財稅政策支持體系下循環農業的發展

□吳琴斯

（廣西南亞熱帶農業科學研究所，廣西 崇左 532415）

政府相關農業管理部門下發各類財稅政策以及各類優惠政策，是為了幫助廣大農業生產者更加直觀、清晰地理解主要政策內容，感受到政府相關部門的重視，享受到鄉村地區產業結構戰略性調整以及鄉村地區經濟社會發展的紅利。政府相關管理部門也應該依照鄉村地區發展的具體情況，結合廣大農業生產者的實際要求發展循環農業。在促進鄉村地區經濟社會發展的前提下，進一步促進鄉村地區生態環境的長遠發展，不斷提升鄉村地區發展的內生動力。

1 財稅政策支持對于鄉村地區循環農業發展的重要性分析

雖然我國政府相關部門大力支持鄉村地區的快速發展，但是我國廣大鄉村地區循環農業發展依然存在諸多問題，農業生產者無法及時解決具體的發展問題以及改革問題，極有可能會導致鄉村地區出現更加復雜的經濟發展問題以及循環農業發展問題。面對非常復雜的農業產業結構轉換問題以及相關經濟發展問題，必須要深入研究政府財稅政策對于促進鄉村地區產業結構調整以及循環農業經濟模式發展的重要性與必要性[1]。

近年來，我國政府部門接連下發各類工作指示以及具體的優惠政策，主要目的是為了調整鄉村地區的產業結構，為鄉村地區的經濟發展以及社會建設提供政策支撐與保障。但是在鄉村地區發展循環經濟所需要的資金投入較大，利益鏈條較復雜，短期效益并不明顯。首先，需要加大資金投入力度，并且一部分大型循環農業建設項目所涉及到的受益群體人數較多，許多農業生產者都有可能參與其中。其次，在我國境內一部分偏遠地區及落后地區，為了進一步探索全新的發展途徑及農業發展道路，經常會出現各類農業轉型問題，以及第一產業戰略性結構調整問題。許多新興的經濟發展方式及鄉村地區建設形勢并不能完全符合落后地區的發展現狀，也無法將偏遠地區、落后地區與其他發達地區相比[2]。由于循環農業經濟發展模式初期成本較高，僅僅由農民承擔經濟發展的全部壓力，極有可能導致循環農業經濟模式在發展的過程中存在巨大的隱患。

沒有任何一種產業的發展可以規避市場經濟的影響，也沒有任何一種循環農業經濟模式的發展過程可以完全交由市場處理。這就意味著政府相關部門必須嚴格遵守市場經濟運行規律，通過政府宏觀調控及市場微觀自主等形式，進一步促進我國廣大鄉村地區循環農業經濟的發展。

在構建較為完善的財稅政策體系前，政府相關部門需要立足于循環農業發展的利益驅動機制，進一步激發廣大農業生產者的積極性與主動性。在我國鄉村地區循環農業經濟體制建設的過程中，必須要求廣大農業生產者積極參與其中，農業生產者也需要進一步發揮其積極作用。這就意味著，政府相關部門下發各類循環農業優惠政策以及其他各類指向性政策，主要目的是為了進一步激發廣大農業生產者的積極性與主動性，鼓勵廣大農業生產者積極參與到鄉村地區循環農業經濟模式發展的具體環節中[3]。

同時，一部分農業生產者由于自身的思想局限性問題，不愿意投入大量資金，也不愿意長時間持續投入資金。面對此種情況，需要政府相關部門進一步完善具體的政策內容，通過接連不斷下發各類具有針對性與科學性的財稅政策，幫助廣大農業生產者進一步意識到財稅政策的重要性與必要性，并依照財稅政策的具體內容以及相關要求，逐步完善鄉村地區循環農業經濟模式發展的具體過程。

政府相關部門下發財稅政策以及各種優惠政策的主要目的是為了從根本上保證鄉村地區循環農業經濟模式長足、穩定發展，從而進一步提升鄉村地區經濟發展的內生動力，改善我國鄉村地區廣大人民群眾的日常生活，促進城鄉地區戰略性協調發展，促進鄉村地區產業結構優化與升級，逐漸完善鄉村地區經濟發展的具體模式，促進我國廣大鄉村地區第三產業均衡、協調發展。

