化危為機 穩(wěn)中求進

2022年，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，切實做好防范化解重大風險各項工作，就一定能在亂云飛渡中把牢正確方向，在風險挑戰(zhàn)面前砥礪膽識，穩(wěn)中有進，迎接黨的二十大勝利召開！

重大風險防范化解事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民福祉。黨的十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰(zhàn)，其中一項重要內(nèi)容是防范化解重大風險。2017年習近平總書記親自謀劃和部署一系列“防風險、治亂象、補短板”的重大舉措，發(fā)起了攻堅戰(zhàn)的前哨戰(zhàn)。

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2022年，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，切實做好防范化解重大風險各項工作，就一定能在亂云飛渡中把牢正確方向，在風險挑戰(zhàn)面前砥礪膽識，穩(wěn)中有進，迎接黨的二十大勝利召開！

黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，圍繞著力防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析、提出明確要求，引領(lǐng)“中國號”巨輪乘風破浪、勇毅前行，展現(xiàn)出馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察能力、科學決策能力、高超駕馭能力。

2012年11月15日，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信念，積極開拓進取，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，努力保持社會和諧穩(wěn)定。”

2013年全國兩會期間，習近平總書記強調(diào)：“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的門檻。”

2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。”“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’。”

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：“當前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。”

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”

2018年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上提出了“三個一以貫之”：堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大。”

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

2020年10月26日，習近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向黨的十九屆五中全會作說明時指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。”

……

習近平總書記圍繞防范化解重大風險發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們切實做好防范化解重大風險各項工作，戰(zhàn)勝前進道路上各種艱難險阻，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。同時，全黨必須清醒認識到，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰(zhàn)”。全會要求全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危;始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗;決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

實踐證明，黨中央關(guān)于防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的決策部署完全正確非常及時。

打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重在金融。習近平總書記關(guān)于金融工作的一系列重要論述，闡明了金融領(lǐng)域的根本性戰(zhàn)略性問題，形成了防范化解金融風險的系統(tǒng)方略，為做好新時代金融工作提供了根本遵循。

按照黨中央的決策和部署，在國務院和國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的指揮下，各地區(qū)各部門和金融系統(tǒng)齊心協(xié)力，共同推進，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重大成效。

金融資產(chǎn)盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)部門杠桿率穩(wěn)中有降，居民和政府部門杠桿率增速放緩。宏觀杠桿率扭轉(zhuǎn)了2008年至2016年年均上升10多個百分點的勢頭，2017年至2019年總體穩(wěn)定在250%左右。

影子銀行風險持續(xù)收斂。我國影子銀行風險隱患一度非常嚴重。影子銀行層層嵌套，風險隱蔽，與房地產(chǎn)泡沫、地方隱性債務、非法互聯(lián)網(wǎng)融資等緊密交織。2017年開始集中整治不規(guī)范的同業(yè)、理財和表外業(yè)務，2018年資管新規(guī)落地實施，經(jīng)過幾年努力，初步呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)勢頭。2019年末，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬億元。委托貸款、信托貸款和各類交叉金融投資產(chǎn)品持續(xù)收縮。

不良資產(chǎn)認定和處置大步推進。針對較為普遍的資產(chǎn)質(zhì)量不實問題，對金融機構(gòu)開展多角度檢查評估，嚴格要求風險資產(chǎn)審慎分級。堅決懲治掩蓋不良資產(chǎn)，嚴厲打擊做假賬。與此同時，加快補充資本，增提撥備，全面提升了各類金融機構(gòu)應對外來沖擊的實力。

違法與腐敗行為受到嚴厲懲治。堅決整治不法金融集團和非法金融活動，有序推進資產(chǎn)清理、追贓挽損、風險隔離。保護合法收入，取締非法收入，依法處理惡意操控金融機構(gòu)的問題股東。依法接管包商銀行，在充分保護存款人利益的同時，打破剛性兌付，促進信用分層，嚴肅市場紀律。依法處置安邦集團、華信集團等嚴重違法違規(guī)企業(yè)，及時重組、重整和破產(chǎn)清算數(shù)家涉嫌違規(guī)辦理金融業(yè)務的控股公司。推動高風險中小銀行和信托公司“一企一策”進行改革重組和風險處置。一批官商勾結(jié)、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

