產業學院應用型人才培養體制機制構建與模式創新*

張 穎 張中成 楊錦程 葉綺婷 周駿萍

（深圳技術大學 廣東深圳 518118）

產業學院是促進應用型高校產教融合的重要形式之一，是應用型高校主動適應技術、產業變革的新型載體和平臺。2019 年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》相繼出臺，進一步激發了深圳高新技術產業的創新發展，同時對深圳推進科教結合、產教融合提出了更高要求。深圳技術大學作為深圳特色鮮明的應用型高校，誕生于粵港澳大灣區戰略背景之下，面臨當前技術和產業變革的新形勢，應搶抓機遇，立足產業發展需要，加快推動產業學院建設，積極探索政產學研用深度融合的創新模式，更好地服務于深圳乃至灣區社會經濟發展做出應有的貢獻。

本文從國外經驗啟示、國內現狀及問題入手，對產業學院治理模式、人才培養路徑、運行與保障機制等方面進行了梳理分析和調研，提出了產業學院體制機制建設的總體構想及相關政策建議，重點通過構建校企合作的長效機制，促進校地行企共生發展，實現產業鏈、創新鏈和教育鏈的有機結合，最終形成政產教深度融合的良性互動格局。

一、國外產業學院建設經驗啟示

（一）完備的法律保障與監督機制

德國企業參與“雙元制”教育的成功經驗是通過完備的政府主導的法律保障監督機制和校企合作契約協議，得以實現政產教深度融合的。因而我們迫切需要加強優化制度整體設計，明確各相關方的權利義務與約束機制，以制度保證產業學院建設的順利進行和辦學質量。這需要政企行校四個層面的精誠合作，共同為企業參與產業學院建設掃除障礙與制約，推進應用型大學教育的發展。

（二）多元化籌措經費，保障資金支持

德國“雙元制”教育經費通過立法的形式保證了校企合作資金的來源，確保校企合作的有效開展。比如德國政府出臺稅收減免和專項財政支持政策，給予企業相應的經濟補償，成績卓著的給予獎勵。英國政府采用劃撥啟動資金、專項經費支持、個人學習賬戶補貼、企業稅收減免等多種方式向產業大學注資。民間教育組織和機構紛紛加盟產業大學，私營金融機構投資產業大學相關項目，而合作者都能從產業大學獲益。我國校企合作經費本身來源有限，要保障充足的資金支持，需要在獎勵、稅收、補貼等保障激勵政策方面發力。

（三）推動“訂單式”人才培養，強化市場導向和產業化運營

德國的“訂單式”人才培養把學生亦是學徒的這種關系明確化契約化了，以主動適應產業發展需要的教育目標、內容、模塊化教學體系、項目化教學方式打造最快捷、最具集成效應的就業路徑，提升了就業的效率和質量。同樣，英國產業大學開發的市場導向課程為保證課程的實用性，還為此專設了市場調查組，根據市場調研及時調整課程設置、更新課程內容，并且實行課程證書融通，同英國國家職業資格證書（簡稱NVQ）的認證相聯系。NVQ 制度包含5 個級別，涵蓋了所有職業從新手到高級管理人員的全部知識和技能層次。該資格證書也是求職及升遷的資格證，更是企業招錄員工的重要依據。以此保證了課程學習的“含金量”。

二、我國產業學院發展現狀

（一）國內產業學院發展現狀

我國產業學院的發展最早始于廣東省中山市。中山市地處經濟發達的珠三角腹地，專業鎮數量較多，產業聚集程度較高，逐步形成“一鎮一品”的特色。廣州市近年也在國家建設產教融合型城市試點部署下，逐步展開產業學院建設，如廣州科技貿易職業技術學院，建成現代產業學院并牽頭成立了粵港澳大灣區現代產業學院職教聯盟，走出了一條產教融合創新發展之路。此外，深圳職業技術學院自2006 年以來，與華為共建“華為ICT 學院”，把面向在崗工程師的培訓認證，轉化為在校生學習課程體系，探索出課證融通的精準育人模式。自2018 年，深職院已設立11 個特色產業學院，這些產業學院的發展為深化校企合作，創新人才培養模式，推進成果應用轉化積累了豐富經驗，有效解決了產業需求側緊缺技術技能型人才問題，形成自身辦學品牌，同時服務區域經濟發展。然而產業學院構建成熟完善的市場化運作機制尚需時日。

