今夏極端天氣對經濟金融沖擊有限,黑土地上再獲豐收
——以吉林省梨樹縣為例

四平市黑土地保護課題組

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051；中國人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000；中國人民銀行梨樹縣支行，吉林梨樹 136300；吉林農業大學，吉林長春 130061）

一、梨樹縣今夏澇災及今秋臨季糧食整體情況

（一）今秋臨季糧食情況

1.總體產量情況。梨樹縣作地處松遼平原腹地，人口70余萬，土地肥沃平坦，農業優勢明顯，素有“東北糧倉”“松遼明珠”之美譽。糧食產量穩居全國縣級前列，新型農業經營主體眾多，黑土地資源豐富，2020年7月，習近平總書記曾到梨樹縣考察。梨樹縣糧食生產主要以玉米為主，今年玉米播種面積338.5萬畝，占全縣種植耕地總面積的85.94%，預計產糧41.5億斤，產量同比持平。

2.秋糧收儲情況。四平市中支立足實際出發，三季度以來重點著眼秋糧豐收保障工作，指導轄區金融機構創新金融產品、統一部署加大糧企對接，及時了解企業資金需求，全力保障糧食收儲貸款的發放工作，穩定秋糧收儲,調查顯示，轄區糧食收儲企業收購的糧食品種均為玉米，主要經營方式為收購后整體銷售，即糧食貿易，銷售有隨收隨賣和烘干儲存、擇機銷售等方式，當前已對糧食收儲企業放款1.17億元，確保梨樹縣臨季糧食顆粒歸倉。

3.梨樹模式種植情況。梨樹模式在梨樹縣推廣面積達285萬畝，占全縣玉米耕種面積的89%，實現了適宜推廣地塊全覆蓋。預計采用梨樹模式種植，每坰（1坰=15畝）地要比傳統壟作增產5%到10%。

（二）今夏澇災情況

1.澇災情況。今年自入汛以來，梨樹縣平均降水量為488.8毫米，比歷年同期151.1毫米多337.7毫米，偏多223%，為1959年有氣象資料記錄以來同期雨量最多年份,強降水導致大面積農田被淹。據調查，目前農作物受災面積29萬畝；成災面積4.8萬畝；絕收面積1.9萬畝，直接經濟損失達6690萬元。根據四平市中支調研顯示，今年梨樹縣西、北部平原地區出現了較為嚴重的內澇災害，個別低洼田塊產量下降，而梨樹縣東部及山區由于地勢較高，沒有受到內澇，產量與上年持平，個別鄉鎮還高于上年。

2.救援措施。政府層面：組織大型機械搶險救災，排除田間積水等，目前共計投入財政資金404萬元。金融領域：銀行機構深入到受災地區落實受災情況，與村干部、群眾及時溝通，了解農戶特別是信貸客戶的受災數據；保險機構目前承保農業保險272筆，保費2398.68萬元，后續將開展理賠工作。

3.災害影響。宏觀影響：短期來看，水災造成了農田、農作物及農用設施的直接經濟損失，農業當期產值下降；長期來看，氣候風險和不確定的經濟損失會嚴重損害農民種植積極性，于農業發展不利。微觀影響：以調查農戶為例，沈洋鄉農戶吳文強吳今年承包了土地近5坰，加上自家5坰地，共有10坰土地，用于種植玉米3坰，花生7坰。玉米地勢低洼，損失慘重，僅剩2畝地能正常收獲，按近兩年玉米價格算，每坰地直接經濟損失達2.5萬元。7坰花生已經有3坰地大面積絕收，剩下4坰地過水嚴重，每坰地將由正常1萬斤減產到7000-8000斤，所以今年7坰花生將由正常7萬斤減產到最多5.5萬斤，按去年花生市場價每斤2.8元算，直接經濟損失超4萬元。

二、后續需關注的幾點問題

（一）關注玉米價格、生豬價格是否產生階段性較大波動

一段時間內四平地區依然有較大范圍的陰雨天氣,首先對于存量玉米，一方面影響玉米市場流通，另一方面加大干玉米存儲難度。此外，炎熱潮濕的天氣條件易導致玉米滋生病害。其次對于當季玉米，接下來是否會持續受天氣影響，直接影響秋糧收儲預期。第二，受成本端推動疊加處于生豬周期上行通道，今年生豬價格將會持續維持高位，再加上疫情不確定性，最終會導致消費受到抑制，需要進一步監測，因此有必要關注災后對以上市場帶來的相關影響。

