“人民城市論”的邏輯生成與意義呈現

摘要：習近平立足新時代城市建設和發展的新挑戰，對城市發展諸多深層問題進行深入的理論和實踐探索，基本形成了以“人民城市人民建，人民城市為人民”，即“人民城市論”為主要框架、核心內涵的城市建設和發展理論。“人民城市論”的邏輯生成于馬克思恩格斯城市發展思想，國外馬克思主義城市發展思想是其理論淵源和借鑒;我國和以前蘇聯為代表的社會主義國家在社會主義城市建設和發展中的經驗教訓是其歷史依據;當下中國城市建設和發展的實踐，及其深層次矛盾帶來的實踐需求構成了習近平“人民城市論”的實踐基礎。在“雙循環”新發展格局背景下，城市逐漸成為社會主義制度優勢和治理優勢凸顯的主戰場，城市的人民性進一步彰顯了社會主義城市屬性，是黨領導人民進行城市建設、推動城市發展的初心所在，必須結合新時代實踐發揚光大。

關鍵詞：人民城市論;邏輯生成;意義呈現

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.011

中國特色社會主義進入新時代，城市發展的重要性日益凸顯。當下城市發展向何處去？社會主義現代化城市的愿景究竟如何？圍繞這些問題習近平總書記進行了深入思考，做過許多精辟論述，主要觀點散落在其著作、講話當中，構成了其城市發展觀的主要框架。2015年12月中央城市工作會議提出：要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民;2019年8月習近平總書記在蘭州考察時提出“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想”;2019年11月習近平總書記在上海考察時提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”;2020年11月在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話又提出“提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面”。習近平總書記關于“人民城市”這一城市發展新理念的系列重要論述深入闡釋了社會主義城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，深刻揭示了社會主義城市建設的基本性質和發展方向，為我們深入推進人民城市建設提供了根本遵循。

一、“人民城市論”的理論邏輯

馬克思主義經典作家在其論著中對城市尤其是資本主義工業城市做過深入的剖析，并從城市空間這一視角對資本主義作出深入的批判，從而把城市納入馬克思主義的視野。隨著資本主義一統天下局面的結束，傳統的經典馬克思主義逐漸演變為社會主義和資本主義兩種制度共存局面下多種形態的馬克思主義。國外馬克思主義學者在對資本主義城市現實進行批判的過程當中，積極探求馬克思主義的進路，尋找替代資本主義的更好方案。馬克思、恩格斯的城市思想和西方馬克思主義學者的城市思想，成為習近平“人民城市論”重要的理論來源和理論借鑒。

（一）馬克思、恩格斯的城市思想

馬克思、恩格斯在《資本論》《德意志意識形態》《反杜林論》《英國工人階級狀況》《論住宅問題》《1857-1858年經濟學手稿》等著作中對資本主義時代背景下的城市問題進行過具體而獨到的辯證分析。在強調資本主義城市的歷史性作用時，他們認為：“中世紀（日耳曼時代）是從鄉村這個歷史舞臺出發的，然后，它的進一步發展是在城市和鄉村的對立中進行的;現代的歷史是鄉村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉村化。”[1]在《德意志意識形態》中，馬克思、恩格斯指出：“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離。城鄉之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現在。”[2]在《資本論》中他們還斷言：“一切發達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉的分離。”[3]針對大工業給城市帶來的巨大變化，他們認為，“建立了現代化大工業化城市（它們像閃電般迅速地成長起來）來代替從前自然成長起來的城市。凡是它所滲入的地方，它就破壞了手工業和工業的一切舊階段。它使商業城市最終戰勝了鄉村”。[4]從而，“資本主義生產使它匯集在各大中心的城市人口越來越占優勢，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞這人和土地之間的物質變換，……但是資本主義生產在破壞這種物質變換的純粹自發形成的狀況的同時，又強制地把這種物質變換作為調節社會生產的規律，并在同一種同人的充分發展相適合的形式上系統地建立起來”。[5]綜上，馬克思主義經典作家關于城市積極意義的論斷可簡單歸納如下：城鄉差別的性質在不同的時代截然不同。古代雖有城鄉差別，但是城市依附于鄉村，典型的表現為“亞細亞的歷史是城市和鄉村無差別的同一”。[6]現代恰恰相反，城鄉區別主要是指鄉村附屬于城市，尤其是指工業城市出現后形成的城鄉區別;資本對現代城市的巨大推動作用。資本主義崛起后，資本的邏輯使得大工業戰勝了手工業和工業的一切舊階段，最終使得現代化大工業城市戰勝了自然成長起來的城市，確立了城市對鄉村的統治地位。

