信息時代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才社會需求調(diào)研報告

文／戚路輝 馬瑜培 石 艷

引言

2020 年底，我國的網(wǎng)民規(guī)模達9.89 億；手機網(wǎng)民數(shù)量達9.86 億，較2020 年3 月增長8885 萬，半年增長率達5.9%，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%①。網(wǎng)絡已成為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的平臺。信息時代的發(fā)展，特別是ICT（Information Communication Technology）的發(fā)展，帶給城鄉(xiāng)規(guī)劃海量的、多源的、甚至可能是雜亂的大數(shù)據(jù)（Big Data），例如互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)等，而且隨著我國5G 建設，居民日常生活、企業(yè)智能化生產(chǎn)乃至城市智能化管理越來越離不開網(wǎng)絡信息的支持，中國的信息時代“大數(shù)據(jù)”研究已經(jīng)到來[1]。

信息技術的發(fā)展在技術上改變了城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計手段（CAD 輔助繪圖）與管理方式（3S遙感、地理信息、全球定位），也顛覆了原有小樣本數(shù)據(jù)調(diào)查的認知方式，從以往經(jīng)驗摸索的方式，晉級到全樣本、精確數(shù)據(jù)獲取的時代。信息時代大數(shù)據(jù)必然改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的運作手段與管理方式，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃成為精細化的研究學科。然而近年城鄉(xiāng)規(guī)劃的課程設置與教學模式上更多強調(diào)教學手段的信息化，如雨課堂等平臺互動教學的利用、線上線下混合式教學形式的增加以及對應用型人才、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的多學科融合教學方式的探討，信息化時代大數(shù)據(jù)對本學科發(fā)展的積極作用以及對今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的影響探討較少。本文主要通過調(diào)研用人單位以及分析網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的社會需求，為今后教學改革指明方向。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才社會需求現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨較大的發(fā)展機遇，隨著我國教育部在2011 年將城市規(guī)劃改為城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將建筑學的二級學科提升為一級學科，學科研究領域不但從城市拓展為城市與鄉(xiāng)村，學科的重要性也得到極大的重視。開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學校從2001 年的63 所猛增到2020 年的約266 所②，本科畢業(yè)人數(shù)也從1000 多人猛增八倍以上，在校人數(shù)超過30000 人，但依舊無法滿足城市管理的人才需求，市、鎮(zhèn)級城市規(guī)劃管理人才更是緊缺。隨著增量規(guī)劃向存量規(guī)劃的轉變，新城規(guī)劃減少，更多是原有城市、鄉(xiāng)村的質(zhì)量的提升改造，導致城鄉(xiāng)建設決策、公共管理質(zhì)量的提升必然需要更多專業(yè)人才。

1.1 需求企業(yè)類型

以廣州市為例，筆者以應屆生求職網(wǎng)為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)計2020 年至2021 年廣州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)崗位需求量，去除無效數(shù)據(jù)后，得到170 條有效招聘信息，可以發(fā)現(xiàn)招聘崗位的企業(yè)類型除了以往主要的設計院（占40.6%）、房地產(chǎn)以及施工單位，還涉及金融投資、旅游、科技、咨詢、教育、物業(yè)等類型，招聘崗位新增加房地產(chǎn)咨詢、軟件測試、物業(yè)管理等人才新需求，特別是一些智能城市建設的企業(yè)開始興起，從單純的咨詢公司，升級轉變?yōu)樘峁┰O計-咨詢-軟件開發(fā)一條龍服務，如蒼穹數(shù)碼技術股份有限公司既有軟件開發(fā)部門，也有規(guī)劃設計部門。這樣多產(chǎn)業(yè)融合的趨勢加速了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與科技研發(fā)的融合，促使產(chǎn)生新職業(yè)和新職能的需求（圖1）。政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求的不斷提升，導致智慧城市建設需求猛增，如雄安新區(qū)的中國雄安集團數(shù)字城市科技公司聯(lián)合華為技術有限公司聯(lián)合提出智能城市技術平臺，阿里云計算有限公司聯(lián)合中國城市規(guī)劃設計研究院建設BIM 管理平臺一期經(jīng)費就達4200 萬元，遠遠高于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計費的投入，也表明新型、混合型產(chǎn)業(yè)的需求，顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)未來的發(fā)展方向，更彰顯今后人才的發(fā)展需求。

圖1 2020—2021 年廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位需求企業(yè)分析（圖片來源：作者自繪）

1.2 需求崗位類型

不同的城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位對技術掌握的要求不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員除了需要熟悉相關設計軟件和辦公軟件外，對GIS、RS 技術都有一定的掌握要求。以掌握GIS、RS 信息技術為例，在廣州市170 條城鄉(xiāng)規(guī)劃招聘崗位中分別有44 條、40 條，分別占總城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位數(shù)的25.8%、23.5%。例如廣州市城市更新規(guī)劃研究院除招聘規(guī)劃師外，增加招聘GIS工程師、遙感工程師、智慧城市研究員等信息技術專業(yè)人才，明確提出需要熟悉GIS、BIM、CIM、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，并對智慧城市、新一代信息技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有一定了解?，F(xiàn)代信息技術要求城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員（行業(yè)）掌握更多新信息技術，以適應信息時代下對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需求。由此得知，各高校在培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才時需要明確培養(yǎng)目標，以適應社會人才需求；選取專業(yè)相關信息技術針對性培養(yǎng)，提高畢業(yè)生的就業(yè)率。

