適應新時代發展 提升社保信息化水平

■文／宋京燕

中國共產黨建黨百年以來，始終秉承著為人民謀幸福的宗旨，特別是在事關民生的社會保障領域，人員覆蓋范圍持續擴大，服務水平不斷提升。目前，已建成具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。

社會保險覆蓋面廣、人群量大，其管理服務離不開信息化支撐。人社部門需要擁抱新時代發展，積極推進數字化轉型，深入運用信息技術，發展信息化便民服務，實現平臺化經辦、在線化服務、智慧化監管、數字化決策，在政府治理體系和治理能力現代化上實現新的跨越。

社保信息化發展歷程

社保信息化建設起步于20 世紀90年代初。經過30 余年的發展，基本實現了社保經辦、服務、監管全流程信息化管理。管理精細化程度和服務水平不斷提高，實現部、省、市、縣、鄉五級聯網，跨地區業務和集中性服務不斷深入，歷程如下。

1999 年：研發社保管理信息系統核心平臺統一軟件，支持各地開展多險合一、地市集中的社保系統建設。啟動發行第一代社會保障卡，提供就醫結算等社保服務。

2002 年：啟動“金保工程”一期建設，社保信息化建設進入了全國統一規劃、統一標準、統一建設的階段，初步形成了地市系統集中、聯網上報數據、異地業務協作的全國聯網服務格局。

宋京燕同志（左）在技術保障現場指導工作。

2011 年：啟動發行第二代社會保障卡，加載金融功能，拓展領取社保待遇服務。異地社保關系轉移、領取社保待遇資格認證、社保信息比對查詢等跨地區服務陸續開通。

2016 年：啟動“金保工程”二期建設，以系統省級集中和社會保障“一卡通”為抓手，不斷深化全國跨地區經辦服務、跨層級監測監管、跨部門數據共享。開啟“互聯網+人社”2020 行動計劃，推動線下業務走向線上服務，利用社會渠道提供便捷服務，通過開放共享提升社會創新能力。

2017 年：啟動發行第三代社會保障卡，增加非接觸用卡方式。社會保障卡已發展為政府民生服務的基礎性載體，在就業服務、參保繳費、待遇領取、就醫購藥等領域廣泛應用，并正在邁向居民服務“一卡通”，不斷擴大乘坐公交、借閱圖書、進入公園博物館、領取惠民惠農補貼等應用場景。

2018 年：開通電子社保卡申領服務，支持群眾線上線下用卡。

2019 年：國家社會保險公共服務平臺上線運行。

2020 年：啟動實施信息化便民服務創新提升行動，推動人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”。

2021 年年底：部級養老保險全國統籌信息系統上線運行，各省級社保經辦系統陸續接入。

2022 年7 月：部級新就業形態就業人員職業傷害保障信息平臺上線運行。個人養老金信息管理服務平臺正在推進。

黨的二十大報告提出：加快建設網絡強國、數字中國，構建優質高效的服務業新體系。根據網絡強國、數字中國要求，下一步我們要將數字化轉型作為新時代社保信息化的發展重點，秉承以人為本、服務便民的宗旨，以“一卡通”為立足點，以“大平臺、大數據、大服務、大安全”為著力點，運用數字化思維，提升數字化理念，建立數字化規則和工具，防范業務風險，保障數據安全，推動社保管理發展變革和服務提質增效。

以信息化助力社會保障事業高質量發展

中國特色社會主義已經進入到新時代，社會保障事業需要在新時代充分利用信息化進一步推進實現高質量發展、可持續發展。

健全制度政策體系。社會保障制度已進入了系統集成、協同高效的發展階段。要實現“統籌城鄉、公平統一”的社會保障體系，必須更加注重各項社會保險制度之間、基本制度和補充保險制度之間、社會保險與社會救助制度之間以及就業創業、勞動關系、人才人事與社會保險制度之間的關系，注重地區間、城鄉間、人群間的平衡。