馬克思、恩格斯在謳歌資本主義背景下工業城市的歷史作用的同時，對其附帶的負面效應也作出過深入的分析。他們發現，資本工業城市雖具有超強的“聚集效應和輻射效應”，但在資本的駕馭下城市空間普遍物化，進而表現出在城市不同等級之間的極化現象。城市空間的等級化和物化使得無產階級成為工業城市的犧牲品。在《英國工人階級狀況》一文中，恩格斯指出：“凡是可以用來形容倫敦的，也可以用來形容曼徹斯特、北明翰和里子，形容所有的大城市。在任何地方，都是社會戰爭……這個社會戰爭中的武器是資本，即生活資料和生產資料的直接或間接的占有，所以很顯然，這個戰爭中的一切不利條件都落在窮人這一方面了。”[7]

在工業城市日漸繁華的同時，城市空間日益成為資本逐利的場所。“在迅速發展的城市內，特別是在像倫敦那樣按工廠方式從事建筑的地方，建筑投機的真正主要對象是地租，而不是房屋。”[8]此外，隨著工業城市的崛起城鄉之間差距日益擴大。“資產階級日甚一日地消滅生產資料、財產和人口的分散狀態。它使人口密集起來，使生產資料集中起來，使財產聚集在少數人手里。由此必然產生的結果就是政治的集中。”[9]而與之相對應的鄉村則處在另一種處境中：“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實;而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”這種城鄉之間的“對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動，這種屈從現象把一部分人變為受局限的城市動物，把另一部分人變為受局限的鄉村動物，并且每天都不斷地產生他們利益之間的對立”。[10]這種城鄉對立在區域間的表現擴展開來，就是“使農民的民族依賴于資產階級的民族，使東方依賴于西方”。[11]

（二）西方馬克思主義學者的城市思想

20世紀60年代以來，資本主義固有的不可調和的基本矛盾周期性的爆發在歐美城市演化為城市危機。一方面，城市政府和資本家為因應經濟形勢的惡化，通過空間的遷移緩解矛盾，即通過城市郊區化和中心產業的外遷等方式彌補中心城區房價的上漲、用地的不足和城市環境的污染，但隨之而來的后果則是城市中心的稅收下降，政府財政收入減少，城市公共服務基礎設施不能及時更新與修復，城市就業機會減少，失業人數增加。隨著產業升級步伐的加快，城市就業人口不斷從傳統制造業向服務業轉移，城市失業問題加重，為追尋產業變遷帶來的就業機會而不得不增加通勤和居住成本。而伴隨著傳統城市再造和城市更新的新變化，新型行業和人才向城市的集聚又擴大了城市中心低收入貧困階層。上述原因導致歐美城市社區低收入人口一段時期的持續抗議活動以及由此引起的城市騷亂。典型的如1968年發生在巴黎的學生運動和工人罷工，英國出現的“擅自居住者”運動等。歐美城市社會出現的這種貧民窟暴亂、種族沖突，以至城市失能、失序、失效、分化，城市階級沖突和種族不平等日益嚴重的現象，使得城市通過競爭與演替而自動達致社會平衡的傳統資產階級自由派學者的觀點逐漸失去市場，尋找城市問題的馬克思主義思路開始出場。

國外研究資本主義城市問題有代表性的馬克思學者主要有亨利·列斐伏爾（Henri lefebvre）、曼紐爾·卡斯特爾（Manuel Castells）、戴維·哈維（David Harvey）等。

