公共廁所缺乏，這些都是亟待解決的實際問題[4]。

3.2 快速變化的農村社會結構導致管理難度陡增

在現代市場機制層面，農村較之于城市仍然落后，機制漏洞很多。不同的農戶經濟收入往往天壤之別。個體經濟與集體經濟比較，二者在生產能力方面有很大差距，導致農村地區的經濟建設非常緩慢。隨著鄉村振興戰略的推進，一些農戶帶頭發家致富，但是隨之而來的是環境污染程度加劇，環境保護在農村已經成為一個社會難題。不加快生態治理，農村的經濟建設就會以慘重的環境破壞為代價，得不償失。農村社會的結構轉型，對經濟建設有直接影響。同樣也決定著環境治理的未來走向。并且，農村地區的生態治理不僅同一區域差別很大，區域之間的差距也越來越大。一個很明顯的現象，生態治理在東部發達地區成效顯著，但是中西部地區就非常落后，簡直與經濟建設層面的差異性如出一轍，直接造成了生態治理工作中難以平衡分配相關資源的問題[5]。

另外，由于農村地區經濟落后于城市經濟，在盡快致富理念的推動下，農村到城市務工的人員數量激增，給城市和農村帶來周期性的人口變化，直接的后果就是農業生產難以得到標準化的大規模改善，綠色農業建設難以推進，導致農村污染問題更難解決，生態治理管理寸步難行。農村地區的經濟結構隨時代變化而不斷變化，給本就脆弱的農村生態環境管理造成更大難度，這就要求有關部門大力促進農村社會結構的優化和穩定，提高農村地區對生態環境管理的理解和認識。由于農村地區的經濟建設和生活改善一直處于動態變化當中，必須通過綜合治理方能收到實效，生態環境管理同樣需要多方面、多部門協調有利因素，共同參與才能解決問題。

3.3 粗放式農業生產模式導致污染加劇

養殖業在農村非常普遍，已經形成比較成熟的體系，創收效益也非常明顯，這是經濟建設優化完善的體現。但是這種現象也會帶來負面效應，養殖業占用了太大的農業面源，粗方式的生產模式導致大量生產資源無法充分利用，最終成為污染源[6]。因為農村進行大規模養殖，但是沒有做到規范化生產和管理，加上濫用化肥農藥的問題突出，給土壤帶來更大污染。這種粗方式農業生產成為根深蒂固的土地污染誘因，需要生態環境管理人員加以重視，積極對待，用綠色環保的理念管理農業生產，防止農村污染加劇。與生活垃圾帶來的農村污染相比較，粗放式農業生產污染問題更嚴重，大規模的分散性污染治理難度更大。所以，農業污染治理還須從源頭抓起，才能有效處理農村地區生態環境被嚴重污染的問題。我們不但要加快經濟建設，還要大力整治環境污染，做到農村地區經濟和環境管理同步進行，及時整改的粗方式農業經營，把生態環境保護落實到實處。

4 農村生態環境的管理策略

4.1 明確戰略定位

隨著鄉村振興戰略的推進，越來越多的生態環境管理人員，對本職工作與經濟建設的密切聯系有了清醒認知，更多農村地區已經在本地的規劃方案中，把生態環境管理當成重點任務來抓，努力實現鄉村振興戰略時代背景和農村生態環境管理的有機結合，使生態經濟自成體系，與整體經濟體系水乳交融。鄉村振興戰略要求農村生態環境管理找準定位，認定管理目標，為鄉村振興創造機遇，力求全民認識到鄉村振興離不開生態環境管理。只有做好生態環境管理，打造和諧生態環境，充分利用農村資源，讓農村地區擁有更大生態容量，生態環境管理方可更上一層樓。這就需要從多個方面入手：第一，要全面認識生態環境管理在鄉村振興中的價值所在，全民認識到要解決農村污染，生態環境管理是必經之路，只有這樣，農村地區才能構建美好人居環境，建成美麗鄉村。所以，農村地區更要生態環境管理，構建農業生態經濟體系，才能實現鄉村振興；第二，要全面了解治理農村環境，必須依靠生態環境管理達到目標，要大力降低環境污染，把農業生產帶來的污染物排放降到最低限度。農村地區的生態系統具有豐富多樣性，山區，林地，水域，農田等星羅棋布，納污能力強于城市，是生態環境的天然屏障，因此，生態環境管理要充分利用加法，把環境容量提高到一個新水平；第三，農村地區各級各部門都要高度重視生態環境管理，須知這是農村建設生態文明的必由之路，農村地區天地廣闊，人口規模總量超過城市，是生態文明建設的主陣地，只要農村地區還未建成生態文明，小康社會就無法實現。

4.2 制定工作原則

農村地區加強生態環境管理，需要出臺相關原則，作為管理人員的工作依據。鄉村振興是國家戰略，生態管理與此并無沖突，這是提高農村生活水平的主要途徑。必須建立在鄉村振興戰略的基礎上，農村治理必須著眼于脫貧攻堅，早日實現生態環境管理，是促進鄉村振興發揮效能的前提保證。實施鄉村振興必須大力借鑒成功經驗，充分利用農村現有資源，拓寬資源開發渠道，帶領農民脫貧致富，促進農村生態治理早日突破城鄉二次元瓶頸。

4.3 構建完善的對策體系

農村地區生態環境管理要取得實效，須就應對策略構建健全完善的管理體系。政府部門要從上到下落實環保管理職責，確保責任體系的完善性，要求所有部門規劃提高農村環境質量目標，積極宣教，就農村生態環境管理劃分主體責任。須通過立法強化農民規范化落實環保型生產，就生態環境管理協調各級管理體系，依據科學評估為農村生態環境管理專門立法，推動建設第三方服務體系，落實財政補貼，規范化執行生態環境管理工作。為農村環保基建籌措維保資金，保證農村經濟始終處于法規監管之下。通過環保宣教和專門立法，幫助村民樹立牢固的自主意識，為他們普及國家在生態環境管理方面的國家政策和法律法規，形成全民監督機制，共同推動構建健全完善的生態環境管理對策體系，促進農村的產業多元化，在農村經濟建設中貫徹落實鄉村振興戰略，確保生態環境管理達到最終目標。

5 結語

綜上所述，我國是一個幅員遼闊，人口眾多的國家，城市無論從占地面積，還是人口數量方面，都與農村有很大差別。由于農村環保基礎設施陳舊、缺失，加之生態環境意識比較薄弱，導致農村地區的環境污染比較嚴重。這種情況日益加重，已經到了影響農村生態環境和生活質量的程度。目前，國家正在大力推進鄉村振興戰略，農村地區不僅實現經濟快速增長，還要做好生態環境管理和生態文明建設，才能依托鄉村振興戰略的時代背景，建設好綠色環保新農村。推動綠色農業，搞好生態化生產經營，帶領農民脫貧致富，實現經濟騰飛，才能實現中華民族的偉大復興。