陜西省高校學(xué)分制收費改革的困境與對策*

楊寧寧 趙 健

（西安歐亞學(xué)院教育創(chuàng)新研究院 陜西西安 710065）

2018 年出臺的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出“完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費管理制度”。2020 年發(fā)布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》，提到鼓勵各地探索實行高等學(xué)校學(xué)分制收費管理。在教育部多項政策的推動下，學(xué)分制收費制度在高校中得以落地實踐。近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展及教育改革的推進，不少省份發(fā)布新的高校學(xué)分制收費政策與管理辦法，改革取得顯著進展。推行學(xué)分制收費是促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，但相對諸多兄弟省份，陜西省學(xué)分制收費改革進展緩慢，應(yīng)繼續(xù)完善高校學(xué)分制收費相關(guān)配套工作，積極推行學(xué)分制收費改革，進一步促進高等教育健康發(fā)展。

一、陜西省高校學(xué)分制收費經(jīng)驗

2004 年，陜西省教育廳在西安理工大學(xué)、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開展首批完全學(xué)分制試點。2006 年，《關(guān)于加強我省高校收費管理工作有關(guān)問題的通知》提到，經(jīng)省教育廳批準實行學(xué)分制的學(xué)校，其學(xué)費標準由學(xué)校提出申請，經(jīng)省物價局、教育廳、財政廳按照學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費總額不高于實行學(xué)年制學(xué)校學(xué)費總額的原則核定后執(zhí)行，并在西安交通大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院、西安航空學(xué)院開展第二批試點。此后，西安理工大學(xué)、西北大學(xué)等高校陸續(xù)發(fā)布學(xué)分制收費管理辦法。多年來，陜西省學(xué)分制收費發(fā)展取得了一定成效。試行高校設(shè)置專業(yè)學(xué)費和課程學(xué)分學(xué)費，在學(xué)分制收費管理辦法中明確了收費原則、收費方式、收費標準、核算標準等相關(guān)制度，在學(xué)費收繳、結(jié)算、免修、重修、補修等方面做出了詳細說明，一般采取預(yù)收結(jié)算制，輔修專業(yè)學(xué)費只收取課程學(xué)分學(xué)費，免收專業(yè)注冊學(xué)費。試行高校雖然和完全學(xué)分制收費還有較大距離，但是已經(jīng)邁出了堅實的一步，為學(xué)分制收費改革探索做出突出貢獻，也為其他高校的實踐提供了可借鑒經(jīng)驗。

二、陜西省高校學(xué)分制收費困境

陜西省學(xué)分制收費試行高校仍為少數(shù)，省部級相關(guān)推進政策較為缺乏，相關(guān)制度供給不夠充足，學(xué)分制收費發(fā)展進度相對緩慢，還在初步探索的階段，也暴露出諸多問題，制約學(xué)分制收費改革的順利推進。

（一）各界對學(xué)分制收費認知存在偏差

其一，教育行政部門缺乏統(tǒng)一的學(xué)分制收費制度。教育行政部門沒有制定統(tǒng)一的學(xué)分計價標準，也沒有針對各省高校實際情況制定出相應(yīng)的收費范圍，并且缺乏學(xué)費監(jiān)督機制。各省自行制定相關(guān)標準，導(dǎo)致學(xué)分收費標準差異較大。學(xué)分制收費標準的混亂，使學(xué)生在選課、學(xué)分互換過程中產(chǎn)生困惑，使各方對學(xué)分制收費認知不清、理解偏差。其二，教育主管部門和高校對學(xué)分制收費心存疑慮。學(xué)分制收費在各地實施存在差異性，學(xué)分制收費管理比學(xué)年制收費更為復(fù)雜，對高校管理提出更高的要求。教育主管部門和高校對此心存疑慮、望而卻步，這也是學(xué)分制收費推進緩慢的原因之一。其三，學(xué)生及家長對學(xué)分制收費認識不足。收費政策、收費標準及繳費方式的宣傳和解釋不到位是高校實行學(xué)分制收費存在的普遍問題，影響到學(xué)生及家長對學(xué)分制收費的理解，甚至?xí)l(fā)輿情，不利于學(xué)分制收費的順利開展。學(xué)生是學(xué)分制收費的關(guān)鍵主體，提升學(xué)生教育質(zhì)量是學(xué)分制收費的重要目標，而學(xué)生及家長對學(xué)分制收費的認識不足，使其價值難以體現(xiàn)。[1]

