牢牢守住兩條底線

劉越山

2021年12月底召開的中央農村工作會議對今年的農村工作作了最新部署。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱日前接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時表示，2022年農村的重點工作，概括而言就是：要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧這兩條底線，全力搞好鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理、農民增收以及農村全面深化改革五方面的重點工作。

魏后凱表示，從去年開始，中國脫貧攻堅取得了全面勝利，實現了全面建成小康社會的目標任務。“三農”工作的重心已經由過去的打贏脫貧攻堅戰轉移到全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化上來。去年的中央一號文件已經為全面推進鄉村振興做出了制度性安排和全局性鋪墊，應該說，經過去年一年的努力，全面推進鄉村振興工作得到扎實有序推進。2022年三農工作的重心和主線就是在去年工作的基礎上，繼續全面推進鄉村振興。

做好今年農村的重點工作，首先就是要落實好習近平總書記以及中央明確提出來的“確保兩個底線”：第一個底線是確保糧食安全，抓好糧食生產和重要農產品的供給;第二個底線就是要確保不出現規模性返貧。在兩個重要的“底線”里，確保國家糧食安全，在去年底召開的中央農村工作會議、中央經濟工作會議上都有強調。中央經濟工作會議強調了初級產品的安全供應。中央農村工作會議則明確了糧食的生產、重要農產品的供應，以及如何穩定糧食面積，保證糧食穩產在1.3萬億斤以上，明確提出了要擴大大豆、油料的生產。擴大大豆、油料的生產，并非易事，它具有相當的難度。因為耕地面積有限，水資源也有限，既要保障口糧的絕對安全和谷物的基本自給，同時還要想方設法擴大大豆、油料的生產，這就需要統籌進行考慮。首先，口糧供給，一點都不能出問題;其次是谷物，包括小麥、稻谷、玉米等，要確保基本自給的戰略底線;在此基礎上，還要大力增加大豆和油料的生產。

習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。而且飯碗，要端中國的糧食。保證糧食安全，要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積保產量。耕地保護要特別明確，18億畝耕地必須實至名歸，同時也要嚴格防止耕地非糧化，通過結構調整，以多種途徑保障口糧絕對安全和谷物基本自給，保障油料和大豆種植增產。這是農業突破“卡脖子”的關鍵，也是農業供給側結構性改革，保障糧食安全、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的底線要求和底線任務。

關于防止規模性返貧，魏后凱表示，雖然現在脫貧攻堅目標已經實現，全面建成了小康社會。但目前一些脫貧地區還缺乏內生發展活力，還沒有形成長效的富民產業支撐。有許多地區農民的收入，更多來源于外出打工的工資性收入和轉移性收入，來源于農業農村本地的收入還相對較少，內生的動力還沒有真正建立起來。實際上，雖然脫貧了，但受新冠肺炎疫情、經濟發展不確定性等多方面因素影響，部分脫貧人群和低收入人口依然存在返貧致貧的風險。更重要的是，近年來農民增收的難度正在日益加大。

確保脫貧地區在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，順利轉到全面推進鄉村振興戰略上來，從而形成一個長期的、農民穩定增收的長效機制。確保不出現規模性返貧，需要加大資金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的產業體系。

魏后凱的憂慮，是如何確保脫貧地區在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，順利轉到全面推進鄉村振興戰略上來，從而形成一個長期的、農民穩定增收的長效機制。他表示，確保不出現規模性返貧，需要加大資金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的產業體系。

中央農村工作會議的一個重點，就是要確保這兩條底線。在此基礎上，還需要推進以下五方面重點工作：

第一是發展鄉村產業。全面推進鄉村振興，沒有產業支撐不行，只有鄉村產業發展起來了，農民才會有就業機會就業崗位，才有農民增收的渠道，農村也才能穩定。但鄉村產業的發展，最核心的還是現代農業的發展。因為大國小農是我國的基本國情，這就需要構建現代農業經營體系，把小農戶引入到現代農業發展軌道，加快推進農業的現代化。在這個基礎上，充分挖掘農業農村的多維功能，推進農業與第二產業、第三產業的全面深度融合。除了農業產業鏈的縱向延伸，還要推動農業與農村的文化旅游、電商物流、休閑康養、農產品加工，以及農村的現代服務業有機地銜接起來，促進農村產業的全面發展。鄉村產業跟城市不同，應符合農村的功能定位，是對農業農村多維功能的充分挖掘、延伸出來的產業體系。抓好鄉村產業體系建設，不是各個地區千篇一律，前些年搞農家樂，全國各地都搞，造成低水平重復，這肯定不行。它一定是具有地方特色、因地制宜、具有市場競爭力的現代鄉村產業體系。只有形成現代鄉村產業體系，農民就無需大規模到外地去打工，在家門口就能夠就地就近實現就業創業，這樣才有廣闊的增收渠道。