互聯(lián)網(wǎng)金融風險大幅壓降。我國一度存在大量“無照駕駛”平臺違法從事金融活動，其中很多打著金融創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”旗號混淆視聽。經(jīng)過集中整治，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風險形勢明顯好轉(zhuǎn)，過去“遍地開花”的亂象得到整治。一大批違法開辦的互聯(lián)網(wǎng)理財、保險、證券、基金和代幣機構(gòu)被取締。全國實際運營P2P網(wǎng)貸機構(gòu)，由高峰時期約5000家壓降至2020年6月末的29家，借貸規(guī)模及參與人數(shù)連續(xù)24個月下降。

十九屆六中全會要求全黨必須銘記生于憂患、死于安樂， 常懷遠慮、居安思危; 始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗; 決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤， 以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

大中型企業(yè)債務風險有序化解。一大批流動性困難企業(yè)的債券違約和股票質(zhì)押風險得到緩釋，相當一部分落后產(chǎn)能或管理不善的“僵尸企業(yè)”有序出清。

房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制。房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。近年來，各地區(qū)各部門根據(jù)“房住不炒”和“一城一策”精神，優(yōu)化金融資源配置，嚴防資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。既滿足房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的正常需要，又避免因資金過度集中出現(xiàn)更大風險。

地方政府隱性債務風險初步控制。隱性債務是潛在的金融風險觸發(fā)點。近年來，我國嚴控地方政府融資增量，嚴禁違法違規(guī)提供融資。同時，實施疏堵并舉，有序化解存量隱性債務，金融系統(tǒng)積極配合地方政府進行債務置換。推動地方債在商業(yè)銀行柜臺面向個人投資者發(fā)售，為法定新增的地方政府債務提供多種資金支持。近三年，銀行保險機構(gòu)累計增持地方政府債券11萬億元。

標本兼治的長效機制逐步健全。2017年至2019年，監(jiān)管部門嚴肅追究金融機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)責任，處罰銀行保險機構(gòu)8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。通過努力在制度上補短板，監(jiān)管工作進一步納入法治化軌道。金融機構(gòu)重速度輕質(zhì)量的發(fā)展理念和經(jīng)營模式在很大程度上得到糾正。

服務實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升。2017年至2019年，人民幣貸款增加46萬億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、制造業(yè)貸款分別增加8萬億元、3.3萬億元和1.6萬億元。科研技術(shù)、信息軟件、生態(tài)環(huán)保貸款年均增速分別達31.2%、20.8%和19.5%，顯著高于同期貸款平均增速。小微企業(yè)融資總體實現(xiàn)“量增、面擴、價降”，普惠型小微企業(yè)貸款年均增速23.2%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源。

經(jīng)過持續(xù)努力，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創(chuàng)造了寶貴的政策空間和回旋余地。

做好金融工作，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是我們最大的制度優(yōu)勢。近年來，拆除金融風險點的經(jīng)驗表明，加強黨的領(lǐng)導是最根本最有效的措施。

2021年3月2日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，我國防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，銀行業(yè)保險業(yè)風險從快速發(fā)散轉(zhuǎn)為逐步收斂，一批重大問題隱患“精準拆彈”，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

進入“十四五”，防范化解重大風險工作再上新臺階。

2021年，防范化解金融風險取得新成效。我國金融風險總體收斂，堅持市場化、法治化處置風險，增強了市場預期的穩(wěn)定性。

為堅決推進反壟斷和防止資本無序擴張，金融監(jiān)管部門約談14家頭部網(wǎng)絡(luò)金融平臺，指導督促其深入自查整改違規(guī)問題。為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。

資本市場改革效應凸顯。提高上市公司質(zhì)量取得積極成效，高風險公司持續(xù)壓降，常態(tài)化退市機制加速形成。債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風險繼續(xù)收斂，市場韌性和抗風險能力不斷增強。證券執(zhí)法司法體制機制進一步健全，堅決查處了一批市場影響惡劣的大要案，首例證券糾紛特別代表人訴訟“康美案”判決落地，“零容忍”震懾更加彰顯，市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

此外，金融監(jiān)管部門堅定持續(xù)打擊虛擬貨幣交易炒作。央行牽頭建立了常態(tài)化工作機制，對虛擬貨幣交易炒作始終保持高壓態(tài)勢，同時，指導銀行和支付機構(gòu)監(jiān)測并及時處理涉虛擬貨幣交易炒作的賬戶。協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導互聯(lián)網(wǎng)平臺全面排查清理虛擬貨幣交易營銷宣傳內(nèi)容，依法偵辦涉嫌違法犯罪的虛擬貨幣交易商。并提示廣大群眾自覺遠離虛擬貨幣交易炒作，維護自身財產(chǎn)安全。截至2021年底，境內(nèi)參與虛擬貨幣交易炒作的人數(shù)明顯減少，社會各界對交易炒作危害的認識不斷加深。

