區域統籌發展背景下的基礎教育協同發展初探

陳佑兵

摘? 要：成渝地區雙城經濟圈建設是國家戰略，萬達開川渝統籌發展示范區建設、萬開云一體化發展等重大舉措均是基于國家戰略的具體行動。無論是萬州、達州、開州區域，還是萬州、開州、云陽板塊，均具有“人口基數大，經濟發展水平不一;基礎教育階段學校數量多，師生體量大，基礎教育發展水平不均衡”的特點。乘著國家區域統籌發展戰略的東風，積極主動推進區域基礎教育協同發展，十分重要也十分必要。

關鍵詞：區域統籌;基礎教育;協同發展

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，習近平主持會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。會議要求，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，健全合作機制，打造區域協作的高水平樣板。重慶市委書記陳敏爾在萬州區、開州區、云陽縣調研時指出：萬開云板塊要強化“一盤棋”思想，加快一體化發展，充分發揮對區域的牽引帶動作用?？梢灶A見：“萬達開川渝統籌發展示范區”“萬開云一體化發展”將穩步推進落實，國家發展戰略中必定孕育著教育發展的巨大契機。事實上，萬達開川渝統籌發展示范區高校聯盟、職業教育聯盟、學前教育發展聯盟等目前已相繼成立，中小學基礎教育層面也有積極探索。顯然，以國家區域統籌發展戰略為契機，推動區域教育協同發展的號角已吹響。

2016年8月，筆者從區教委機關副科長崗位調任高橋小學校長，兩年半后，組織安排筆者調任南門小學校長。從開州版圖上看，前者在北端，所在高橋鎮與達州市宣漢縣毗鄰;后者在南端，所在南門鎮與萬州區毗鄰。在這兩所學校，筆者對一定區域范圍內的學校資源共享、協同聯動、共建共享有一定探索，本文從區域統籌發展或一體化發展的視角對這些探索進行梳理，盼能為區域基礎教育協同發展提供一些思路和借鑒。

一、開州區域范圍內的基礎教育協同發展初探

2016年8月下旬，筆者剛到任高橋小學校長，就立即組織班子成員一同深入村校和中心校開展調研。經了解，因當年秋季學期一年級報名新生比六年級畢業人數多，加之部分課桌凳損壞較嚴重，中心校在秋季學期缺課桌凳50余套。開學在即，要么緊急采購、要么把村校的老式課桌拉回中心校將就用。很快，筆者想到了另一個辦法：在教委工作期間，筆者參與了“義務教育全面改薄工程”學生課桌凳的分配調劑相關工作，根據領導集體決策，筆者負責制定課桌凳調劑配送方案，其中陳家中學因辦學體量大并考慮到其他部分學校辦學規模漸次縮減，所以從區內其他學校中調劑了2600套課桌凳到該校，并已在當年暑假運送到校。于是，筆者大膽與陳家中學譚校長聯系，表達了自己“資源共享，求助50套課桌凳”的想法，譚校長欣然同意。很快，50套課桌凳就從陳家中學搬運到了高橋小學。

2017年底，高橋小學擂鼓村校附近的民辦非法幼兒園在學期中途關停，孩子們只得在家玩耍，不少百姓到鎮政府上訪，要求在該村舉辦合法幼兒園。鎮政府給區教委去函，同時也聯系筆者，希望公辦小學能依托位于該村的擂鼓村校舉辦幼兒園，以解決百姓孩子的入園之憂。隨后，區教委學前教育科王科長給筆者來電：希望你們在擂鼓村校把附設幼兒園開辦起，沒有保教設備的問題，教委來協調長沙中心幼兒園魏園長，她那里有較多閑置保教設備（因當年長沙中心幼兒園中途臨時接管一所民辦園而添置了不少設備設施），你們根據需要自己派車去挑選！上級有要求，群眾有期盼，我站在講政治、顧大局、以人民為中心的立場，毫不猶豫地接受了任務，迅速召開學校支委會、行政會，研究制定擂鼓村校附設幼兒園開辦方案。臨近期末，我帶領幾名行政后勤人員、租上2輛貨車，從高橋鎮出發奔向長沙鎮，在長沙中心幼兒園魏園長的2個辦園點里選裝了兩大車幼兒保教設備設施：電鋼琴、移動黑板、幼兒午休床、中小型玩具、泡沫墊、毛巾架、消毒柜、甚至連不銹鋼飯碗都應有盡有，這些“寶貝”一運到高橋小學，便馬上組織專班逐個清洗、消毒、整理。待騰挪出的教室修整好后，學校利用寒假把設備轉運到擂鼓村校布置安裝，多余設備留在中心校附設幼兒園繼續發揮作用。2018年春季學期，長沙中心幼兒園共享的保教設備設施開始發揮作用，擂鼓村校附設幼兒園順利開園，還被納入普惠性幼兒園范疇，上級放心了，孩子開心了，百姓滿意了。

