治理式服務(wù)：新時(shí)代社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)與路徑

金昱彤

摘要：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，其最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是以人民為中心的服務(wù)來體現(xiàn)的，在實(shí)踐中不能將社會治理創(chuàng)新與社區(qū)服務(wù)割裂開來。在提出治理式服務(wù)概念的基礎(chǔ)上，指出治理體系與治理能力多元化蘊(yùn)含著深刻的東方智慧，在應(yīng)對人口老齡化、家庭小型化、需求多元化的挑戰(zhàn)上，通過社區(qū)互助、社區(qū)自助、社區(qū)志愿、家庭為本的服務(wù)轉(zhuǎn)向，有效推進(jìn)基層社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的協(xié)同整合，推動(dòng)政府治理重心和人力、物力、財(cái)力等資源向社區(qū)下移，讓基層的資源和行政事務(wù)相配套，為社區(qū)賦權(quán)增能，提升國家治理“最后一公里”的行政效率。

關(guān)鍵詞：治理式服務(wù);社區(qū)服務(wù);社區(qū)治理體系;社區(qū)治理能力

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.010

作為一種規(guī)則制度體系的國家治理體系，在社會治理過程中發(fā)揮著重要作用，依托國家制度安排或制度設(shè)計(jì)，國家治理體系能夠?qū)ι鐣α窟M(jìn)行統(tǒng)籌安排，平衡不同利益群體的社會利益，調(diào)節(jié)不同利益相關(guān)方的社會關(guān)系，對社會行為進(jìn)行規(guī)范，以解決社會上出現(xiàn)的問題。國家治理體系中很重要且基礎(chǔ)的一部分是城鄉(xiāng)社區(qū)治理，其治理體系的完善和治理能力的提升與社區(qū)服務(wù)緊密相關(guān)，其最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是人民是否擁護(hù)、是否贊成、是否高興、是否答應(yīng)，治理式服務(wù)這一概念從國家治理能力現(xiàn)代化和社會建設(shè)的發(fā)展理念整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系與社區(qū)治理共同體培育，建立一個(gè)統(tǒng)合的分析框架，對理解新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型和指引社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新具有重要價(jià)值。

一、治理式服務(wù)：歷史脈絡(luò)與政策意蘊(yùn)

（一）福利多元的亞洲啟示

西方國家廣泛采取福利多元主義，這是存在于制度型福利提供形態(tài)和剩余型福利提供形態(tài)之間的選擇。其主要概念是分權(quán)及參與。分權(quán)指的是原本規(guī)劃于政府的福利服務(wù)職責(zé)，現(xiàn)將被逐漸轉(zhuǎn)移到市場中，與此同時(shí)，中央政府將福利供給的“治權(quán)”逐漸轉(zhuǎn)交給地方政府，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化“分權(quán)”，資源逐漸下放至社區(qū)，甚至分散在鄰里或社會服務(wù)團(tuán)體之間，分權(quán)將“治權(quán)”逐級下放，權(quán)力與資源逐漸與一線工作者和被服務(wù)對象相結(jié)合。而參與則指的是福利服務(wù)過程中參與雙方一同參與整個(gè)服務(wù)過程，即福利的供需雙方需要投身但不限于服務(wù)相關(guān)制度的決策與執(zhí)行。

在西方福利多元主義發(fā)展的進(jìn)程中，對亞洲福利思想特別是家庭在福利多元主義中作用的再發(fā)現(xiàn)，可以說在很大程度上重塑了西方現(xiàn)代福利體系。20世紀(jì)60年代后期，在巨額福利支出的壓力下，“福利國家”政府感到超負(fù)荷承擔(dān)，歐洲著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)和家庭的作用，發(fā)展積極的家庭政策（Active Family Policy），以Esping-Andersen 1990年《福利資本主義的三個(gè)世界》和1999出版的《后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會基礎(chǔ)》為代表，特別重視國家-市場-家庭的關(guān)系與互動(dòng)，發(fā)展出被西方國家廣為采納的新型福利國家福利體制理論，家庭在福利政策中的重要地位得到空前提升。[1]2021年，美國政府更是推出史無前例的美國家庭計(jì)劃（American Families Plan），在未來十年為美國家庭和兒童提供1.8萬億美元的投資和稅收抵免。