列斐伏爾的城市批判理論主要集中在《進入城市的權利》（1968）、《都市革命》（1970）、《馬克思主義思想與城市》（1972）、《資本主義的幸存：生產關系的再生產》（1973年）以及《空間的生產》（1974）等著作中。其主要觀點和思想有：隨著資本主義的新變化，城市已經是當下民眾無法回避的生存場域，“自然空間已經無可挽回地消失了”，“社會空間被列為生產力與生產資料，列為生產的社會關系，已經特別是其再生產的一部分”。而都市化、國家化、全球化則是當代資本主義的新發展。二戰以來，資本主義垂而不死且有新的發展與其空間調整戰略有關，日常生活及其城市空間日益成為資本攫取利潤的主戰場，成為資本主義生產關系再生產的核心所在;從空間中的生產到空間的生產這一巨型轉折過程展望都市革命的社會主義可能性。曼紐爾·卡斯特爾，是法國城市問題研究的馬克思主義代表人物，其主要著作有：《城市問題：馬克思主義思路》（1972）、《城市、階級與權力》（1978）、《城市與百姓》（1983）、《高技術、空間與社會》（1988）和《信息城市》（1989）等。其主要觀點和思想有：城市生活方式是“資產階級工業化的文化表現，是市場經濟和現代社會理性化進程的產物”（M.Castells，1976）。城市空間是社會結構的表現，由過往經濟系統所決定。隨著城市化的發展，城市市民的個人消費轉變為以城市政府為中介的社會化集體消費，包括住房、醫療、養老、教育、安全、文化和公共基礎設施等。因此，城市政府和國家對城市社會公共服務的有效介入，使其逐漸超越多元化的市場主體，“成為日常生活的真正管理者”（M.Castells，1981）。此外，他還認為，在資本主義城市空間內，自始至終充斥著資本家階級和勞動者階級的利益沖突，矛盾焦點在于國家投資是傾向于資本家的擴大再生產，還是勞動者的集體消費。針對資本的獨斷和城市政府政策的偏向，勞動階層的城市社會運動對城市具有改良的作用，但要想得到預期的改變作用，根本的辦法還是階級斗爭。戴維·哈維，對資本主義城市化的當代發展和全球化、后現代性、新自由主義等主題進行了深入的馬克思主義分析。其主要著作有：《社會公正與城市》（1973），《資本的限度》（1982），《資本的城市化》（1985），《資本社會的17個矛盾》（2014）等。哈維認為，當資本在一定空間遇到障礙，無法實現繼續積累的時候，它必須尋找新的區塊重新積累，這就是資本主義發展過程中必然經歷的“空間修整”（spatialfix）過程，即將自身的危機積累和國內矛盾轉移到國外市場。資本主義正發生新的變化，傳統的無產階級和資本家階級的二元結構理論已經不再適應當下的社會現實，更好的劃分應是有房者和無房者的區分，反資本主義的斗爭取決于生產領域和實現領域的共同斗爭。當下資本主義城市建設的目的是為投資者服務，哪怕是空置大量的城市空地或住房，而不是著眼于城市居住者，建設一個讓人居住的城市，以至城市是否宜居只是個隨機事件。競爭背景下的資本本性決定了資本的使命就是無限的積累，這種“復式增長”，追求資本的周轉速度，要求社會的技術變革和創新、商品需求與之相適應。因此，資本主義的發展過程也是一個發展人類的簡單需求到復雜需求的過程。但受制于資源和民主政治，資本的積累會面臨各種挑戰，當資本遇到瓶頸和制約，經濟危機爆發時，成為問題一部分的既得利益者和所謂精英階層無意作出改變，這就需要大眾的民主運動。