第二是要做好鄉村建設。近些年來，在過去新農村建設的基礎上，又推進鄉村振興，應該說鄉村建設取得了很大成效。但總體看，農村的基礎設施、公共服務，農房的質量和人居環境，與現代化的要求還有很大的差距。鄉村建設一定要站在社會主義現代化建設的重要戰略高度來大力加以推進，包括農村基礎設施的建設，雖然在數量上已經有了較大的改善，但質量還遠遠不夠。下一步農村基礎設施的建設應該是數量與質量并重，一改過去重建輕管、缺乏長效管護機制的缺陷，建立起真正的長效管護機制。現在，農村的公路已經實現了村村通，但標準較低，修起的路很窄，已不能適應與時俱進、小汽車普及率日益提高的農村的實際需要。另外，農村的垃圾處理，在分類方面還很不夠，建筑垃圾收集基本處于空白狀態。農村的廁所建設也存在適應性問題，地下下水道管網并沒有同步建設起來，致使廁所的改造跟污水的處理極不配套。農村的公共服務供給不足，與城市的差距較大。農民房屋布局亂，缺乏統一規劃。人均居住面積跟城市相比已經不低，但建筑質量不行，周邊環境也較差。對照生活富裕，農民人居環境還有很大的差距，鄉村建設未來的任務還很重，人居環境、基礎設施、公共服務都亟待提高和改善。

第三，推進鄉村治理現代化。近些年在鄉村治理方面，各個地方都進行了積極的探索，取得了較好成效，一些地方成功探索出了鄉村治理的特色治理模式。但是，現在的鄉村治理要實現中央提出來的多元共建共治共享的治理模式，還有較大的差距?，F階段如何實現新形勢下鄉村治理有效的目標任務，需要注意一個核心，就是怎么與數字鄉村、智慧鄉村建設有機地融合起來，促進鄉村治理的數字化轉型，改善鄉村治理的手段，實現鄉村治理體系與治理能力的現代化。魏后凱以他曾經考察過的一個數字村莊為例，村莊人口、土地、生產經營、環境治理、發展規劃等都通過平臺整合起來，村里新來一個人，從哪進來的，幾點進來的，停留了多長時間，依靠數字化手段，一清二楚。因此，要把數字治理與過去的網格化治理有機地融合起來，用數字化改善鄉村治理的手段，提高鄉村治理的能力，使鄉村治理能夠真正實現治理有效的目標，實現鄉村治理的現代化。鄉村治理的數字化轉型是一個核心，也是比較關鍵的問題。

第四，擴大農民增收。中央已經明確提出，到2050年要基本實現全體人民的共同富裕。2020年底的中央農村工作會議和去年的中央一號文件也都明確提出了，要促進“兩高兩宜兩富”，兩高就是農業高質高效，兩宜是指鄉村宜居宜業，兩富則是農民富裕富足。農民富裕富足，可以看成是2035年的一個目標任務，其核心也就是要促進農民的共同富裕。共同富裕的重點難點所在，那就是農民增收問題。

目前我國城鄉收入差距仍然不小，城鄉居民的消費水平和人均消費支出差距雖然低于城鄉收入差距，但農民消費水平的提升已經受到農民收入的明顯制約。提升農民消費水平關鍵在農民增收。農民增收就要有就業和創業的渠道，就業創業就有工資性和經營性的收入。因此各地要多種渠道來為農民的增收創造條件，盡快縮小城鄉的收入差距。

目前我國城鄉收入差距仍然不小，城鄉居民的消費水平和人均消費支出差距雖然低于城鄉收入差距，但農民消費水平的提升已經受到農民收入的明顯制約。提升農民消費水平關鍵在農民增收。農民增收就要有就業和創業的渠道，就業創業就有工資性和經營性的收入。

據調查，目前在農村也存在一些不良消費行為，不合理消費的比重較大，請客送禮或者紅白喜事，花費很大。雖然收入水平跟城市相比明顯要低，但在某些方面農村的消費并不比城市低多少。較高的人情消費和提前消費傾向，導致農民消費負擔過重。這種過重的消費負擔，又嚴重影響到未來農民收入的進一步提高。消費得多，進行投資的錢就少了。因此，各地方還需要對農村的消費加以正確引導。擴大對精神和文化生活方面的追求，營造積極向上的精神氛圍。

第五，全面深化農村改革?，F在我國農村已經到了全面深化改革的新階段，不是小打小鬧、零敲碎打就能夠解決問題的，改革一定要全面，要深化，要采取一攬子性的綜合措施進行改革，通過改革促進城鄉的融合發展。農村改革有兩個重點，一個是農村的土地制度改革，一個就是農村集體經濟體制的改革。農村土地制度的改革，現在方向已經明確了，就是長遠看要建立一個城鄉統一的土地市場，近期看主要是建立一個城鄉統一的建設用地市場。近些年來，國家一直在推動“三塊地”的改革，從多方面促使土地征收制度的進一步完善。

魏后凱表示，今年我國農村工作這五個方面的重點，都是要繼續全面推進鄉村振興。其目的和目標任務就是，到本世紀中葉建成一個社會主義現代化強國，基本實現全體人民的共同富裕。