在福利多元主義發(fā)展的背景下，政府從唯一的福利提供者的重要角色扮演退居臺下，福利供給逐漸由多方力量共同承擔(dān)。無論是公共部門還是家庭和社區(qū)，無論是營利組織還是非營利組織，不同社會力量在福利提供方面都開始發(fā)揮重要作用。而此時(shí)的政府責(zé)任主要集中在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)購買以及仲裁等方面，此外，政府也致力于發(fā)展更多的其他部門提供社會福利。換言之，將公共服務(wù)比作一條船，政府最初是船的動(dòng)力所在，即“劃船手”，但多元福利主義為公共服務(wù)這條船擴(kuò)大規(guī)模，吸引其他的水手上船，而政府則從逐漸從動(dòng)力系統(tǒng)退出，走到?jīng)Q策指揮系統(tǒng)中，即成為“掌舵手”，為航船指明方向并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所以，我國狹義的社區(qū)服務(wù)是指“在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)，這種福利性、公益性的社會服務(wù)的本質(zhì)特征是無償性的服務(wù)，并輔以不以營利為目的的微利、低償性服務(wù)”。而廣義的社區(qū)服務(wù)不僅涵蓋政府提供的基本公共服務(wù)，還包括市場指導(dǎo)下的商業(yè)服務(wù)、居民自助互助服務(wù)以及社會組織等不同類別的社會主體供給的服務(wù)。[2]

（二）治理式服務(wù)的政策演變

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，基層治理體系的內(nèi)涵不斷豐富。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求擴(kuò)大信息技術(shù)在社會治理中的作用，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”為運(yùn)作模式的公共服務(wù)平臺。此外，關(guān)注社區(qū)日常生活，將焦點(diǎn)放在社區(qū)生活服務(wù)中心的建設(shè)上，新建設(shè)施或改造舊有設(shè)施積極建設(shè)中心，目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌社會生活服務(wù)及其設(shè)施布局與完善，加強(qiáng)對社區(qū)的服務(wù)工作。十九屆四中全會在社會治理體制建設(shè)要求上增加“民主協(xié)商”“科技支撐”，同時(shí)，要求構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，形成黨組織引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。十九屆五中全會提出加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，這在黨的歷次全會文獻(xiàn)中是第一次出現(xiàn)。2021年4月28日中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出力爭用5年左右時(shí)間，建立起一個(gè)相對完善的基層治理體系。體系首先在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府應(yīng)依法履責(zé)、各類組織要積極協(xié)同、群眾需要廣泛參與，努力建設(shè)成為一個(gè)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。此外，還要健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體闡釋了未來五年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，指出將社區(qū)服務(wù)體系納入相關(guān)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，社區(qū)服務(wù)體系不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，也與空間占地有關(guān)。此外，社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化過程中的重要主題。將其納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方式，將極大地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。規(guī)劃特別指出要?jiǎng)?chuàng)新多種城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，一方面全面推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立政府購買清單，有計(jì)劃地培育扶持一批優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制良好運(yùn)行;另一方面是強(qiáng)化政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織的發(fā)展，針對社區(qū)及其居民的不同特點(diǎn)提供個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，并結(jié)合專業(yè)背景知識提高服務(wù)的專業(yè)程度。

二、城市社區(qū)治理式社區(qū)服務(wù)的結(jié)構(gòu)