二、人民城市論的歷史邏輯

我國和以前蘇聯為代表的社會主義國家在社會主義城市發展歷史上的經驗教訓，是習近平“人民城市論”形成的歷史依據。

（一）改革開放前我國在社會主義城市建設和發展中的經驗教訓

改革開放前我國的城市建設和發展大致經歷了以下幾個階段。一是1949—1956年新中國城市建設的開啟階段。由于這一階段我國尚處在向社會主義過渡的新民主主義社會時期，既要解決工人階級與民族資產階級的矛盾，又要推動國家的工業化進程，完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，因而城市建設主要依托國家“一五”計劃的156個重點工程新建了一批工業城市，同時根據城市分布均衡、平衡的原則，重點建設了一批重點城市和中小城市。與1949年相比，至1957年，城市數量從136增加到176座，新增城市40座;城市人口從5 765萬人增加到9 949萬人;城市化水平從10.69%增加到12.46%，增長了1.77%。二是從1956—1965年，我國進入了社會主義建設道路初步探索背景下城市建設曲折發展階段。在這期間，雖然城市建設也取得了一定的成果，但由于離開現實和超越社會主義發展階段采取一些“左”的辦法，對什么是社會主義，如何建設社會主義這一問題沒搞明白，以致社會主義城市建設也出現了“大躍進”，進而被迫與整個經濟活動一起進入了“調整、鞏固、充實、提高時期”。與1961年相比，1965年新增城市37座;新增城市人口338萬人;城市化水平減少了1.29%，其中1961年、1962年及1965年出現了負增長，同比上一年分別減少0.46%、1.96%和0.35%。[12]三是從1966年到改革開放前城市建設的封閉、停滯、緩慢發展階段。由于“左”的思想特別是“極左”思潮的影響，城市建設陷入困頓，甚至出現了紓解城市就業壓力的“上山下鄉”逆城市化運動。而由于冷戰威脅的現實性的存在，工業布局脫離了城市依托，朝著更多的“三線”發展，城市建設和發展長期停滯不前。但三線建設客觀上帶動和促進了一些地方工業的發展以及因之而起的城市建設。

由于改革開放前我國城鎮的建設和發展從屬于國家工業化政策的綜合考量，城市要從“消費型”為主轉變為社會主義的“生產型”城市，城市的建設和發展受到國家計劃的嚴密管控，特別是自1958年末起，城鎮人口的增長更加受到政府的管控。同時，我國城鄉之間長期實行二元經濟社會管理體制，城鄉良性互動很差，城鄉之間的經濟循環薄弱且單一，城鄉按照各自的邏輯運行，不能形成有效的城鄉共同體，影響了城鄉的長期共同發展。隨著改革開放和現代化建設新時期的到來，這種以計劃和管控為主要特征的城市化模式逐漸讓位于以社會主義市場經濟作為主要推動力的城市建設和發展模式。

（二）以前蘇聯為代表的社會主義國家在城市建設和發展中的經驗教訓

作為資本主義薄弱鏈條的俄國，其城市化程度遠低于當時發達的資本主義國家，雖然有發展工業的便利條件，如自然資源豐富、國土遼闊，水路交通發達，但落后的社會制度把大量的農奴束縛在自然村落的土地上，大大制約了資本主義的發展。直至1861年農奴制被廢除后，俄國的資本主義才引出現生機。但即使如此，經濟資源主要還是掌控在國家、貴族和外國投資者手中。城市中等階級如小商販、公務人員和某些專業人士，連同城市工人階級和城市權貴階層的鴻溝越來越大，漸進性改革希望渺茫，終于通過蘇維埃革命，催生了一個新的政權，而蘇聯的城市也“成為除英美工業城市以外的第三種類型的城市”。[13]

20世紀20年代之后，在大力發展社會主義國家工業化的同時，蘇聯的城市建設進入一個高潮。急速發展的城市化，是大規模工業化的配套產物，與城市化相比，工業化是目的，城市化更是一種手段。通過加速建設新城、擴建老城或采取把農村居民點變成城市行政區劃的方式，大批農村人口進入城市，滿足了大工業生產的需求。到20世紀30年代，莫斯科和列寧格勒已成為當時歐洲的大城市，其他規模相對較小的工業城市如高爾基、斯大林格勒則發展得更快。1939—1959年，蘇聯的城市人口增加了3 000萬，而農村人口減少2 000萬。到1960年，50%的蘇聯公民是城市居民。至蘇聯解體時，蘇聯的城市化率已達到75%。[14]雖然蘇聯的城市化水平在很短的時間內就和發達資本主義國家基本齊平，但仔細考察，蘇聯的城市化質量不高，城市內部充斥著各種矛盾，制約了蘇聯的進一步發展，某種程度上也是導致蘇聯解體的一個重要原因。首先，快速城市化導致城市的公用基礎設施不足，住房建筑質量較差，交通擁堵情況嚴重。由此又帶來住房緊張、城市環境污染嚴重的連鎖反應。其次，由于蘇聯城鄉之間經濟、社會、文化差距大，當進行快速城市化，特別是用行政命令的方式把農村和城郊成建制地轉為城市，形成大量的“城中村”和“農村城市”，這就等于把原城鄉之間的差異和矛盾轉移到了城市。因此，雖然到了20世紀80年代，蘇聯的城市化率與美國、日本相差無幾，但是有學者依舊認為：“很大程度上仍是農業國”。[15]三是城市產業結構單一，用“身份證”的方式限制農村人口進入城市特別是大城市。前蘇聯特別是中小城市，其城市支柱產業往往集中于某單一領域，如冶金、化工、采煤、發電、木材加工和紡織業等，城市轉型彈性不足。此外，用“身份證”的形式限制了農村人口的自由流動，使得城市特別是大城市和鄉村的差距越來越大。蘇聯解體后，俄羅斯作為前蘇聯的主要繼承者，在城市發展方面依然存有很多歷史遺留問題，如何消化和解決這些問題可能是俄羅斯當下和今后一個時期的重要任務。

