化危為機 穩中求進

2022年，打贏防范化解重大風險攻堅戰依然面臨諸多挑戰，只要我們保持戰略定力，堅定必勝信心，切實做好防范化解重大風險各項工作，就一定能在亂云飛渡中把牢正確方向，在風險挑戰面前砥礪膽識，穩中有進，迎接黨的二十大勝利召開！

重大風險防范化解事關國家安全、社會穩定、人民福祉。黨的十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰，其中一項重要內容是防范化解重大風險。2017年習近平總書記親自謀劃和部署一系列“防風險、治亂象、補短板”的重大舉措，發起了攻堅戰的前哨戰。

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

2022年，打贏防范化解重大風險攻堅戰依然面臨諸多挑戰，只要我們保持戰略定力，堅定必勝信心，切實做好防范化解重大風險各項工作，就一定能在亂云飛渡中把牢正確方向，在風險挑戰面前砥礪膽識，穩中有進，迎接黨的二十大勝利召開！

黨的十八大以來，習近平總書記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，圍繞著力防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求，引領“中國號”巨輪乘風破浪、勇毅前行，展現出馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察能力、科學決策能力、高超駕馭能力。

2012年11月15日，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信念，積極開拓進取，全面做好改革發展穩定各項工作，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現全年經濟社會發展預期目標，努力保持社會和諧穩定。”

2013年全國兩會期間，習近平總書記強調：“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現的，我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發展進程中無法回避的挑戰，是實現中華民族偉大復興繞不過的門檻。”

2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。”“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’。”

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：“當前和今后一個時期，我們在國際國內面臨的矛盾風險挑戰都不少，決不能掉以輕心。”

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”

2018年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上提出了“三個一以貫之”：堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。”

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話強調，深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

2020年10月26日，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向黨的十九屆五中全會作說明時指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。”

……

習近平總書記圍繞防范化解重大風險發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們切實做好防范化解重大風險各項工作，戰勝前進道路上各種艱難險阻，全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）系統總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，深刻指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。同時，全黨必須清醒認識到，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰”。全會要求全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危;始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗;決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

實踐證明，黨中央關于防范化解金融風險攻堅戰的決策部署完全正確非常及時。

打贏防范化解重大風險攻堅戰，重在金融。習近平總書記關于金融工作的一系列重要論述，闡明了金融領域的根本性戰略性問題，形成了防范化解金融風險的系統方略，為做好新時代金融工作提供了根本遵循。

按照黨中央的決策和部署，在國務院和國務院金融穩定發展委員會的指揮下，各地區各部門和金融系統齊心協力，共同推進，防范化解金融風險攻堅戰取得重大成效。

金融資產盲目擴張得到根本扭轉。企業部門杠桿率穩中有降，居民和政府部門杠桿率增速放緩。宏觀杠桿率扭轉了2008年至2016年年均上升10多個百分點的勢頭，2017年至2019年總體穩定在250%左右。

影子銀行風險持續收斂。我國影子銀行風險隱患一度非常嚴重。影子銀行層層嵌套，風險隱蔽，與房地產泡沫、地方隱性債務、非法互聯網融資等緊密交織。2017年開始集中整治不規范的同業、理財和表外業務，2018年資管新規落地實施，經過幾年努力，初步呈現根本性好轉勢頭。2019年末，影子銀行規模較歷史峰值壓降16萬億元。委托貸款、信托貸款和各類交叉金融投資產品持續收縮。

不良資產認定和處置大步推進。針對較為普遍的資產質量不實問題，對金融機構開展多角度檢查評估，嚴格要求風險資產審慎分級。堅決懲治掩蓋不良資產，嚴厲打擊做假賬。與此同時，加快補充資本，增提撥備，全面提升了各類金融機構應對外來沖擊的實力。

違法與腐敗行為受到嚴厲懲治。堅決整治不法金融集團和非法金融活動，有序推進資產清理、追贓挽損、風險隔離。保護合法收入，取締非法收入，依法處理惡意操控金融機構的問題股東。依法接管包商銀行，在充分保護存款人利益的同時，打破剛性兌付，促進信用分層，嚴肅市場紀律。依法處置安邦集團、華信集團等嚴重違法違規企業，及時重組、重整和破產清算數家涉嫌違規辦理金融業務的控股公司。推動高風險中小銀行和信托公司“一企一策”進行改革重組和風險處置。一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