（二）學(xué)分收費標準規(guī)范性不足

教育部門規(guī)定的學(xué)費標準是根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟水平確定的，這成為大部分高校確定學(xué)費的準則，而不是依據(jù)教學(xué)成本進行測算。同樣，陜西省高校以物價核定的收費標準為主要依據(jù)，來確定單位學(xué)分學(xué)費。政府對于學(xué)校的收費標準以及相應(yīng)的收費范圍、學(xué)分等諸多內(nèi)容做出較為嚴格的現(xiàn)實要求，學(xué)校在發(fā)展過程中往往只能以被動化的方式予以執(zhí)行，進而限制了收費管理自主權(quán)。陜西省2021 年新的學(xué)費標準中，將普通本科學(xué)費按照文科類、理工類、醫(yī)學(xué)類藝術(shù)類及其他專業(yè)類進行劃分，按照專業(yè)大類規(guī)定了每學(xué)年學(xué)費具體標準。學(xué)分制收費下的學(xué)分成本理應(yīng)與學(xué)年制有著本質(zhì)區(qū)別，但高校按照陜西省學(xué)費標準，進行簡單折算，確定各專業(yè)大類收費標準，無法體現(xiàn)出教育成本。具體計算方法為：

學(xué)分制學(xué)費總額＝專業(yè)學(xué)費標準×標準學(xué)制+每學(xué)分學(xué)費標準×應(yīng)修最低總學(xué)分數(shù)

專業(yè)學(xué)費標準＝（專業(yè)學(xué)年制學(xué)費總額每學(xué)分學(xué)費標準-應(yīng)修最低總學(xué)分數(shù)）÷標準學(xué)制

如西北大學(xué)現(xiàn)行學(xué)分收費標準中，專業(yè)學(xué)費分為文法財經(jīng)類350 元/年，理工外語類1450 元/年，藝術(shù)二類6400 元/年，藝術(shù)三類8600 元/年，課程學(xué)分學(xué)費統(tǒng)一為100 元/學(xué)分。每個課程的學(xué)分學(xué)費基本一致，學(xué)分費用核算過于簡單，體現(xiàn)不出課程價值，使按學(xué)分收費成了一種形式。而且采用預(yù)收結(jié)算制，學(xué)校按學(xué)年制學(xué)費標準預(yù)收學(xué)費，畢業(yè)前根據(jù)學(xué)生所修學(xué)分據(jù)實結(jié)算，多退少補，這與學(xué)年收費方式差別較小，未體現(xiàn)學(xué)分制收費“個性化”“差異化”的現(xiàn)實意義。

（三）現(xiàn)行收費模式不利于教育成本補償

陜西省普通本科學(xué)分制學(xué)費總額由學(xué)分學(xué)費和專業(yè)學(xué)費兩部分構(gòu)成，以西北大學(xué)和西安理工大學(xué)本科生四年收費總額及結(jié)構(gòu)比例為例（見表2 和表3），多數(shù)專業(yè)學(xué)分學(xué)費所占比重略低。西安理工大學(xué)建筑、城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)分學(xué)費占比61%，其他專業(yè)學(xué)分學(xué)費占比僅為57%。教育培養(yǎng)成本與學(xué)生選課數(shù)量直接相關(guān)，但現(xiàn)行收費模式只關(guān)注了公平，未能體現(xiàn)教育成本補償。學(xué)生選課越多，學(xué)校承擔成本越多，難以起到價格調(diào)控、成本補償和優(yōu)化資源配置的作用。[2]