三、人民城市論的實踐邏輯

改革開放以來，我國的城市建設和發展取得了突飛猛進的輝煌成就，但也存在一系列困擾，尤其是中國特色社會主義進入新時代，制約我國城市建設和發展的深層次矛盾日益凸顯。以習近平同志為核心的黨中央直面問題，不回避、不退讓，以滿足人民群眾日益增長的城市美好生活需要為依歸，久久為功，砥礪奮進，開創了社會主義城市建設和發展的新局面。實踐證明，當下中國城市建設和發展的實踐及其深層次矛盾帶來的實踐需求，構成了習近平人民城市論的強大實踐基礎。

（一）從提高城鎮化率到促進城鎮化高質量發展

新時期以來，中國的經濟社會發展成就巨大，尤其是十八大以來，經濟和城市發展方面發生了歷史性的變革：經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。城鎮化率年均提高1.2%，八千多萬農業轉移人口成為城鎮居民。根據2019年國民經濟和社會發展統計公報的統計數字，2019年末城鎮常住人口84 843萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為60.60%，戶籍人口城鎮化率為44.38%，全國人戶分離的人口2.80億人，其中流動人口2.36億人。全國農民工總量29 077萬人，其中，外出農民工17 425萬人，本地農民工11 652萬人。但是戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率仍有16個百分點的差距，表現在工作、生活在城鎮地區的相當一部分農村轉移勞動力仍然游離于城鄉之間，尚未成為真正的市民，因而也不能享受到城鎮居民的待遇，在長期居住和公共服務的均等化問題等方面和城市市民差距很大。還有一部分人雖已長期居住、甚至定居在城市，但由于戶籍問題，依然不能享受現代城市的公共服務體系，淪落為邊緣人。

（二）房住不炒逐漸成為人民城市和城市人民的共識

土地財政，是指某些地方政府通過出讓土地使用權的收入以補充或維持地方財政支出，又叫第二財政，屬于預算外收入。依據法律規定，中國的土地歸國家或集體所有，因此，城市政府作為國家的代表事實上成為征地和土地批租供應的唯一主體。在當下城市快速發展、而建設資金又受到限制的情況下，土地財政顯得格外重要，這就決定了地方城市政府有低價征收、高價出讓土地的內在沖動。目前，很多地方城市政府的第二財政已超過第一財政，甚至有些地區土地出讓金凈收入占政府預算收入的一半以上。不可否認，土地財政在這一輪工業化、城市化的進程中發揮了重要的積極作用。但隨著改革的不斷深化，其弊端也日益凸顯，主要表現在：一是土地財政扭曲了政府的行為。土地財政必然使得地方政府為招商引資，解決地方稅收和就業，壓低甚至實行工業用地的零地價，相應把住宅用地價格抬得很高，然后出價高者得，最后政府獲得一個很高的收入。這就一方面導致了與房地產有關的行業一時興盛，對其他行業造成了擠壓效應。另一方面造成城市化、城市建設的成本主要由商品房購買者買單。而房地產價格居高不下，又造成房地產炒作投機成分也越來越多，房產泡沫也越吹越大。此外，由于土地出讓金主要用于城市建設和發展，反而惡化了城鄉和地區間差距。二是土地財政不利于地方政府治理體系現代化的提高。由于土地出讓收入由本級政府自行決定，長期缺乏收支規范與監督機制，一些地方政府把資金用于“形象工程”“面子工程”，甚至少數干部利用土地尋租，影響了城市政府的公信力。總之，土地財政的階段性、不穩定性、不規范性等特征日漸凸顯，以地生財，逐漸走到了盡頭，迫切需要找到一個全新的城市發展路徑。