互聯網金融風險大幅壓降。我國一度存在大量“無照駕駛”平臺違法從事金融活動，其中很多打著金融創新和“互聯網+”旗號混淆視聽。經過集中整治，互聯網金融領域風險形勢明顯好轉，過去“遍地開花”的亂象得到整治。一大批違法開辦的互聯網理財、保險、證券、基金和代幣機構被取締。全國實際運營P2P網貸機構，由高峰時期約5000家壓降至2020年6月末的29家，借貸規模及參與人數連續24個月下降。

十九屆六中全會要求全黨必須銘記生于憂患、死于安樂， 常懷遠慮、居安思危; 始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗; 決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤， 以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

大中型企業債務風險有序化解。一大批流動性困難企業的債券違約和股票質押風險得到緩釋，相當一部分落后產能或管理不善的“僵尸企業”有序出清。

房地產金融化泡沫化勢頭得到遏制。房地產泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。近年來，各地區各部門根據“房住不炒”和“一城一策”精神，優化金融資源配置，嚴防資金違規流入房地產市場。既滿足房地產行業平穩發展的正常需要，又避免因資金過度集中出現更大風險。

地方政府隱性債務風險初步控制。隱性債務是潛在的金融風險觸發點。近年來，我國嚴控地方政府融資增量，嚴禁違法違規提供融資。同時，實施疏堵并舉，有序化解存量隱性債務，金融系統積極配合地方政府進行債務置換。推動地方債在商業銀行柜臺面向個人投資者發售，為法定新增的地方政府債務提供多種資金支持。近三年，銀行保險機構累計增持地方政府債券11萬億元。

標本兼治的長效機制逐步健全。2017年至2019年，監管部門嚴肅追究金融機構和從業人員違法違規責任，處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。通過努力在制度上補短板，監管工作進一步納入法治化軌道。金融機構重速度輕質量的發展理念和經營模式在很大程度上得到糾正。

服務實體經濟質效明顯提升。2017年至2019年，人民幣貸款增加46萬億元。其中，基礎設施、保障性安居工程、制造業貸款分別增加8萬億元、3.3萬億元和1.6萬億元。科研技術、信息軟件、生態環保貸款年均增速分別達31.2%、20.8%和19.5%，顯著高于同期貸款平均增速。小微企業融資總體實現“量增、面擴、價降”，普惠型小微企業貸款年均增速23.2%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源。

經過持續努力，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創造了寶貴的政策空間和回旋余地。

做好金融工作，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統一領導，這是我們最大的制度優勢。近年來，拆除金融風險點的經驗表明，加強黨的領導是最根本最有效的措施。

2021年3月2日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清表示，我國防范化解金融風險攻堅戰取得決定性成就，銀行業保險業風險從快速發散轉為逐步收斂，一批重大問題隱患“精準拆彈”，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。

進入“十四五”，防范化解重大風險工作再上新臺階。

2021年，防范化解金融風險取得新成效。我國金融風險總體收斂，堅持市場化、法治化處置風險，增強了市場預期的穩定性。

為堅決推進反壟斷和防止資本無序擴張，金融監管部門約談14家頭部網絡金融平臺，指導督促其深入自查整改違規問題。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展。

資本市場改革效應凸顯。提高上市公司質量取得積極成效，高風險公司持續壓降，常態化退市機制加速形成。債券違約、私募基金等重點領域風險繼續收斂，市場韌性和抗風險能力不斷增強。證券執法司法體制機制進一步健全，堅決查處了一批市場影響惡劣的大要案，首例證券糾紛特別代表人訴訟“康美案”判決落地，“零容忍”震懾更加彰顯，市場生態持續優化。

此外，金融監管部門堅定持續打擊虛擬貨幣交易炒作。央行牽頭建立了常態化工作機制，對虛擬貨幣交易炒作始終保持高壓態勢，同時，指導銀行和支付機構監測并及時處理涉虛擬貨幣交易炒作的賬戶。協調有關部門指導互聯網平臺全面排查清理虛擬貨幣交易營銷宣傳內容，依法偵辦涉嫌違法犯罪的虛擬貨幣交易商。并提示廣大群眾自覺遠離虛擬貨幣交易炒作，維護自身財產安全。截至2021年底，境內參與虛擬貨幣交易炒作的人數明顯減少，社會各界對交易炒作危害的認識不斷加深。

對銀行業保險業來說，防范化解金融風險首先要把金融體系內部高杠桿降下來。2017年至2020年，銀行業和保險業總資產年均增速分別為8.3%和11.4%，大體只有2009年至2016年間年均增速的一半。金融杠桿率明顯下降，金融資產盲目擴張得到根本扭轉。