（二）深圳技術大學產業學院初探

為順應國家的戰略需求和廣東省的戰略定位，借鑒其他高校的先進辦學經驗，利用現有微電子科學與工程專業方面的基礎，深圳技術大學在中芯國際深圳分公司的支持下，于2021 年成立了集成電路（產業）學院。此舉旨在為本地區集成電路產業的發展，提供更多的技術人才和科研支持。這是學校與企業緊密合作，聯合興辦粵港澳大灣區的第一所集成電路學院，致力培養灣區產業發展急需的半導體和集成電路高端人才。2022 年6 月，深圳技術大學集成電路（產業）學院易名為“集成電路與光電芯片學院”，同時升格為學校的一級學院，并在2022 年9 月迎來首批新生。未來將通過校企合作、產教融合等方式，建立一套培養高等技術領導者、未來技術原創者，和技能卓越踐行者的全新模式。目前學校所在轄區集成電路產業芯片制造行業的產值已占全市比重達60%以上，產業集群布局優勢稟賦。該學院的成立，將積極響應國家集成電路和芯片產業發展戰略，服務于國家及區域經濟社會發展的緊迫需要，與本地區相關產業展開深入有效的合作，解決產業人才短缺和技術瓶頸的制約，為高水平的技術大學在光電融合集成方面的科研和人才培養探索新途徑。

三、產業學院建設存在問題

產業化、市場化是現代產業學院建設追求的終極目標，由于企業保證利潤和院校教育公益性的價值取向矛盾長期共存，使得高校在產業學院“共建、共管、共享”實踐上面臨著不少困境，難以滿足產業學院在發展中所期望的質量、效率和創新性。

（一）政策針對性不強，政策環境有待改善

國家省市相繼出臺了相關政策文件，但由于建立產業學院涉及教育、財政、法律、管理等諸多方面，相關政策不一定精準到位，企業享受不了政策優惠，投入成本高，參與積極性大打折扣；且政出多門，有時相互矛盾，難以實施[1]。

（二）缺乏現代治理體系，尚未健全市場化運行機制

產業學院不同于普通學院，需要在教育管理層面和重大決策層面保持靈活性和自主性。而我國產業學院治理體系和相關法律制度體系尚不完善，市場化運作機制尚不健全，現代治理體系的缺失影響了企業參與投資建設產業學院的積極性，難以有效解決各主體的利益訴求，一定程度阻礙了產業學院的發展。

（三）校企雙方知識產權歸屬保護有待明確和加強

產業學院亟待建立一套行之有效的知識產權管理保護制度，能有效保護和解決校企合作研發、成果轉化產業化、學生畢業設計等方面產出的知識產權和可能發生的爭議，使未來發生知識產權糾紛的風險降至最低，現行制度尚不能有效規避風險，有待進一步健全，以推動產業學院的“產學研”一體化2。

（四）合作缺乏穩定性，關系難以持續

企業在短期合作階段內，企業需要為學校提供人、財、物等資源與實踐機會，但在這一過程中企業的利益并不能得到完全保障，與學校難以形成長期合作關系；很多院校缺乏明確的方向和目標，過度追求合作形式，存在急于求成的心理，目標往往放在大型企業上，忽視了中小型創新性企業的潛力。

四、產業學院的治理模式

產業學院綜合高效的治理模式是其辦學成效的決定性因素，因此，組建產業學院應重點做好機構設置、人員配置、機制建設等方面工作。

（一）組織架構

產業學院在組織架構上與傳統學院不同，可以借鑒公司治理結構，采用理事會制度，組建由政府部門、行業協會、合作企業、高校等部門領導構成的理事會，其中前三者的成員比例超過60%[2]，理事長優先由企業方出任，院長由理事會推選,一般由企業方擔任,學院方擔任常務副院長或執行院長。校企協商委派其他工作人員[3]。設立院長辦公室，掛靠理事會，負責行政管理工作，由此建立院長負責制。也可以借鑒上市公司的獨立董事制度，董事會由產業學院各投資主體共同組建，作為學院的最高決策機構，對產業學院的運作提出合理建議。