（三）城市命運共同體下的城市權利問題日益凸顯

十八大以來，習近平同志倡導的人類命運共同體思想越來越深入人心。人類命運共同體的思想落實到城市層面，就是呼喚城市命運共同體。隨著中國城市化進程的深入，作為社會關系總和的人的本質的、人的主體性對象化的生成與實現，城市權利問題日益凸顯，并進入到城市公眾視野，表現在：一是不同的城市所擁有的發展權利不等。城鎮化進程中的城鎮等級明顯，一般和行政級別結合在一起，比如副省級市、地級市、縣級市等。上級城市管理下級城鎮，不同行政層級的城市處在不同的權力等級上，體現在獲取各種資源、利益方面差異巨大，因而所在城市的市民待遇也不一樣。“社會福利、教育機會、醫療資源、發展空間在不同等級城市的失衡和板結固化，導致中小城市和小城鎮逐漸淪為都市的附庸，吸引力逐漸喪失，過往的城鄉差別日益轉化為城市等級社會空間的差距。”[16]二是在“城市資本化”和“資本城市化”的雙重擠壓下，城市化和資本深度結合，資本和民眾在城市發展的成本共擔、利益共享方面的不對等。很多城市問題是由資本造成，但外部性卻由民眾買單，在城市政府的資本偏向和強勢利益集團的作用下，城市日漸成為資本和權力的領地，城市居民多樣性的生活樣態的需求受到壓制。

（四）城市內外部均衡和有競爭力城市群建構的新發展格局逐漸顯現

社會主義的本質是共同富裕，建設和發展社會主義城市的根本目的，在于解決城市居民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從城市內部來看，由于流動人口，尤其是原農業戶籍的農民工群體的加入，城鄉居民由過去地理空間上的相互隔離，轉變為共處一個城市社會空間，原城鄉二元結構的矛盾轉移到了新城市空間，表現為城鄉二元主體對城市社會空間資源占有的不均衡。加上城市內部居民因城市改造、產業結構調整等發生的分化，以及其他各種因素的綜合疊加作用，城市內部日益表現為本地人與外地人、體制內與體制外、窮人和富人的差別，特別是某些城市因房地產價格的暴漲，城市群體隨之分化為有房群體與無房群體的區別，城市內部的矛盾日益突出。從城市外部來看，一個城市的發展離不開周邊的環境。按照國際經驗，城市群是工業化、城市化進程中，區域空間形態的高級現象，相較于孤立發展的單個或少數城市，城市群能夠在更大范圍內實現資源的優化配置，增強大城市的輻射帶動作用，產生巨大的集聚經濟效益，同時促進城市群內部各城市自身的發展，是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。為此，習近平同志在十九大報告中明確提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。雖然目前我國的城市群還處在初級發展階段，大城市特別是一線城市人口聚集度過高、外來人口比重大，人口在向這些城市轉移，并給這些城市發展帶來積極效應的同時，也給城市管理、城市基礎設施建設、城市資源分配、城市公共服務發展及其均等化等帶來了很大壓力;相反，一些中小城市仍處在孤立發展狀態中，缺乏與周邊城市和外界的緊密聯系，輻射力弱，對人口的吸引力小，但城市內外部均衡和有競爭力的城市群建構的新發展格局逐漸凸顯。

四、“人民城市論”的當代意義

十八大以來習近平總書記針對我國城市建設和發展在全面深化改革開放中面臨的新挑戰，對城市發展諸多深層次問題進行了深入的理論和實踐探索，基本形成了以“人民城市人民建，人民城市為人民”，即“人民城市論”為主要框架和核心內涵的城市建設和發展理論。習近平新時代中國特色城市發展戰略及其新理念，既堅持了馬克思主義城市發展思想的基本內核，又吸收和借鑒了國際上其他國家城市建設和發展中的成功經驗和失敗教訓;既關注當下中國城市的健康發展，又著眼于城市發展的新愿景，隨著中國城市發展的實踐而逐步走向深入。“人民城市論”貼近時代、內涵豐富，具有很強的價值引領和實踐推動作用。