目前，養老保險三個支柱制度已經建立，但數據層面的聯動還不夠，跨制度銜接的流暢性和便利性需要完善。靈活就業人員和新就業形態勞動者是必須關注的群體，需要加快建立更加適應現實需求的就業服務、權益保障、職業傷害保障等制度。

拓展人群覆蓋范圍。健全“覆蓋全民、統籌城鄉”的社會保障體系，需要持續擴大社會保險覆蓋面。一方面要關注已有制度但尚未參保群體，通過跨部門信息比對，確定人員信息，推進全民參保。另一方面也要關注中斷參保繳費、達齡未申領待遇等群體，通過跨地區信息比對，尋找相關人員，引導其辦理繳費、社保關系轉移或申請領取待遇等業務。同時也要結合廣泛宣傳和增加信息透明度等手段，引導群眾主動參保繳費和申領待遇。對于“繳不了”“轉不動”“領不上”等難點，要作為堵點痛點問題及時研究解決。

提升待遇保障水平。“可持續”是多層次社會保障體系的重要特征。社保待遇水平要與社保繳費、經濟發展、財政能力等相適應。考慮其不宜降低的剛性特點，精算工作十分必要。在龐大的人口基數下，針對社保待遇政策的制定與待遇的調整，要基于大數據技術，提升科學決策的能力。運用精算模型做好基金長期平衡，運用測算工具做好待遇短期調整。避免不同群體待遇倒掛問題，避免基金收不抵支等風險。

提供方便快捷服務。2017 年黨的十九大報告提出，建立全國統一的社會保險公共服務平臺；2020 年十九屆五中全會提出，完善全國統一的社會保險公共服務平臺；2022 年黨的二十大報告進一步提出，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺。逐步遞進的表述，體現了建立和完善全國社會保險公共服務平臺的重要性和迫切性。

2019 年7 月，國家社會保險公共服務平臺正式開通，面向參保人員和參保單位提供全國性、跨地區的網上社保服務，并通過電子社保卡提供對應的手機端社保服務。截至2022 年9 月，已開通77 項服務，累計服務超過39.77億人次。隨著養老保險全國統籌、個人養老金、職業傷害保障等制度的實施，還需持續擴展服務事項，提供更加便利的“一網通辦”“跨省通辦”社保服務。同時，要提供服務大廳、基層平臺、自助設施、政務平臺、網上大廳、社保卡、12333 電話、短信等多渠道服務，并積極借助銀行、郵政、互聯網平臺等渠道提供廣泛服務，以滿足不同群體的需要。

加強基金安全管理。黨的二十大報告提出，貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，強化網絡、數據等安全保障體系建設，加強個人信息保護。數據已經成為一種新型生產要素，是國家基礎性戰略資源。數據安全風險也成為新型風險，屬于非傳統安全。人社數據涉及每位參保人員，規模巨大、動態性強、使用頻率高，廣受社會關注。各級人社干部要提高統籌發展和安全能力，保障網絡和數據安全、保護個人信息。這是貫徹落實總體國家安全觀的重要任務，也是推進數字經濟發展、實施數字政府建設的重要舉措，更是人社部門的重大責任。

近年來，社保基金案件層出不窮，基金安全受到較大沖擊。黨的二十大報告對多層次社會保障體系特別增加了“安全規范”的表述。2022 年第8 期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》。文章指出：“要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為。”2021年以來，各地結合社保基金管理問題專項整治工作，加強了人防、制防、技防、群防的“四防”協同。

面對社保管理的海量數據，特別要提升“技防”水平，一方面，要完善部級全國統籌系統和省級社保經辦系統功能，通過信息化手段控制增量風險，逐步實現“不能作案”，其中要特別重視風控預警和稽核內控的功能應用；另一方面，要加強各級社保數據的比對核查，加強跨部門、跨層級比對，通過大數據手段消化存量風險，逐步實現“不敢作案”。

奮斗新征程，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發，堅持人民至上，堅持以人民為中心的發展思想，持續提升社保信息化水平，為健全多層次社會保障體系，推動社會保障事業高質量發展、可持續發展不懈奮斗！