（一）龐大的養(yǎng)老服務(wù)壓力

第七次全國人口普查（七普）數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前我國60歲及以上人口2.64億，占比18.7%。據(jù)民政部預(yù)測，“十四五”期間全國老年人口將突破3億。通過對人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，全國393個(gè)地級城市中，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化的地級及以上城市有149個(gè)，這些城市的人口中有超過14%的人口等于或超于65歲。[3]據(jù)預(yù)測，我國將在2033年進(jìn)入超老齡社會，屆時(shí)，中國人口中將有超過20%的人口年齡等于或大于65歲。更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于，我國的老齡化并不是一個(gè)高峰，而是一個(gè)長期持續(xù)的“高原”，“十四五”時(shí)期我國老齡化水平將超過20%并進(jìn)入深度老齡社會已成定局，根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組的研究計(jì)算，到2024年時(shí)，全國范圍的老齡化水平可以達(dá)到20.3%，老年人口規(guī)模為2.95億。預(yù)測顯示，從2050年以后將近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間中，我國老年人口規(guī)模長期居高，預(yù)計(jì)將占總?cè)丝诒戎氐?0%左右，這就意味著養(yǎng)老服務(wù)的壓力在社區(qū)服務(wù)中是長期的、結(jié)構(gòu)性的，如果不通過治理服務(wù)體系與治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新，舊有的服務(wù)體系難以應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的壓力，當(dāng)然，任何一種單一的服務(wù)系統(tǒng)都難以實(shí)現(xiàn)對巨大養(yǎng)老壓力的制衡。“十三五”時(shí)期，國家便提出人口老齡化應(yīng)對體系的建設(shè)要從多方面、多層次出發(fā)，綜合推進(jìn)建設(shè)。首先是人口方面，人口戰(zhàn)略、生育政策成為應(yīng)對人口老齡化壓力的重要政策行動(dòng)方;其次，健康和養(yǎng)老是直接關(guān)系老年人生活的內(nèi)容，隨之而來的養(yǎng)老服務(wù)、健康保障以及社保體系是應(yīng)對老齡化問題的保障力量;再次，就業(yè)制度、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持和社會參與等方面的協(xié)同發(fā)力為可持續(xù)應(yīng)對人口老齡化助力。此后又進(jìn)一步提出在專業(yè)化、協(xié)同化、目標(biāo)化中將戰(zhàn)略落實(shí)為部門行動(dòng)。基于現(xiàn)實(shí)變化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方針也隨時(shí)代在變化。2019年，黨的十九屆四中全會中提出的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方針相比之前發(fā)生了較大變化，進(jìn)一步拓展成為“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”。該方針切實(shí)回應(yīng)處于老年期的人民群眾對連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的期待，以及對健康管理服務(wù)的需求。“十四五”期間，為形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局，國家將逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、建設(shè)分類管理機(jī)制。

（二）脆弱的家庭服務(wù)變遷

家庭是社會的細(xì)胞，是觀察社會的顯微鏡，對維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定具有重要作用。[4]改革開放以來，我國傳統(tǒng)家庭形態(tài)逐漸發(fā)生改變，規(guī)模逐漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)隨著成員數(shù)量的變化逐漸向緊密的核心化轉(zhuǎn)變，這使得我國家庭傳統(tǒng)的社會功能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭承擔(dān)對下承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任，對上負(fù)責(zé)家庭老人的贍養(yǎng)與照料。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化以及老人家庭空巢化等對基層社會服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也更依賴于社區(qū)服務(wù)滿足其養(yǎng)老需求，從而引發(fā)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變化。[5]2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，按照平均水平計(jì)算，當(dāng)前我國每戶家庭只有2.62人，比10年前下降了約1/6。規(guī)模不斷縮小的家庭形態(tài)沖擊了“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老理念，子女對老年人的補(bǔ)給資源逐漸減少，對高齡老人特別是失能老人的照護(hù)，更是超出了一般家庭的服務(wù)能力。

從城鄉(xiāng)比較的角度來看，不僅城市家庭規(guī)模縮小對社區(qū)服務(wù)帶來空前的沖擊與壓力，農(nóng)村人口流動(dòng)對家庭服務(wù)能力也帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。將七普數(shù)據(jù)與六普數(shù)據(jù)進(jìn)行對比得出，增加了231 376 431名人戶分離人口，增長率為88.52%;市轄區(qū)內(nèi)增加了76 986 324人戶分離人口，增長192.66%;流動(dòng)人口增加了154 390 107人，增長69.73%（國家統(tǒng)計(jì)局，2021年）。從各方面來看，流動(dòng)性將長期是農(nóng)村社會最為突出的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加重了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致傳統(tǒng)社會家庭親緣關(guān)系和支持網(wǎng)絡(luò)的松散、斷裂與解體。[6]

（三）多樣化與分化的社區(qū)需求轉(zhuǎn)型

新時(shí)代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，社會需求從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰薄Ｒ环矫妫瑓^(qū)域之間收入水平、文化習(xí)俗等差異因素導(dǎo)致多元群體的社會需求高度分化，較強(qiáng)的異質(zhì)性形成顯著的社區(qū)服務(wù)需求層次差異，導(dǎo)致社會供給與需求之間日趨不匹配;另一方面社區(qū)服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)趨同，政府、市場、社會等服務(wù)供給主體對居民實(shí)際需求認(rèn)識不足，“供給高—利用低、供給低—需求高、需求高—利用低”等現(xiàn)象頻出，這就要求在社會治理新模式的探索過程中要更為嚴(yán)格地自我要求，提高成果質(zhì)量。[7]