高橋小學位于開州區敦好片區，與位于開州區長沙片區的陳家中學、長沙幼兒園相隔車程近100km。通過自主聯系或主管部門搭臺，區域學校之間實現了教育教學資源共享，緩解了需求方的燃眉之急，更讓資源提供方原本富足或可能閑置的資源得到最大化利用，所涉及的3所學校在之后一段時間完善了固定資產無償調撥工作。當時沒想到的是，后來筆者從敦好片區轉戰長沙片區，在“區域教育資源共享、推進學校協同發展”的話題上與仍在此片區工作的譚校長、魏園長有著很多共同話語。

二、萬達開川渝統籌發展、萬開云板塊一體化發展背景下的基礎教育協同發展初探

南門小學是重慶市第二期農村中小學領雁工程項目學校（2014-2017年），在各級主管部門和研訓機構的支持下，來自上海的指導專家譚淑云（上海建平實驗中學原副校長，中學語文高級教師，全國學習研究學會副會長，重慶農村中小學領雁工程一期、二期項目指導專家）定期深入學校指導，師生受益匪淺，影響至今。兩年多前，得益于萬州、開州兩地教師進修院校的關懷，學校又被推薦為重慶市第三期農村中小學領雁工程項目萬州區小學數學教研工作坊共建單位，領雁工程在學校再度啟航。此外，開州區委、區政府高瞻遠矚，2020年開始首次在全區成立名校長工作室，筆者有幸成為開州名校長李繼兵工作室的一員。萬州區小學數學教研工作坊和開州名校長李繼兵工作室均有“共建、共享、共進”的工作愿景和內涵要求。

為擴大交流范圍、提高交流質量、促進統籌發展，2020年11月，兩個聯盟的成員學校攜手走進南門小學開展“交流互訪·學研共進”交流研討活動，同時還邀請了除這兩個聯盟以外的開州區內多個片區的16所兄弟學校代表參加。橫跨萬開兩地的教委機關、教師進修院校、近40所兄弟學校以及新聞媒體歡聚一堂，就課堂教學、教育科研、學校管理、鄉村學校少年宮項目設置及其才藝展示等方面進行了現場觀摩和會議研討。參加活動的來賓們紛紛表示，活動加強了區域校際交流，為提高兩地學校的辦學治校水平、促進教師專業成長、增強教育科研能力、提升教學質量打下了堅實基礎，為推進區域學校實現“共建、共享、共進”的美好愿景邁出了堅實的一步，也算是“萬達開川渝統籌發展”在義務教育層面的一次先行先試！

這次跨區縣、跨片區、跨學校的交流研討活動被中國網、神州網、重慶晨報上游新聞、重慶三峽融媒體中心、開州區融媒體中心等媒體廣泛報道。開州區融媒體中心將這次活動納入“萬達開川渝統籌發展”版塊予以報道，在專題電視節目“教育時空”的《教育面對面》欄目予以詳細報道。下一步，學校將繼續在各級各部門的領導和統籌下，積極把握成渝地區雙城經濟圈、萬達開川渝統籌發展、萬開云一體化發展所蘊含的機遇，爭取并整合各類優質教育資源，創新發展思路，落實發展舉措，進一步提升教育教學質量，提高辦學治校水平，努力辦人民滿意的教育。

三、萬達開川渝統籌發展、萬開云板塊一體化發展背景下基礎教育協同發展的思考

統籌發展，目標是發展，關鍵是統籌。萬達開區域、萬開云板塊，人口基數大，基礎教育階段學校數量多，師生體量大。在義務教育免試、就近入學招生政策背景下，基于區域統籌發展格局下的基礎教育該如何更有效的協同發展呢？