（一）馬克思主義經典作家城市思想的繼承和發展

馬克思主義經典作家在謳歌資本主義制度下工業城市歷史意義的同時，對資本主義制度下城市的限度進行了唯物辯證的批判：城市擴展中資本邏輯大行其道違背社會邏輯，造成對底層民眾的侵害，溫情脈脈的傳統城鄉共同體瓦解，社會日益分化為兩大對立階級。與此同時，由資本的內在否定性所導致的資本主義城市的限度，為無產階級的斗爭指明了方向，為未來城鄉融合乃至城市內部的和解奠定了基礎。馬克思、恩格斯對城市的否定是辯證的否定，是既肯定又否定，其愿景在于城市未來自由人聯合體的建立。當下，社會主義條件下中國特色城市發展道路這一偉大實踐的深度和廣大遠遠超出了馬克思主義經典作家當時的想象，機械照搬馬克思主義經典作家的城市建設和發展理論，只會給我們的城市實踐帶來災難性的后果。黨的十八以來，我國的社會主義城市建設和發展之所以不斷開辟出新的境界，關鍵在于以習近平同志為核心的中國共產黨人始終堅持把馬克思主義城市理論與中國城市實踐緊密結合，提出“人民城市論”這一城市發展的創新理念，不斷引領新時代的中國城市建設和發展的偉大實踐，豐富和發展了馬克思主義城市建設和發展理論。

（二）習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習近平總書記關于“人民城市”這一城市發展新理念的系列重要論述，和由此生發出的“人民城市論”深刻揭示了社會主義城市建設和發展的基本性質和方向，深入闡釋了社會主義城市建設和發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是深入推進人民城市建設的重要理論指導。“人民城市論”明確了新時代城市作為一個重要的空間載體，在破解人民日益增長的對城市美好生活的需要和不平衡不充分的城市發展之間矛盾的重要作用，強調城市工作必須始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到城市工作的全過程，把人民對城市美好生活的向往作為人民城市和人民政府的奮斗目標，始終依靠人民創造城市的新文明，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為城市建設和發展的出發點和落腳點。

（三）中國特色城市發展道路的科學指南和根本遵循

早在2013年召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就提出，我國城鎮化發展既面臨巨大機遇，更面對諸多挑戰。尤其是在我們這樣一個擁有十三億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在黨的十八屆五中全會上習近平總書記又提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。在2015年召開的中央城市工作會議上習近平總書記還強調，要提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。在十九大報告中，習近平總書記指出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。[17]同時堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。新時代中國城市面臨的系列問題和社會主要矛盾的嬗變，激勵著習近平對中國特色城市發展問題的進一步探索與實踐。在習近平新時代中國特色城市發展新理念指引下，我國的社會主義城市建設和發展正在迎來一個新的高潮。

（四）給世界其他國家城市建設和發展提供了中國智慧和中國方案

早在20個世紀90年代，改革開放的總設計師鄧小平就為社會主義城市的遠景做出了強有力的規劃。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的價值立場，堅持人民城市的社會主義屬性，堅持人民城市為人民，把社會主義城市建設和發展不斷推向新的高潮。2018年12月國務院批復同意《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，指出要把上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。2019年8月中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，指出到2035年要把深圳建成社會主義現代化強國的城市范例。2020年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展;堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位;擴大保障性租賃住房供給;加快農業轉移人口市民化;發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。[18]特別是在當下新冠疫情仍然肆虐的情況下，堅持“人民至上、生命至上”，使社會主義制度的優越性得到充分體現的社會主義城市比“資本至上、利潤至上”的資本主義城市更有能力應對這場全球性災難，從而給世界其他國家城市建設和發展提供中國智慧和中國方案。

說明：本文系國家社會科學基金項目《習近平新時代中國特色城市發展思想研究》（18BKS076）的階段性研究成果。

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[18]新華社中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報.2020-11-04（01）.