對銀行業(yè)保險業(yè)來說，防范化解金融風險首先要把金融體系內(nèi)部高杠桿降下來。2017年至2020年，銀行業(yè)和保險業(yè)總資產(chǎn)年均增速分別為8.3%和11.4%，大體只有2009年至2016年間年均增速的一半。金融杠桿率明顯下降，金融資產(chǎn)盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)。

2020年受到疫情沖擊，我國宏觀杠桿率曾出現(xiàn)階段性上升，2021年以來，宏觀杠桿率已經(jīng)回落到基本穩(wěn)定的軌道。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，我國的宏觀杠桿率是274.9%，比2020年末低4.5個百分點，非金融企業(yè)、政府和住戶部門的杠桿率分別回落3.1個、1個和0.4個百分點，均出現(xiàn)不同程度的下降。

“這是一個非常重要的成績，也決定了整個金融體系能夠平穩(wěn)運行，風險總體可控。”郭樹清認為，做好金融工作，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是我們最大的制度優(yōu)勢。“近年來，拆除金融風險點的經(jīng)驗表明，加強黨的領(lǐng)導是最根本最有效的措施。凡實施風險處置和重組的金融機構(gòu)，原則上都要成立臨時黨組織。對股權(quán)關(guān)系復雜的風險機構(gòu)，首先壓實黨的領(lǐng)導責任。要嚴厲打擊金融腐敗，堅決查處風險背后的利益勾結(jié)，把查辦案件、防控風險、挽回損失、堵塞漏洞、重塑文化有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建金融業(yè)健康發(fā)展的長效機制。”

十九大以來，防范化解重大風險成為歷年中央經(jīng)濟工作會議部署次年經(jīng)濟工作的高頻詞匯。

2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。

2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險，高度重視安全生產(chǎn)和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)深化社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

同時，中央財經(jīng)委員會會議同樣高度重視防范化解重大風險相關(guān)內(nèi)容。

2018年中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。要穩(wěn)定大局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，在改革發(fā)展中解決問題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把握好出臺政策的節(jié)奏和力度。要分類施策，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場金融風險情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風險的問題。要強化打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會重要作用。要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機制，強化地方政府屬地風險處置責任。

2021年，習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕;金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關(guān)系發(fā)展和安全，要遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。

黨的十九大把防范化解重大風險作為三大攻堅戰(zhàn)之一，幾年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，國務院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，有力維護了國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。

會議強調(diào)，確保經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。要夯實金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領(lǐng)域風險過程中引發(fā)次生金融風險。要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領(lǐng)域改革，做好金融市場輿情引導。要加強金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。

2022年必須更加重視防范化解重大風險，維護好經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

中國證監(jiān)會主席易會滿表示，堅持“穩(wěn)”字當頭，要突出“三穩(wěn)”，即市場“穩(wěn)”、政策“穩(wěn)”和預期“穩(wěn)”。堅持穩(wěn)中求“進”，要體現(xiàn)“三進”，即在改革上、開放上、服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進”。

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設(shè)，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設(shè)，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

目前多部門已就相關(guān)工作作出了部署和安排。

一是堅持防范化解金融風險。

央行部署2022年八大重點工作時提出，將堅持推動金融風險防范化解。鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成果，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監(jiān)管保障公平競爭，激發(fā)各類市場主體活力。

銀保監(jiān)會召開黨委（擴大）會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管工作實際，研究部署貫徹落實措施。會議表示，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的金融監(jiān)管政策。持之以恒防范化解金融風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，積極防控重點領(lǐng)域風險。完善金融風險處置機制，強化金融監(jiān)管責任，推動落實地方黨委政府責任，壓實機構(gòu)責任和股東責任。強化股東資質(zhì)審查，嚴格規(guī)范大股東行為，加大對違法違規(guī)股東懲戒和公開披露力度。堅持“一企一策”“一地一策”處置高風險地方中小金融機構(gòu)，將風險處置與深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。配合做好地方政府隱性債務風險防范化解。嚴防高風險影子銀行死灰復燃。穩(wěn)妥處置大型實體企業(yè)債務風險。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。依法規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務，防止資本在金融領(lǐng)域野蠻生長。