（二）制度體系建設

產業學院可通過設置理事會、監督委員會等機構完善內部外部治理結構[4]。產業學院理事會負責制定利益分配、財務管理、人事聘用管理考核、保密和知識產權歸屬等制度，明確校企雙方的經費投入與成本分擔、師資雙向流通與管理原則等。通過規范組織構架和制度建設，構建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的聯動運行機制。同時，從理事會、教職工、行業指導委員會、家長、學生中選舉成立監事會，負責監督理事會決策，從而形成民主化決策、制度化管理執行和常態化監督。

（三）共同治理模式

產業學院需要破解一直以來企業參與積極性不高的難題，可以通過股份制和利潤分紅形式吸引企業參與建設運營。股份制通過股份分紅形式有效整合不同所有方的生產要素、生產資源，有效協調企業、高校、政府的利益和目標，調動各方參與積極性。產業學院無法通過股份制形式實現治理的，可采取合同治理模式管理運營。產業學院合作辦學協議應從合作主體的權、責、利劃分和落實入手，制定利益分配與協商制度、保密和知識產權歸屬制度、人財物事共享政策、激勵與約束制度等，明確責任主體的經費投入與成本分擔，保障多元投資主體的權益。產業學院運行經費必須明確規定為專項資金或者獨立財產，以此來保障學院的正常運行。

五、產業學院的科教特色和人才培養機制

（一）教學層面

深化“引企入教”改革。順應經濟社會產業發展和市場需要，引導企業深度參與學校專業規劃、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人才培養環節。實施校企協同實踐教學。將學生在校學習與企業培訓以交替進行的方式緊密結合。推行嵌入式項目教學。企業深度參與學校人才培養、教學過程。以解決問題為導向，由企業提出生產實踐和技術研發問題，在教師或與企業人員的指導下，學生合作開展研究項目。

（二）科研層面

產業學院應以行業企業實際技術需求為己任，圍繞產業關鍵技術、核心技術等問題開展校企聯合攻關，通過校企雙方科研團隊的資源對接與合作,推動校企有效銜接。與企業共建協同創新實驗室和創新技術研發中心。根據企業提出生產實踐和技術研發需求，為企業提供智力支持和科研平臺，共同推進成果轉化，實現社會效益、經濟效益最大化。引進企業科研、生產基地。建立校企一體、產學研一體的大型實習實訓中心，推動數字化實習實訓教室建設，支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓軟件開發與應用。

六、相關政策建議

（一）加快相關制度及配套政策的出臺與實施

一是注重產業學院辦學、經營、收益方面的政策研究制定，保證產業學院市場化運營。二是優化人事管理制度，借鑒企業人事管理制度，在職稱評聘過程中重點考察教學、科研能力等，確保校企雙向交流培訓提升。三是加強產權認證和保護，防止國有資產流失或轉移以及利益相關方受到非法侵害，確保產業學院健康發展。

（二）以提升學校自身能力為核心夯實發展基礎

一是學校應實時了解區域行業產業發展動態，作為一項常態化的工作，有利于研判各類信息，明晰產業學院辦學方向和人才培養方案，使得決策更加精準高效。二是應充分匯聚整合利用資金、技術、人才、信息、創新等資源，提高產業學院建設效能。三是學校應鼓勵教師深入企業，不斷提升自身的實踐能力，增強教師與企業間的互信，把實踐和合作成果作為考核指標。

（三）建立現代治理制度與組織架構

一是構建完備的產業學院現代治理制度以及決策、執行、監督相互制衡的組織架構。二是逐步建立市場化運行機制，充分發揮產業學院對于產業緊缺人才和技術革新換代的積極推動作用。三是產業學院運營應首要服務于教育與科研，不能只注重成果產業化，本末倒置影響人才培養的質量。