2 財稅政策支持體系下循環農業的發展方法與途徑分析

2.1 加大財政資金投入力度，促進循環農業可持續發展

政府相關農業發展部門以及農業管理部門想要進一步提升循環農業經濟發展模式的運行效率，必須要加大政府財政資金的投入力度，要保證政府財政資金的長期投入與穩定投入。本文在前一部分內容中詳細講述了鄉村地區循環農業發展所面臨的諸多問題，政府相關財政部門如果僅僅是加大前期資金投入，忽視后期資金投入，無法為后續的建設過程以及循環農業發展過程建立良好基礎，極有可能會導致循環農業經濟模式無法繼續運行，或者是無法充分發揮循環農業經濟模式的實際作用。

首先，政府相關部門為了實現鄉村地區循環農業經濟系統的快速發展，進一步促進鄉村地區經濟建設以及生態環境建設，必須要加大對循環農業建設的財政投入力度，進一步轉變財政資金投入形式。政府相關管理部門也必須要重視保護鄉村地區的生態環境，切記不能以犧牲環境利益為代價[4]，換取所謂的經濟利益。

其次，優先發展循環農業經濟模式的各類配套基礎設施，在基礎設施建設的基礎上，進一步完善相關的環保投資機制以及資金輸入機制。同時，政府相關部門也必須要正確看待鄉村地區循環農業發展的重要價值，也需要正確意識到基礎設施建設的重要性與必要性，政府相關部門需要建立專項資金，用于發展鄉村地區的循環農業以及配套的基礎設施，也必須要支持循環農業新技術、新產品以及全新工藝的技術研發過程。除此之外，政府相關部門也需要下派各級監督部門以及管理部門，針對廣大鄉村地區循環農業以及其他各類經濟模式的發展過程進行全方位分析與監控，及時調整循環農業發展的具體過程以及相關發展模式，為鄉村地區的產業結構戰略性調整奠定良好基礎。

再次，需要進一步培養鄉村地區循環農業發展的龍頭企業，通過龍頭企業的帶領作用以及引導作用，促進鄉村地區經濟結構戰略性調整，促進鄉村地區循環農業的快速發展。培養龍頭企業需要政府相關農業管理部門、農業發展部門立足于部分企業的經濟發展現狀，結合企業的發展目標以及循環農業的具體發展要求，為相關企業制訂較為個性化的發展規劃，同時為一部分新興企業制定較為個性化的優惠政策以及財稅政策，逐步促進行業內部均衡、協調發展。政府需要在培養龍頭企業的過程中，有目標、有意識地進行專項扶持與發展，進一步促進農業產業經濟循環鏈的合理調整，從而帶動鄉村地區循環農業經濟整體行業的快速發展，促進鄉村地區循環農業的戰略持續性發展，以便為鄉村地區經濟建設以及生態環境建設提供政策支撐與資金保障[5]。

2.2 建立合理完善的激勵機制，激勵市場主體

鄉村地區產業結構發展以及循環農業發展均需要各級主體參與其中，充分發揮利益鏈條各個主體的重要作用。大力發展鄉村地區的特色產業以及其他循環農業經濟，必須要求廣大農業生產者參與其中，建立合理且完善的激勵機制，進一步激勵市場經濟運行的主體，發揮其積極作用。政府相關部門需要大力實行投資體制方面的經濟改革與制度改革。

首先，進一步調整和落實相關農業政策，尤其是稅收政策以及各類優惠政策，必須保證鄉村地區的每一位農業生產者均可以享受到經濟發展以及政策落實的紅利。同時政府部門也需要把發展循環農業經濟作為政府投資的重點項目之一，持續投入大量資金，以便進一步帶動第一產業其他經濟項目的快速發展。政府也需要結合鄉村地區循環經濟發展的具體經濟鏈條逐步調整，必須保證生態循環發展與農業發展的協調統一。在促進鄉村地區經濟發展以及產業結構戰略性調整的過程中，著重保護鄉村地區的生態環境以及環境穩定性，同時充分調動許多龍頭企業發揮重要作用，積極調動各個農業主體，尤其是相關農業生產者要積極參與到鄉村地區循環農業經濟模式發展的具體過程中。

其次，充分發揮市場經濟的調動與激勵作用，將政府的宏觀調控與市場的微觀自主緊密對接，隨后調動各個農業主體的積極性與主動性。除此之外，政府在制定相關財稅政策、逐漸完善產權政策具體體系的過程中，也需要考慮到農業生產者的經濟利益，結合農業生產者當前的實際需要以及循環農業發展的具體情況，合理制定各類財稅政策，逐步貫徹落實財稅政策以及相關優惠政策的主要內容，促使每位農業生產者以及農業主體均可以了解到財稅政策以及相關優惠政策的主要內容，幫助農業生產者及時解決日常經營與生產問題。