解決以上問題的關(guān)鍵，在于政府如何轉(zhuǎn)變治理理念，依托社區(qū)平臺轉(zhuǎn)換政府功能，推動(dòng)各具優(yōu)勢的公共部門、私營部門、社會組織、社區(qū)、家庭更為充分的互動(dòng)有機(jī)合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。在這一轉(zhuǎn)變中，既包括橫向的社區(qū)服務(wù)設(shè)計(jì)和內(nèi)容上的多樣化轉(zhuǎn)向，也包括縱向社區(qū)服務(wù)政策的靈活調(diào)整。[8]從政策發(fā)展的靈活性調(diào)整來看，在初始階段，政府應(yīng)以資金投入與政策扶持方式吸引和支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，政府主要提供運(yùn)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);進(jìn)入成熟發(fā)展階段后，就要逐漸發(fā)揮市場作用，政府通過建立相對完善的規(guī)則和公平的環(huán)境激勵(lì)并推動(dòng)不同形式的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行自由競爭，這樣可以有效提升服務(wù)供給效率，同時(shí)保證所供給的服務(wù)質(zhì)量更高。[9]

三、治理式服務(wù)視閾下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的路徑

新時(shí)代新特征，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)發(fā)展需要直面多重挑戰(zhàn)，利益主體呈現(xiàn)多樣化趨勢、風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生積聚。此外，隨著研究的深入，社區(qū)同質(zhì)性與異質(zhì)性特征可發(fā)生轉(zhuǎn)變，而過多的異質(zhì)性將會阻礙治理與服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、志愿服務(wù)未能有效銜接、社會力量的參與缺乏長效機(jī)制等問題。這就需要從治理式服務(wù)的視角出發(fā)，全面客觀分析社區(qū)服務(wù)多元主體形成的治理式服務(wù)體系（圖1），對社區(qū)互助服務(wù)、社區(qū)自助服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)不同體系進(jìn)行SWOT分析，充分發(fā)揮家庭這一蘊(yùn)含深刻東方智慧的服務(wù)主體效能，有效推進(jìn)基層社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的協(xié)同整合。

（一）發(fā)揮社區(qū)互助服務(wù)功能，培育社區(qū)社會資本

互助服務(wù)理念在社區(qū)服務(wù)中源遠(yuǎn)流長，在歷史上的農(nóng)村合作社和新時(shí)期的合作經(jīng)濟(jì)中廣泛發(fā)展，在引導(dǎo)社區(qū)團(tuán)結(jié)互助、鄰里友愛和關(guān)注社區(qū)發(fā)展的精神，增強(qiáng)居民民主意識等方面發(fā)揮著建設(shè)性的作用，在培育社區(qū)社會資本和凝聚力上發(fā)揮著不可替代的作用。互助的形式一般有以下三種：一是家庭成員、宗親成員間的互助。二是鄰里和亞群體間的互助，由于住所臨近，交往方便，鄰里之間的互助非常常見。另外，由具有各類興趣人們集合在一起的亞群體之間也有著廣泛而重要的互助行為。三是非正式契約形成的互助，如采取共享式、分擔(dān)式權(quán)責(zé)較為明確的互助關(guān)系。社區(qū)互助服務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的典型代表就是合作社，2015年，歐洲有合作社企業(yè)近18萬家，會員超過1.4億，這意味著歐洲每5個(gè)人中就有1個(gè)是合作社的成員。世界上第一家合作社產(chǎn)生地——英國的合作社體系在疫情沖擊了市場公共服務(wù)體系后，充分利用“貼近社區(qū)”的靈活優(yōu)勢，迅速彌補(bǔ)了市場服務(wù)的空白，向社區(qū)居民特別是低收入弱勢群體提供便利的服務(wù)，構(gòu)成英國合作社主體的農(nóng)業(yè)和食品消費(fèi)合作社表現(xiàn)特別搶眼。[10]