2020年受到疫情沖擊，我國宏觀杠桿率曾出現階段性上升，2021年以來，宏觀杠桿率已經回落到基本穩定的軌道。央行公布的數據顯示，2021年上半年，我國的宏觀杠桿率是274.9%，比2020年末低4.5個百分點，非金融企業、政府和住戶部門的杠桿率分別回落3.1個、1個和0.4個百分點，均出現不同程度的下降。

“這是一個非常重要的成績，也決定了整個金融體系能夠平穩運行，風險總體可控。”郭樹清認為，做好金融工作，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統一領導，這是我們最大的制度優勢。“近年來，拆除金融風險點的經驗表明，加強黨的領導是最根本最有效的措施。凡實施風險處置和重組的金融機構，原則上都要成立臨時黨組織。對股權關系復雜的風險機構，首先壓實黨的領導責任。要嚴厲打擊金融腐敗，堅決查處風險背后的利益勾結，把查辦案件、防控風險、挽回損失、堵塞漏洞、重塑文化有機結合起來，加快構建金融業健康發展的長效機制。”

十九大以來，防范化解重大風險成為歷年中央經濟工作會議部署次年經濟工作的高頻詞匯。

2017年中央經濟工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

2018年中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

2019年中央經濟工作會議提出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

2020年中央經濟工作會議提出，要抓好發展和安全兩件大事，有效防范化解各類經濟社會風險，高度重視安全生產和防災減災工作，堅決防范重特大事故發生。要繼續深化社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

同時，中央財經委員會會議同樣高度重視防范化解重大風險相關內容。

2018年中央財經委員會第一次會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰，要堅持底線思維，堅持穩中求進，抓住主要矛盾。要以結構性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業特別是國有企業要盡快把杠桿降下來，努力實現宏觀杠桿率穩定和逐步下降。要穩定大局，推動高質量發展，提高全要素生產率，在改革發展中解決問題。要統籌協調，形成工作合力，把握好出臺政策的節奏和力度。要分類施策，根據不同領域、不同市場金融風險情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優先處理可能威脅經濟社會穩定和引發系統性風險的問題。要強化打好防范化解金融風險攻堅戰的組織保障，發揮好金融穩定發展委員會重要作用。要抓緊協調建立中央和地方金融監管機制，強化地方政府屬地風險處置責任。

2021年，習近平主持召開中央財經委員會第十次會議強調，在高質量發展中促進共同富裕，統籌做好重大金融風險防范化解工作。習近平在會上發表重要講話強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕;金融是現代經濟的核心，關系發展和安全，要遵循市場化法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。

黨的十九大把防范化解重大風險作為三大攻堅戰之一，幾年來，在黨中央堅強領導下，國務院金融委按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，守住了不發生系統性金融風險的底線，有力維護了國家經濟金融穩定和人民財產安全。

會議強調，確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統觀念，遵循市場化法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。要夯實金融穩定的基礎，處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統干部隊伍監管能力，提高監管數字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領域改革，做好金融市場輿情引導。要加強金融法治和基礎設施建設，深化信用體系建設，發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用。

2022年必須更加重視防范化解重大風險，維護好經濟社會穩定大局。

中國證監會主席易會滿表示，堅持“穩”字當頭，要突出“三穩”，即市場“穩”、政策“穩”和預期“穩”。堅持穩中求“進”，要體現“三進”，即在改革上、開放上、服務實體經濟高質量發展上體現“進”。

2021年中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

目前多部門已就相關工作作出了部署和安排。

一是堅持防范化解金融風險。

央行部署2022年八大重點工作時提出，將堅持推動金融風險防范化解。鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰成果，守住不發生系統性金融風險底線。支持金融科技依法規范發展，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監管保障公平競爭，激發各類市場主體活力。

銀保監會召開黨委（擴大）會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，結合銀行業保險業監管工作實際，研究部署貫徹落實措施。會議表示，積極推出有利于經濟穩定的金融監管政策。持之以恒防范化解金融風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，積極防控重點領域風險。完善金融風險處置機制，強化金融監管責任，推動落實地方黨委政府責任，壓實機構責任和股東責任。強化股東資質審查，嚴格規范大股東行為，加大對違法違規股東懲戒和公開披露力度。堅持“一企一策”“一地一策”處置高風險地方中小金融機構，將風險處置與深化改革、推動高質量發展結合起來。配合做好地方政府隱性債務風險防范化解。嚴防高風險影子銀行死灰復燃。穩妥處置大型實體企業債務風險。嚴厲打擊違法違規金融活動。依法規范和監管互聯網平臺金融業務，防止資本在金融領域野蠻生長。

