廣東立法規范氣候資源保護和開發利用氣象指數型巨災保險上升為法規制度

保護人類賴以生存的自然環境，發揮氣候資源生態價值，廣東將有法可依。省十三屆人大常委會第四十七次會議日前審議通過了《廣東省氣候資源保護和開發利用條例》，對省內氣候資源保護和開發利用活動進行規范。該條例將于2023年3月1日起施行。

氣候資源，是指能被生產、生活和生態利用的太陽光照、熱量、降水、云水、風、大氣成分等自然物質和能量。在國家層面尚未制定專門法律、行政法規的背景下，該條例立足我省實際，創新厘清概念原則，對保護和開發利用強化了規范指引。

加強氣候資源探測基礎設施建設

氣候資源探測、區劃和規劃是氣候資源保護和開發利用的基礎性工作，是有效保護和合理開發利用氣候資源的前提。

考慮到我省目前存在氣候資源探測站網建設密度未能滿足要求、太陽能風能等氣候資源普查能力不足、氣候資源區劃和規劃不完善、重點建設工程未充分考慮氣候可行性等實際情況，該條例在探測、區劃和規劃方面設計了具體的管理制度。

為加強基礎保障建設，該條例提出，縣級以上人民政府應當加強氣候資源探測基礎設施建設，建立和完善氣候資源探測站網，保護氣候資源探測環境。同時，探測活動要求、探測資料管理匯交、建立氣候資源數據庫、編制氣候變化評估報告、發布氣候公報等內容也得以詳細規定，以切實摸清我省氣候資源“家底”。

為進一步發揮指數型保險理賠周期短、賠付金額高等特點優勢，該條例總結實踐探索經驗，明確鼓勵發展氣象指數型的巨災保險和政策性農業保險。考慮到光伏、風電等氣候資源開發利用項目屬于“靠天吃飯”，不可控的天氣因素會導致發電量波動較大，設施設備安全也存在風險性，一定程度上會阻礙產業健康發展，該條例明確支持開發太陽能、風能等氣象指數保險產品，以有效提高政府氣象災害應急救助能力，以及相關企業在開發利用氣候資源方面的抗風險能力。

合理開發太陽能風能利用項目

該條例明確，氣候資源的保護和開發利用，應當遵循自然生態規律，堅持統籌規劃、保護優先、合理開發、科學利用的原則。

在保護優先方面，該條例明確保護要求及措施，規定工程建設、工業生產和氣候資源開發利用等要與氣候承載力相適應，并要求采取節能減排、優化能源結構、城鄉綠化、鼓勵低碳生活等措施，保護氣候資源環境。同時，充分考慮城市建設規模擴大帶來城市污染物擴散慢、熱島效應等問題，該條例明確城市的規劃和建設應當統籌考慮大氣流通、污染物擴散條件等因素，合理設置通風廊道，保障空間環境的大氣流通，改善城市氣候環境。

與此同時，在合理開發方面，該條例結合我省氣候資源的特點規律及開發利用實踐經驗，對太陽能、風能、云水資源、農業及旅游氣候資源的利用進行了規范。

我省風能、太陽能資源豐富，有很大的開發空間。一方面，該條例對太陽能、風能利用進行規定，注重引導風能光伏企業合作共建基礎設施，避免無序開發、重復建設，為科學發展風電、太陽能發電等可再生能源提供法律依據。另一方面，著眼有效解決城市內澇，充分利用降水資源，該條例要求加強海綿城市建設，推進雨污分流，支持對雨水的收集和利用，鼓勵公共建筑和其他民用建筑配套設計、安裝雨水回收利用設施。

考慮到我省人工影響天氣基礎設施建設還有待加強的實際，該條例要求加強人工影響天氣作業單位、作業站點和裝備設施建設，同時明確省氣象主管機構統一規劃管理全省人工影響天氣活動，規范人工影響天氣作業行為，提高云水資源開發利用能力。在推動生態價值實現，服務鄉村生態振興方面，該條例鼓勵合理開發利用云霧景觀、物候景觀及避暑氣候、康養氣候等氣候資源，發展特色旅游產業，支持根據本地氣候資源稟賦，組織開展產品氣候品質評定、氣候品牌創建、農業專業氣象服務等工作。■