表1 西北大學(xué)四年收費總額及結(jié)構(gòu)比例

表2 西安理工大學(xué)四年收費總額及結(jié)構(gòu)比例

（四）配套保障和資源支撐力不夠

其一，師資隊伍和課程資源難以保證。不少地方高校師資儲備不足，難以提供充足的課程及完備的課程體系，難以實現(xiàn)學(xué)生自主選擇課程、教師和學(xué)習(xí)進度。大部分學(xué)校現(xiàn)行學(xué)分制收費與學(xué)年制收費并沒有本質(zhì)區(qū)別，只有細微調(diào)整。此種情況下，實行按學(xué)分收費難以真正發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)價值。其二，教育管理水平支撐力度不夠。完全學(xué)分制收費對學(xué)籍管理、成績管理、選課和排課等都提出了更高的要求，對教師、課程資源、硬件設(shè)施、各項教學(xué)配套服務(wù)的需求更高，而現(xiàn)有的教務(wù)管理系統(tǒng)及收費系統(tǒng)很難支撐。其三，收費管理難度加大。學(xué)分制收費下的個體化與復(fù)雜化增加了收費管理難度，相對學(xué)年收費，學(xué)分制收費更為復(fù)雜化、精細化、個性化，存在大量不確定因素，對財務(wù)管理提出更大的挑戰(zhàn)。[3]課程不同，學(xué)分不同，收費金額因人而異。因此，實行學(xué)分制收費意味著學(xué)費收取呈現(xiàn)個體化、復(fù)雜化，對收費管理的差異化和精益化提出了更高的要求，原有的高校收費管理系統(tǒng)不能滿足學(xué)分制收費的需求。同時，學(xué)分制收費需要財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤集團以及外部銀行等各部門的協(xié)同，但目前各部門信息與資源的共享渠道還不暢通，技術(shù)層面存在壁壘，一定程度上阻礙了學(xué)分制收費的發(fā)展。

三、陜西省高校學(xué)分制收費實施對策

為適應(yīng)高等教育市場，促進高等教育質(zhì)量發(fā)展，陜西省應(yīng)立足實踐經(jīng)驗，探索出適合省內(nèi)高校發(fā)展的學(xué)分制收費方式。

（一）統(tǒng)一指導(dǎo)性標準，構(gòu)建校際協(xié)同體系

教育部門在倡導(dǎo)全省高校基于完全學(xué)分制的理念因地制宜穩(wěn)步推進的同時，也要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及教育發(fā)展的差異性，完善高校學(xué)分收費標準。在國家對高校收費進行整體調(diào)控的基礎(chǔ)框架內(nèi)，同級高校可以制定通用學(xué)分學(xué)費標準，從而促進跨區(qū)域的校際課程互選和學(xué)分互認。同時，加強高校之間的協(xié)同，實現(xiàn)不同高校間的資源共享，從而豐富課程資源、增加課程選擇。最后，持續(xù)提升高等教育財政投入。學(xué)分制收費使高校對課程、教師、教學(xué)資源等需求加大，應(yīng)落實公辦高校政府投入主體責任，根據(jù)高校發(fā)展需求合理保障教育投入。

（二）擴大高校收費自主權(quán)，推進高校變革發(fā)展

目前大多高校實行學(xué)年學(xué)分制，而推進學(xué)分制收費的過程極為艱難，不僅因為教育資源難以滿足學(xué)分制收費所需的條件，而且教育管理者及辦學(xué)者疑慮重重，其根本原因是缺少完全學(xué)分制教學(xué)管理的現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部門必須提供相應(yīng)的制度保障。政府在制定收費政策時應(yīng)留出一定的空間，給予高校一定的收費自主權(quán)。高校可以依據(jù)自身實際情況及需求自主制定學(xué)分制收費標準及管理辦法，經(jīng)政府物價部門批準后實施，以擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，滿足新時代復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。同時，讓學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)和課程，增加選修課的比例，以滿足學(xué)生對課程的選擇。