證監會黨委傳達學習貫徹中央經濟工作會議精神時表示，堅持穩字當頭、穩中求進，努力維護資本市場平穩健康發展。把穩增長、防風險擺在更加重要的位置，在國務院金融委的統一指揮協調下，加強宏觀研判，強化統籌協調，不斷健全風險監測、預警、處置、問責機制，完善風險應對的工具箱，提高監管智能化水平。同時，注重通過深化改革穩定市場預期，加強與市場的溝通，做好預期管理。

會議表示，統籌好發展和安全，穩步推進資本市場高水平對外開放，加快完善企業境外上市監管制度。

外匯局部署2022年外匯管理重點工作時表示，防范化解外部沖擊風險。加強外匯市場監測研判和宏觀審慎管理，強化外匯重點領域風險防控，維護外匯市場穩定運行。

二是推進重點領域風險化解。

發改委表示要加強專項債券投向領域負面清單管理，2022年1月1日起對專項債券項目實行穿透式檢測。

財政部明確表示要積極防范化解地方政府隱性債務風險，具體舉措有：一是完善常態化監測機制。加強部門間信息共享和協同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，形成監管合力。二是堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業單位債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。三是穩妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩妥化解隱性債務存量，依法實現債務人、債權人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務當中的一些不規范的行為。四是推動平臺公司市場化轉型。規范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設融資平臺公司。規范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉型，妥善處理融資平臺公司債務和資產，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。五是健全監督問責機制。推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規行為。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規舉債違規行為，發現一起、查處一起、問責一起，做到終身問責、倒查責任。下一步，將會同有關部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩妥化解存量隱性債務的體制機制，有效防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

央行表示，前期個別房企由于自身經營不善、盲目多元化擴張等因素導致風險暴露。對市場經濟中發生的風險事件，要堅持市場化、法治化的原則來處理，壓實股東和屬地的責任，穩妥化解各類風險，保護最廣大人民群眾根本利益。

銀保監會表示，要持續完善房地產長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續完善穩地價、穩房價、穩預期的房地產長效機制，加大對長租房市場、保障性住房建設金融支持力度，促進房地產業良性循環和健康發展。

證監會表示，要平穩推進重點領域風險化解處置。堅持底線思維，持續鞏固資本市場重點領域風險防控成效。穩妥化解債券違約風險，對“偽私募”“偽金交所”等風險深入開展整治。正確認識和把握資本的特性和行為規律，一方面，發揮資本作為生產要素的積極作用，繼續強化資本市場在促進資本、科技和產業循環方面的重要功能，保護產權和知識產權。另一方面，加強對資本的規范引導，對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管，與相關方面共同建立健全防止資本無序擴張的制度機制、為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，有效控制其消極作用。

三是完善監管制度，提升監管能力。

近日，中國人民銀行發布《宏觀審慎政策指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。《指引》從我國實際出發，明確了建立健全我國宏觀審慎政策框架的要素。主要包括：一是界定了宏觀審慎政策相關概念，包括宏觀審慎政策框架、系統性金融風險、宏觀審慎管理工作機制等;二是闡述了宏觀審慎政策框架的主要內容，包括宏觀審慎政策目標、系統性金融風險評估、宏觀審慎政策工具、傳導機制和治理機制等;三是提出了實施好宏觀審慎政策所需的支持保障和政策協調要求。發布《指引》是建立健全我國宏觀審慎政策框架的重要舉措，有助于構建運行順暢的宏觀審慎治理機制，推動形成統籌協調的系統性金融風險防范化解體系，促進金融體系健康發展。

銀保監會表示，要進一步加強監管能力建設。完善風險監測預警體系，提高發現問題和處置風險的能力。遵循憲法宗旨和立法精神，加強金融法治建設，強化監管執法，全面提高金融違法違規成本。優化監管資源保障。夯實監管數據基礎，深入推進監管大數據平臺建設，提高監管數字化智能化水平。

證監會表示，要抓緊推動制度完善和監管能力提升，將會同有關方面繼續推動完善金融法治，包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監管條例等基礎法律法規，填補監管空白。

“天行健，君子以自強不息。”從5000多年文明發展的苦難輝煌中走來的中國人民和中華民族，必將在新時代的偉大征程上一路向前，任何風險挑戰都阻擋不了中國人民實現更加美好生活的前進步伐，阻擋不了中華民族偉大復興的歷史進程！

編輯：陳希琳

資料來源：人民網、新華網、《求是》雜志、央行官網、銀保監會官網、證監會官網、發改委官網、財政部官網及歷年中央經濟工作會議原文、歷次中央財經工作委員會會議原文。