再次，為了進一步激勵農業發展主體，也需要龍頭企業參與其中，通過龍頭企業的引領與帶動作用，逐步推動整體行業的快速發展。在循環農業經濟快速發展的過程中，龍頭企業需要考慮到整體行業的發展趨勢與發展方向，需要依照政府相關農業管理部門以及農業發展部門下發的各類財稅政策以及優惠政策的具體內容，進一步調整龍頭企業自身的經濟發展過程，樹立良好的企業形象，充分發揮龍頭企業的帶頭、輻射作用[6]。

2.3 建立完善的稅收支持體系，健全具體的制度框架

現如今，我國政府相關管理部門所下發的各類財稅政策以及優惠政策，已經呈現出多樣化的發展特征，許多優惠政策的具體內容已經得到細化與調整，具體的工作內容以及政策內容可以為鄉村地區循環農業的快速發展奠定良好基礎。這就意味著，政府需要建立更加全面化的稅收支持體系，逐步健全相關的制度框架以及制度內容，進一步規范稅收政策實行的體制、機制。

與此同時，政府相關部門應制定更加全面化的稅收財政制度，將具體的財政制度以及體制機制引入到稅收支持體系中，進一步整合財稅政策、相關優惠政策的具體內容以及主要實行流程。同時，可以引導相關龍頭企業或廣大農業生產者參與到制度框架的建構過程中，積極鼓勵廣大農業生產者及社會公眾參與其中，廣大農業生產者也可以為政府相關部門提出各類意見與建議。

完善制度框架的過程比較復雜，所需花費的時間與精力較多，政府相關部門需要意識到完善制度框架的重要性與必要性，逐步解決制度框架建設與完善過程中所面臨的諸多問題，立足于循環農業經濟發展的現狀以及農業生產者的需求，逐步建立健全相關制度的實行過程。廣大工作人員應秉持實事求是、開拓創新的實干精神，探索更加全面化、制度化、體系化的鄉村地區循環農業財稅政策。完善政府相關部門循環農業財稅政策的體系以及相關體制機制，也可以為鄉村地區產業結構戰略性調整提供政策支持與保障，在鄉村地區農業產業結構發展以及循環農業經濟模式發展的過程中，需要各類體制機制作為支撐與保障，也需要相關體制機制作為引領，帶動全體農業生產者向著更加長遠的目標不斷邁進。

2.4 在實踐操作中全方面研究財稅制度的具體問題

當前情況下，政府相關部門在制定財稅政策的過程中，需要結合鄉村地區循環農業發展現狀，將具體的政策內容以及各類條款引入到鄉村地區循環農業發展的具體過程中，通過實踐操作等形式，檢驗政策內容的科學性與準確性。

政策的具體內容需要依照政策制定及實行的過程進行細致整改與完善。在相關工作人員認真研究財稅政策實行辦法的過程中，也需要將相關的財稅政策的內容引入實際工作中。通過細致分析鄉村地區循環農業經濟發展的具體現狀后，再進一步優化財稅政策的主要內容及落實相關政策的實行。通過此種形式可以進一步提升政策實行的有效性與科學性，以便為鄉村地區循環經濟模式快速發展奠定基礎[7]。

除此之外，政府相關管理部門也必須在實際探索過程中，將各類政策理論引入其中，通過實踐檢驗理論的真實性與可靠性。政府相關農業管理部門以及各級管理部門所下發的相關政策，必須要依照鄉村的循環農業經濟發展的實際現狀，根據鄉村地區產業結構調整的具體要求，進一步完善具體的政策內容以及政策結構組成。同時應充分意識到政策的實時性特征，隨著鄉村地區產業結構調整工作逐漸推進，鄉村地區循環經濟模式逐漸發展，政策的具體內容以及適用范圍也應該發生相應的改變。

3 結束語

政府相關農業管理部門及農業發展部門要想進一步完善財稅政策的主要內容，進一步優化財稅政策的具體實行辦法，必須要結合鄉村地區經濟發展及產業結構調整的實際要求，深入整合我國廣大鄉村地區經濟發展的重要資源，立足于產業結構戰略性調整的具體目標及市場資源優化配置的具體要求，著重探索財稅政策全新體系化構建形式，為鄉村地區循環農業以及相關經濟模式發展奠定良好基礎。本文經過大量研究與調查之后，探索出了財稅政策支持體系下鄉村地區循環農業發展的全新道路。希望通過此研究，可以進一步促進鄉村地區循環農業經濟模式的轉型與升級。