關于南疆地區脫貧攻堅成效接續鄉村振興的思考
——以和田地區為例

□沙 瓊

（新疆師范大學歷史與社會學院，新疆 烏魯木齊 830017）

和田地區位于新疆維吾爾自治區的最南端，南枕昆侖山與西藏自治區相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區阿瓦提縣交界，東部與巴音郭楞蒙古自治州且末縣相鄰，西南越加拉昆侖山與印度、庫什米爾地區相鄰，總面積24.78 萬km2，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%。和田地區是古代絲綢之路的重要交通樞紐，是古代世界四大文明交流的中樞。改革開放以來，和田地區交通、教育、醫療、衛生條件全面改善，人民生活水平持續提高[1]。

和田地區貧困因素較復雜，具體有自然環境惡劣[2]、經濟發展水平低、貧困戶自身內生動力不足、基層干部建設薄弱[3]、醫療保障制度不完善等問題[4]。自從2014 年我國開展脫貧攻堅以來[5]，新疆維吾爾自治區采取了更集中的支持、更強大的措施和更精細的內容，通過實行“三個強化”“六個正確性”“七個批次”，進一步提高了扶貧攻堅的準確性[6]。和田地區貧困人口和貧困發生率降低，貧困地區農民收入穩步提高，與自治區平均收入水平的差距逐漸縮小，生活質量和生活環境得到改善和提高。

1 和田地區脫貧攻堅以來取得成效

1.1 生產總值快速增長

根據相關數據分析，自2014 年以來，和田地區的年生產總值（GDP）有大幅增加的趨勢，從2014年的198.44 億元增加到2018 年的305.57 億元，4 年來整體增長幅度為53.99%，見圖1。實施脫貧攻堅以來，和田地區年生產總值增長速度快，保持了增長趨勢。

圖1 2014—2018 年和田地區全年生產總值（GDP）增長情況

1.2 和田地區人均收入增幅明顯

由圖2 可以看出，2014—2018 年和田地區城鎮人均可支配收入提高。2014 年和田地區城市人均可支配收入為20 151 元，2018 年為28 610 元，增長幅度較大，每年城鎮人均可支配收入約增加2 000 元。

圖2 2014—2018 年和田地區城鎮人均可支配收入變化

由圖3 可以看出，和田地區2014—2018 年農牧民人均純收入呈上升趨勢，2014 年農牧民人均純收入為5 309 元，2018 年達到8 756 元。2016 年以后，農牧民人均純收入增加幅度明顯。這標志著和田地區的農牧民凈收入自2014 年以來不斷增加，農牧民凈收入增加迅速，生活水平提高。

圖3 和田地區2014—2018 年農牧民人均純收入變化

1.3 醫療衛生服務與教育服務水平提高

健康扶貧可以解決貧困家庭最現實的問題，教育扶貧是解決貧困家庭的最長期方法[7-8]，必須牢牢把握這兩個重要點。和田地區根據精準扶貧、精準脫貧的基本方略，做好精確識別、動態管理，注重分類救濟、提升效果，整合政策資源，推進健康扶貧“一站式”服務。由圖4 可以看出，和田地區2014—2018 年的衛生服務狀況總體呈上升趨勢。2016 年以來，增長速度加快，醫療衛生服務水平不斷提高[9-10]。

圖4 和田地區2014—2018 年衛生服務統計

2 存在的問題

據了解，目前和田地區在取得巨大成果的同時，仍存在一些問題。

第一，和田地區的農民“三保障”問題基本得到解決，但脫貧攻堅后的基礎還很薄，相對貧困問題長期存在。對于新疆農村地區來說，“衣不遮體，食不果腹，住不避風雨”的絕對貧困問題已經解決，公共設施和公共服務水平的提高顯而易見。但是，從后續發展來看，和田地區存在基礎薄弱、產業脆弱、后續動力不足的問題，雖然農民的收入一般都超過了貧困線，但離富裕水平還差很遠[11]。

第二，“產業+就業”兩輪驅動的穩定性仍需加強。目前，“產業+就業”雙重驅動模式已成為和田地區扶貧的重要手段，并取得重要成果，但存在穩定性不強的問題。和田地區農產品以經濟作物為主，產業鏈建設不足，農產品同質性強，如核桃、棗等價格不穩定，深加工不足，農產品市場價格變動大，嚴重影響農民后續的持續增收。現在的就業系統中，在家門前的衛星工廠就業、零星勞動者、公益性工作崗位就業比重較大，整體就業市場發育不足，影響了當地農民的穩定就業水平。

第三，差異較大依然是新疆地區的普遍現象。新疆地域遼闊，由于自然資源、交通、人文社會等差異，各地脫貧效果相差很大，城市和農村的差距依然巨大，即使在同一地區，不同鄉鎮、不同村莊也存在較大差異，這成為后續面臨的區域“相對貧困”問題。

3 解決問題并有效接續鄉村振興的措施

脫貧攻堅取得重大成果，但也存在短期內無法完全解決的問題。為了實現鄉村振興，使我國穩步進入下一個階段，提出如下建議。

3.1 加強長期有效的機制建立與實施

因地制宜制定土地政策，堅持分類措施，通過培養和擴大村集體經濟，明確貧困戶的股份配置，賦權拉動貧困戶增收。大力扶持農業企業特別是專業合作社等新型經營主體，提高貧困戶的積極性。支持相關生產經營設施投資，提升產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。加強產銷對接，推動消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。

3.2 重點引導和幫助弱勞動力增加就業

要正確結合“強勞力解決就業，弱勞動力配置公益性工作崗位，無力保障底子”的思路和就業積極性，堅持盡力而為原則，重點解決弱勞動力增加就業問題。積極擴大當地就業渠道，通過就業扶貧基地和社區工廠（扶貧車間）、重大項目建設、扶貧公益性崗位開發等方式，著力挖掘和開發就業崗位，在當地吸收貧困勞動力就業。

3.3 堅持政策措施穩定

退出貧困序列的村子要嚴格執行“四個不摘”，即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。對基礎設施和公共服務較弱的非貧困村給予適當的支援和支持；對發生大病、殘疾、災害的非建設檔案卡人口（邊疆戶），最大限度地展開“點對點”的支援，有效防止新貧困問題發生，確保其穩定脫貧、不返貧。

3.4 多方面措施加強扶志扶智

加大宣傳力度，通過表彰自力更生脫貧、致富的先進事跡和先進典型，轉變貧困人口積極性不高、主體性不強等思想觀念，激發其內在動力。

4 結束語

對于和田地區來說，穩定脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。脫貧攻堅和振興鄉村是相互聯系的關系，應鞏固和開拓脫貧攻堅成果，持續加強和田地區農村的內生發展動力和創新活力，促進生產力發展，推進脫貧地區經濟社會高質量發展。同時，要有效銜接鄉村振興戰略，激活生產要素，全面推進貧困地區農業農村現代化發展。