（一）統籌開展教育人力資源培養交流

第一，統籌區縣級教育主管部門干部的培養交流。增強教育主管部門的活力，在機關干部任用方面，嘗試打破目前基本以本區縣為主的干部選拔任用方式，探索建立跨區縣、甚至跨省市的區縣教育主管部門干部交流、選聘、任用機制。

第二，統籌區域學校管理干部的培養交流。充分依托并發揮重慶三峽學院（萬州區）、四川文理學院（達州市）等高校的資源優勢，加大區域內學校管理干部和學科教師互派交流、培訓訪學的密度和力度。實施“萬達開川渝統籌發展區域名校長”培養工程，探索基礎教育階段學校校長跨區縣、跨省市交流任職，其他管理干部跨區域橫向交流、跟崗研修、掛職鍛煉的學校干部培養交流機制。

第三，統籌區域學校教師的培養交流。依托區域內的高等院校，加強區縣基礎教育學科教研員培養、培訓力度，壯大專兼職教研員隊伍，提升教研員專業素養，促進教研員專業成長，實施優秀學科教研員互培、共享。依托萬州、達州、開州等地教師進修院校，加強區域學校教學教研指導力度，推進跨區縣、跨省市的教學研討交流。充分發揮教研員的專業引領作用，在區域內統籌實施不同學科教研員“定期輪換駐校，深水指導作業”的教研員駐校指導機制，扎實提高區域學科教研水平和校本教研水平。實施“萬達開川渝統籌發展區域名師”培養工程，加大同類學校教師跨區縣、跨省域交流力度，探索不同區域教師職稱崗位聘任等級互認辦法。

（二）統籌開展師生人文交流訪學活動

建立基礎教育階段學?？鐓^域文體交流互訪活動機制，開展師生文化、藝術及體育等方面的廣泛合作、交流。

第一，開展跨區域師生人文交流活動。教師層面，可以輪流開展教師綜合才藝大賽、基本功競賽、教學大比武等。學生層面，定期輪流開展音樂、舞蹈、書畫、征文、演講等才藝展示或競賽。

第二，開展跨區域師生體育競賽活動。教師層面，可以定期輪流舉辦球類比賽或綜合性運動會。學生層面，可以輪流開展青少年校園足球聯賽、田徑運動會、武術等體育競技活動。

第三，開展跨區域學生研學旅行活動。萬達開區域、萬開云板塊內，有大量的人文、自然景觀或紅色研學旅行目的地，比如萬州的重慶三峽移民紀念館、三峽平湖、萬州大瀑布，達州的張愛萍將軍故居、王維舟紀念館、巴山大峽谷，開州的劉伯承故居、劉伯承同志紀念館、舉子公園、漢豐湖國家濕地公園、雪寶山，云陽的龍缸景區等，都是很好的學生研學旅行資源。探索建立政府主導、部門聯動、市場運作、家長購買服務的學生研學旅行環線暢行機制。

（三）統籌推進優質學校牽頭深度集團化辦學

目前，萬達開區域、萬開云板塊內的基礎教育階段學校集團化辦學，達州區可能起步相對較早，其他區縣或許起步較晚，開州區初中階段集團化辦學仍處于試水期的初級階段，離“一所優質學校牽頭集團化辦學，引領一群潛力學校集體大幅進步”的美好愿望還有距離。重慶主城、成都等地有相對成熟的集團化辦學經驗（如重慶樹人小學教育集團、重慶南開小學教育集團、成都七中教育集團等），萬達開區域、萬開云板塊基礎教育質量要大幅提升、要優質均衡，必須向成渝主城區、北京、上海、山東等教育發達區域學習，讓真正的優質學校牽頭實施集團化辦學是一條有效的路徑，可以探索集團總校與聯盟校跨區縣、跨省域組團，實行集團由總校長負責、聯盟校由執行校長分級負責的運營體系。推行初期，不急于追求遍地開花，應集中精力培育集團化辦學的樣板和標桿，以便及時總結提升并供區域內其他地方借鑒推廣。當然，在基礎教育階段的跨區域集團化辦學，尤其跨省域的集團化辦學，可能會出現一些政策性瓶頸，這需要在實踐中邊摸索、邊解決。

（責任編輯：羅? 欣）

參考文獻：

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