老齡化背景使得養(yǎng)老成為越來越熱議的話題，2018年政府工作報(bào)告中明確要求發(fā)展互助式養(yǎng)老。2019年相關(guān)養(yǎng)老發(fā)展文件中依舊將互助養(yǎng)老作為焦點(diǎn)，要求積極探索該養(yǎng)老模式。探索并推進(jìn)互助養(yǎng)老的發(fā)展與創(chuàng)新，將成為社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容中十分重要的組成部分，而這種重要地位會持續(xù)很長時(shí)間。我國多個(gè)城市探索社區(qū)互助服務(wù)模式，要求在政府指導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)社會力量，落實(shí)在社區(qū)，發(fā)揮老年人的主動(dòng)性，特別是有效利用本土人力資源，將社區(qū)發(fā)展成為連接家庭和機(jī)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)，通過為老人搭建溝通交流的平臺為其提供結(jié)伴機(jī)會，輔助互助服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)“一刻鐘”社區(qū)助老園，活躍老年群體氣氛，引導(dǎo)老年人形成積極的生活態(tài)度，給年事已高的老年人創(chuàng)造生活便利，也為一些缺乏陪伴的老人帶來情感慰藉，尤其是長期獨(dú)居的空巢老人，以溫暖與陽光陪伴他們的生活。同時(shí)，基于社區(qū)公共空間改造的社區(qū)鄰里服務(wù)也逐漸拓展，許多城市社區(qū)將長期無人管理利用率較低的圖書屋改造成社區(qū)鄰里服務(wù)中心，吸引社區(qū)居民作為志愿者自發(fā)加入維護(hù)服務(wù)中心。提供圖書借閱、電影放映、朗讀書畫等服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)走出來，加強(qiáng)鄰里交流，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧。

（二）發(fā)揮社區(qū)市場服務(wù)基礎(chǔ)作用，塑造社區(qū)新經(jīng)濟(jì)體系

黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。從民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，2021年第二季度統(tǒng)計(jì)全國范圍內(nèi)有11.5萬個(gè)社區(qū)，小區(qū)數(shù)量大約為45萬個(gè)，將近3.5億家庭居住在這些小區(qū)中，在如此大范圍的情況下，市場在社區(qū)服務(wù)中的決定性作用尤為凸顯，應(yīng)重視并發(fā)揮市場在其中的基礎(chǔ)型服務(wù)作用。

在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，如何更好將國土資源規(guī)劃與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃緊密結(jié)合，為郵政、電信以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公共事業(yè)部門預(yù)留實(shí)體網(wǎng)絡(luò)端口，使公共服務(wù)能更好貼近社區(qū)居民。如何能夠從財(cái)稅政策上激勵(lì)不同類別的市場主體參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)社區(qū)中所需要的家庭服務(wù)、醫(yī)療健康及養(yǎng)老服務(wù)、超市便利店等基本生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系在標(biāo)準(zhǔn)條件下建設(shè)，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定且能夠滿足居民生活需求。如何能夠理順物流配送、社區(qū)團(tuán)購、社區(qū)媒體等社區(qū)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與已有社區(qū)服務(wù)體系等關(guān)系，都是激活社區(qū)市場服務(wù)活力的重要方面。

（三）倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)精神，塑造社區(qū)生活共同體

社區(qū)志愿組織在提升社區(qū)工作質(zhì)量與服務(wù)水平方面作用顯著，另外，參與志愿服務(wù)是居民行使“當(dāng)家作主”權(quán)利的行為，也是參與社區(qū)公共事務(wù)的途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)主要在社區(qū)中進(jìn)行，一方面是發(fā)源于居民社區(qū)的活動(dòng)，另一方面又是主要面向社區(qū)的服務(wù)，自愿、無償和公益成為其顯著特征。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，積極發(fā)展志愿者事業(yè)是與社會主義現(xiàn)代化同行之舉，志愿服務(wù)切合“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的其中一環(huán)。我國現(xiàn)有2億多注冊志愿者、98萬個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，然而組織內(nèi)部難以協(xié)作、外部趨于耗散的碎片化困境，影響和制約組織服務(wù)效能的發(fā)揮。志愿服務(wù)有效銜接城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制是我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。截至2019年底，全國范圍內(nèi)共有64.3 萬個(gè)村（居）委會，52.8萬個(gè)不同類別的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施， 有占比高達(dá)92.9%的城市社區(qū)具備社會綜合服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)也有59.3%覆蓋率。[11]如何形成有效的社區(qū)服務(wù)平臺，將社區(qū)服務(wù)與志愿服務(wù)有效銜接整合，利用技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給，形成高效資源和服務(wù)輸送，對社區(qū)治理與服務(wù)具有深遠(yuǎn)影響。

社區(qū)志愿服務(wù)涵蓋救濟(jì)型、互助型、公共服務(wù)型、公民參與型等多種類型，服務(wù)的對象包括老弱病殘幼，服務(wù)內(nèi)容既有基礎(chǔ)型服務(wù)，包括入戶訪問、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)安全等，還有心理輔導(dǎo)、功課輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)，也包括社區(qū)活動(dòng)策劃組織等文娛活動(dòng)服務(wù)。[12]新時(shí)期，基于治理技術(shù)與信息技術(shù)創(chuàng)新，需要激發(fā)志愿服務(wù)的社會活力，重建公共性，[13]將社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展納入社區(qū)為平臺的服務(wù)體系，融入社會治理與社會建設(shè)中，推動(dòng)志愿服務(wù)依托社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮合力效應(yīng)。