（二）警惕持續降水沖擊傳導銀行端至資產質量下降

疫情過后，對經濟影響已經較大，又疊加水災不斷，對當地農戶的生產經營造成創傷。受疫情影響，外出務工時間減少，務工收入驟降；水災影響，農作物收成減產，甚至個別地區、個別地塊出現少有的絕收現象，雙重打擊下，部分農戶收入將下降，預計明年農戶可支配資金將出現萎縮，屆時可能會出現到期農戶貸款大面積逾期的現象，甚至還息都造成一定的困難，特別對地方性法人金融機構而言，其資產結構、質量有惡化風險。但目前從調查來看，大部分農戶還款暫無問題，銀行風險整體可控，以農戶吳文強為例，因玉米絕收、花生減產共損失約10萬元，且沒有參保土地保險，但其家中有繁殖母牛4頭，可作為10萬元貸款的第二還款來源，減輕一部分還款壓力。

（三）當前農業保險不適配性已經凸顯

農業保險大致可以分為政策性農險和商業農險。政策性農險是由國家財政兜底，是一項鄉村振興的利農政策，而商業農險就由各保險公司自行推出。但從現有農業保險來看，政策性農險以一坰地為標準，絕收情況下才賠付3000元，存在“賠付額低”且有“賠付金額不公平”等問題；而商業農險保費額度高，農民認可度低。綜合來看，現有農業保險無法覆蓋農業種植風險，無法抵御、擺脫農業周期長、風險高的困境。

（四）地方法人金融機構的不良壓力加重

今夏的洪澇災害雖然對銀行資產造成的沖擊較小，但也不難發現，地方法人機構尤其是村鎮銀行雖然把處置不良放在重要位置，但與國有商業銀行相比，村鎮銀行的規模小，不良貸款騰挪的空間有限，處理渠道有限，隱性不良未能暴露，加之客戶資質較差，一旦發生不可抗力災害，不良將大幅上升，產生金融風險，因此，未來亟需注意“氣象黑天鵝”對中小銀行的沖擊。

三、政策建議

（一）加強養種植業監測預警研判

這些年養殖業發展面臨兩大風險，一是生豬疾病死亡風險，二是生豬市場價格波動風險，這兩大風險一直困擾著養殖產業發展。為及時掌握生豬市場信息，可以對生豬養殖場戶實行監測預警機制，加強監測預警研判，指導養殖場（戶）做好風險防控，適時出欄補欄。對于種植業，在存儲烘干等方面加大科技投入，完善基礎設施建設；長期來看要不斷加強耐水耐旱種子培育強化抗災能力，統籌建立數字化現代農業系統，進行風險研判。

（二）銀行機構應強化災后信貸服務

金融機構要及時評估水災滯后影響，超前做好工作準備，對于存量貸款，應對到期或將到期貸款提前與農戶溝通，落實展期、延期、續貸政策；對于增量貸款,在把控擇優限劣原則的基礎上，因戶施策，在貸款期限、利率、擔保等方面做出相應放寬調整，降低農戶的融資成本，減輕農戶付息壓力，積極支持生產能力重建,同時也避免逾期貸款的大面積發生。金融監管機構在對村鎮銀行等中小銀行的不良貸款處置上，應設置一定的過渡期、緩沖期，不要一刀切。

（三）優化農業保險模式，鑄牢農業“防火墻”

現階段梨樹縣農業保險方面停留在政策保險層面，農業保險品種單一，建議針對農業特性創新風險覆蓋農險產品，適時開展完全成本保險、收入成本保險等品種，嘗試推出 “保險+期貨”“保險+銀行”等保險模式，促進農業保險由單一保險模式向復合聯動模式轉變，可積極學習借鑒外省模式。

（四）完善災害求助體系，建立農業生產風險基金

首先，政府部門在開展自然災害救助體系時，可以引入市場化的救助理念，通過擴大“農擔+專業合作社＋農戶”的現代農業生產模式，擴大準入門檻，建立合作社與農戶風險共擔機制，充分發揮農擔機構在農業災害發生時的代償作用，降低金融機構貸款風險。其次，通過建立農業生產風險基金，在農業遭遇自然災害后可以起到平抑作用，農民出現虧損時給予一定經濟補償，提高農民的償貸能力。

注：數據源于梨樹縣政府、梨樹縣轄區金融機構