證監(jiān)會黨委傳達學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神時表示，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，努力維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長、防風險擺在更加重要的位置，在國務院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，加強宏觀研判，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全風險監(jiān)測、預警、處置、問責機制，完善風險應對的工具箱，提高監(jiān)管智能化水平。同時，注重通過深化改革穩(wěn)定市場預期，加強與市場的溝通，做好預期管理。

會議表示，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進資本市場高水平對外開放，加快完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

外匯局部署2022年外匯管理重點工作時表示，防范化解外部沖擊風險。加強外匯市場監(jiān)測研判和宏觀審慎管理，強化外匯重點領(lǐng)域風險防控，維護外匯市場穩(wěn)定運行。

二是推進重點領(lǐng)域風險化解。

發(fā)改委表示要加強專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，2022年1月1日起對專項債券項目實行穿透式檢測。

財政部明確表示要積極防范化解地方政府隱性債務風險，具體舉措有：一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。二是堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權(quán)人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務當中的一些不規(guī)范的行為。四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。五是健全監(jiān)督問責機制。推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，做到終身問責、倒查責任。下一步，將會同有關(guān)部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩(wěn)妥化解存量隱性債務的體制機制，有效防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

央行表示，前期個別房企由于自身經(jīng)營不善、盲目多元化擴張等因素導致風險暴露。對市場經(jīng)濟中發(fā)生的風險事件，要堅持市場化、法治化的原則來處理，壓實股東和屬地的責任，穩(wěn)妥化解各類風險，保護最廣大人民群眾根本利益。

銀保監(jiān)會表示，要持續(xù)完善房地產(chǎn)長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)完善穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的房地產(chǎn)長效機制，加大對長租房市場、保障性住房建設(shè)金融支持力度，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

證監(jiān)會表示，要平穩(wěn)推進重點領(lǐng)域風險化解處置。堅持底線思維，持續(xù)鞏固資本市場重點領(lǐng)域風險防控成效。穩(wěn)妥化解債券違約風險，對“偽私募”“偽金交所”等風險深入開展整治。正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，一方面，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，繼續(xù)強化資本市場在促進資本、科技和產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面的重要功能，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。另一方面，加強對資本的規(guī)范引導，對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴監(jiān)管，與相關(guān)方面共同建立健全防止資本無序擴張的制度機制、為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，有效控制其消極作用。

三是完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力。

近日，中國人民銀行發(fā)布《宏觀審慎政策指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。《指引》從我國實際出發(fā)，明確了建立健全我國宏觀審慎政策框架的要素。主要包括：一是界定了宏觀審慎政策相關(guān)概念，包括宏觀審慎政策框架、系統(tǒng)性金融風險、宏觀審慎管理工作機制等;二是闡述了宏觀審慎政策框架的主要內(nèi)容，包括宏觀審慎政策目標、系統(tǒng)性金融風險評估、宏觀審慎政策工具、傳導機制和治理機制等;三是提出了實施好宏觀審慎政策所需的支持保障和政策協(xié)調(diào)要求。發(fā)布《指引》是建立健全我國宏觀審慎政策框架的重要舉措，有助于構(gòu)建運行順暢的宏觀審慎治理機制，推動形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性金融風險防范化解體系，促進金融體系健康發(fā)展。

銀保監(jiān)會表示，要進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)。完善風險監(jiān)測預警體系，提高發(fā)現(xiàn)問題和處置風險的能力。遵循憲法宗旨和立法精神，加強金融法治建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法，全面提高金融違法違規(guī)成本。優(yōu)化監(jiān)管資源保障。夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，深入推進監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

證監(jiān)會表示，要抓緊推動制度完善和監(jiān)管能力提升，將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動完善金融法治，包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎(chǔ)法律法規(guī)，填補監(jiān)管空白。

“天行健，君子以自強不息。”從5000多年文明發(fā)展的苦難輝煌中走來的中國人民和中華民族，必將在新時代的偉大征程上一路向前，任何風險挑戰(zhàn)都阻擋不了中國人民實現(xiàn)更加美好生活的前進步伐，阻擋不了中華民族偉大復興的歷史進程！

編輯：陳希琳

資料來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《求是》雜志、央行官網(wǎng)、銀保監(jiān)會官網(wǎng)、證監(jiān)會官網(wǎng)、發(fā)改委官網(wǎng)、財政部官網(wǎng)及歷年中央經(jīng)濟工作會議原文、歷次中央財經(jīng)工作委員會會議原文。