（四）尊重東方傳統(tǒng)智慧，推進(jìn)家庭為本的服務(wù)轉(zhuǎn)向

中國文化是從家庭出發(fā)推導(dǎo)到外圍的，中國社會可以說是“個(gè)人—家庭—社會”三極模式，家庭是社會集合中最小的集合單位，是社會的核心集合體，成員緊緊地聯(lián)系結(jié)合在一起，形成一個(gè)“緊緊結(jié)合的團(tuán)體”。家庭對于個(gè)人的社會化方面的作用就是將社會價(jià)值通過“育化”和“社化”的過程傳遞給個(gè)人，輔助個(gè)人完成社會化。[14]有學(xué)者研究指出，“家”始終保持著在“社會—文化—心理”結(jié)構(gòu)中總體性的地位，即便文化從傳統(tǒng)的儒家文明向近代演進(jìn)，文明的重塑并未改變“家”的核心地位，家庭治理仍然是所有治理方式中范圍最綜合、投入和治理成本最低、預(yù)防和治理效果最佳的載體，也是社會治理的最佳層次、最基本單元和最佳接入點(diǎn)、最佳結(jié)合部、最佳落腳點(diǎn)。[15]

從治理式服務(wù)的角度來看，家庭既是治理式服務(wù)的主要對象，也是治理式服務(wù)的主要提供者。一方面要看到轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村家庭還存在夫妻關(guān)系面臨沖擊、老年人養(yǎng)老服務(wù)支持不足、兒童教育與監(jiān)管缺失等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。家庭凝結(jié)了其成員最多的情感支持和社會互動(dòng)資源，家庭的重要性決定了社會工作的服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)致力于家庭的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，改變由于家庭破裂導(dǎo)致個(gè)人失去社會支持的危險(xiǎn)因素，即建立“安全家庭”。此外，必須注意到，社會工作針對家庭的服務(wù)是去個(gè)人化的，應(yīng)當(dāng)把家庭作為服務(wù)的整體單元，發(fā)展有益于家庭成員彼此親和的情感互動(dòng)。另一方面，要充分發(fā)揮加入在社區(qū)服務(wù)中不可替代的主體作用，支持和引導(dǎo)新時(shí)代家庭發(fā)展，建立一套積極應(yīng)對人口老齡化的政策法律體系，最終形成廣義的發(fā)展型家庭政策體系，使家庭政策從個(gè)人向家庭、從補(bǔ)缺型向促進(jìn)家庭發(fā)展能力的投資型轉(zhuǎn)變，促使家庭政策往適度普惠性特性發(fā)展，協(xié)調(diào)各方資源在全社會形成推動(dòng)家庭發(fā)展的環(huán)境和制度框架。[16]重新激發(fā)族群、家族文化中的整合功能，借助集體情感和精神的普遍聯(lián)系，拓展家庭關(guān)系向外延伸和社區(qū)整合力向家庭與個(gè)人散布，實(shí)現(xiàn)家庭與社區(qū)共同體的相互嵌入，發(fā)展具有穩(wěn)定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會支持系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。”諸如大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在社會科學(xué)領(lǐng)域有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，在社會治理服務(wù)過程中應(yīng)吸納高新技術(shù)的優(yōu)勢，加以合理利用，充分形成科技與社會治理服務(wù)相結(jié)合的優(yōu)勢。踐行治理式服務(wù)的理念，推動(dòng)社區(qū)治理理念、治理模式、治理手段的深刻轉(zhuǎn)型，有效推進(jìn)基層社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的協(xié)同整合，將政府治理重心下沉到社區(qū)，并推動(dòng)與之相配套的人力、物力、財(cái)力等資源相應(yīng)下移，在行政事務(wù)下放辦理的同時(shí)，完善基層資源的配套程度，賦權(quán)社區(qū)，為社區(qū)增能，打造國家治理“最后一公里”高效行政效率。

說明：本文是作者主持的2021年度甘肅省教育科技創(chuàng)新項(xiàng)目青年博士基金《甘肅省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)服務(wù)人群保障與救助研究》（2021QB-128）的階段性成果。

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