（三）優(yōu)化學(xué)分成本核算方法，精細制定收費標準

2020 年，陜西省以西安交通大學(xué)等63 所公辦高校監(jiān)審期間的年度財務(wù)報告、統(tǒng)計報表等相關(guān)資料為基礎(chǔ)，核定了陜西省高校2017—2019 年三年期間生均學(xué)歷教育培養(yǎng)定價成本，[1]體現(xiàn)出在教育成本補償?shù)谋尘跋鲁杀竞怂愕闹匾浴Ｄ壳埃咝τ诮逃杀竞怂闳蕴幱谔剿髦校召M標準的確定是學(xué)分收費的一大難點。要想真正發(fā)揮學(xué)分制收費的優(yōu)勢，在制定收費標準時，高校要充分考慮教育成本水平、市場需求因素、教師授課價值等因素的影響，進一步完善學(xué)分制收費定價方法，對不同專業(yè)單位學(xué)分的收費標準進行測算，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則。標準學(xué)分成本的確定方法為：

標準學(xué)分成本=1 學(xué)分課時數(shù)×1 課時的標準成本÷每個教學(xué)班的標準選課人數(shù)

注：1 學(xué)分課時數(shù)指修夠多少課時計1 學(xué)分

再根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)計劃所確定的課程及其學(xué)分數(shù)，通過建立比較全面的評估體系，形成嚴格的學(xué)分收費計算辦法。學(xué)分價格=學(xué)分成本×課程綜合權(quán)重。課程綜合權(quán)重由課程、教師、授課成本、管理水平、市場需求、學(xué)生評價、學(xué)生負擔能力等因素進行加權(quán)計算。

（四）推進配套學(xué)分制改革，提升學(xué)分制收費效果

學(xué)分制改革和學(xué)分制收費改革是協(xié)同配套、互相推進的，推進學(xué)分制教學(xué)管理改革，能夠真正實現(xiàn)學(xué)分制收費的價值。首先，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立專業(yè)自主選擇機制，堅持“統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)”，指導(dǎo)院（系）根據(jù)教學(xué)資源情況和學(xué)生自身實際確定專業(yè)方向，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身興趣選擇專業(yè)，加大學(xué)習(xí)自主權(quán)。其次，構(gòu)建適應(yīng)性較強的課程體系。高校在制訂適應(yīng)學(xué)分制收費及學(xué)分制教學(xué)管理的各專業(yè)教學(xué)計劃過程中，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)要求及學(xué)分制收費制度的課程體系，整合基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程。根據(jù)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)體系、學(xué)生個性發(fā)展情況及社會對人才的需求實際，合理安排必修與選修課程的數(shù)量與類型。加大課程開放力度，豐富課程結(jié)構(gòu)，給學(xué)生提供更多的選擇機會，允許學(xué)生跨學(xué)科、跨院（系）選修課程。可設(shè)置必修課、限選課和任選課三種類型。通修課程率先施行教師掛牌、分層次教學(xué)的授課模式，給予學(xué)生更多的自主選擇權(quán)。作為教育服務(wù)產(chǎn)品的供給方，高校要讓學(xué)生感受到支付學(xué)分學(xué)費得到的教育產(chǎn)品“物超所值”，滿足學(xué)生個性化需求，突出多元化培養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，完善導(dǎo)師制。高校應(yīng)該建立導(dǎo)師制度，為每位學(xué)生配備學(xué)業(yè)導(dǎo)師，讓學(xué)生對所學(xué)專業(yè)、開設(shè)課程和課程教師全面了解，使其在興趣的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的知識結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)學(xué)生從自身實際情況出發(fā)，權(quán)衡學(xué)分成本和學(xué)分價值之間的關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生制訂發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)選擇專業(yè)和課程，并幫助學(xué)生保持可持續(xù)發(fā)展的心態(tài)，避免急功近利或者盲目隨意地選擇，以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

結(jié)語

實行按學(xué)分收費，財務(wù)管理將面臨極大的挑戰(zhàn)，學(xué)分制收費改革具體的落實措施還需要在發(fā)展中不斷改進。另外，學(xué)分制收費制度中體現(xiàn)出的市場經(jīng)濟理念與教育公平間如何平衡，也是教育倫理面臨的重要課題。因此，陜西省高校學(xué)分制收費還需要持續(xù)探索，促使學(xué)分制收費與教學(xué)管理制度改革協(xié)同配套，實現(xiàn)真正意義的學(xué)分制收費，激發(fā)高等教育的活力，促進陜西高等教育繁榮發(fā)展。