1.3 信息時代城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求特點

信息時代下，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的發(fā)展，由數(shù)字城市轉向發(fā)展智慧城市，智慧城市建設將城市空間推向智能化、精準化、協(xié)同化發(fā)展，帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。國家相關的規(guī)劃規(guī)范也逐漸增加，廣東省成立廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局，并作為三規(guī)合一最早試行的省份，制定了廣東省大數(shù)據(jù)標準體系規(guī)劃與路線圖（2018—2020 年），頒布了《“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)整理及建庫技術規(guī)程》《廣東省國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南（試行）》等相應規(guī)范，正逐步突出數(shù)字城市以及數(shù)字治理的重要性。以省會廣州市為例，該地區(qū)正處于空間規(guī)劃的起步階段，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級設計院也多設立城市大數(shù)據(jù)研究室等新技術工作室，以對接信息時代的發(fā)展，目前需要大量的規(guī)劃技術人才，特別是城市發(fā)展空間數(shù)據(jù)的分析研究。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別需要在新興信息技術的針對性、實用性等方面重點培養(yǎng)。

2 目前專業(yè)教育存在的主要問題

2.1 本科生基礎數(shù)據(jù)分析能力薄弱

由于我國的信息時代是20 世紀90 年代后才進入快速發(fā)展階段，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與運用知識及教育積累較少，造成教學力量薄弱，學生的數(shù)據(jù)分析能力較差；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由于涉及經(jīng)濟、自然、社會、美學等學科，研究成果難以形成客觀的、系統(tǒng)的研究結論，因此長久以來，學科上更注重理論上的“自圓其說”，對數(shù)據(jù)等量化分析研究長期忽視，造成高校教學主要以理論知識的教授為主，不注重近程推導，高校本科生缺乏基礎的數(shù)據(jù)分析能力。隨著近年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)上數(shù)據(jù)相關性分析、全真數(shù)據(jù)模擬等信息技術的興起，本科生畢業(yè)后在相關工作崗位上將面臨束手無策的尷尬境況。

2.2 重視教育手段而忽視教學內(nèi)容的改革

近年城鄉(xiāng)規(guī)劃相關學科的教學實踐與改革，更多強調(diào)信息化教學手段的改革以及適應大部制整合后國土空間規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整，如翻轉課堂、雨課堂、線上線下相結合的教學改革，但對信息化時代大數(shù)據(jù)對本學科發(fā)展的積極作用以及對今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的影響探討較少，然而這些變化將對專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的定位與發(fā)展造成重大影響。因此，作者認為有必要順應這一發(fā)展趨勢盡早布局，加強調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學，創(chuàng)新與優(yōu)化教學課程體系，改善教學模式。

2.3 信息時代下技術手段變革促使城鄉(xiāng)規(guī)劃教學方式與內(nèi)容調(diào)整

在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中，原有的數(shù)據(jù)分析理念已經(jīng)跟不上信息時代的發(fā)展。采用傳統(tǒng)人工調(diào)研方式獲取的規(guī)劃數(shù)據(jù)，往往受限于被調(diào)查人員的愿意接受調(diào)查程度，導致出現(xiàn)如調(diào)查人群以女性為主等問題，而作為全樣本的大數(shù)據(jù)時代這個問題將得到很好的解決。如何利用信息化時代全樣本的優(yōu)勢，是教育教學急需解決的問題?，F(xiàn)有課程以概念、理論、政策等結論性知識教授為主，對理論的來源、數(shù)據(jù)的推導缺乏詳細分析，這也導致了現(xiàn)有的專業(yè)課教學，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“重規(guī)劃方案和圖紙表現(xiàn)，輕調(diào)研和數(shù)據(jù)分析”，先有結論后找數(shù)據(jù)支撐，導致規(guī)劃方案偏向形式化、景觀化，未能突出規(guī)劃的科學性與合理性。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革方向

3.1 突出數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃教育脫胎于建筑學的美學培養(yǎng)，存在“重創(chuàng)意、輕數(shù)據(jù)分析”的積習由來已久?，F(xiàn)在隨著信息化社會的建設，規(guī)劃決策越來越需要數(shù)據(jù)的支撐，打破原來以定性研究為主的研究方式。從教學上重新重視信息數(shù)據(jù)分析，學會判斷數(shù)據(jù)的真實性、全面性，強化規(guī)劃分析推導過程，增強對規(guī)劃分析與決策的支持，是本次課題的初衷與目標，也是本次課題的研究基礎與特色。

3.2 整合課程內(nèi)容深入數(shù)據(jù)研究，更新教學方式、手段，形成整體聯(lián)動性

整合低年級的城市認知與到高年級的專業(yè)設計課程內(nèi)容，以城市信息的了解、認知、發(fā)掘與運用作為主線串接各門課程與社會實踐，幫助學生盡早形成對城市的系統(tǒng)認識，建立城市信息知識庫，學會從不同渠道獲取有用的信息數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地進行規(guī)劃分析，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃學科更傾向于采用有理有據(jù)的科學研究方式。在教學方式與內(nèi)容上，可以借助電腦建模模擬等手段，將已有數(shù)據(jù)與對未來的仿真模擬相結合進行教學改革。目前，教育部提出虛擬仿真教學改革，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一個很好的契機，能更好地將數(shù)據(jù)思維融入教學過程，改變原來的教學方式與手段。

3.3 跨學科合作，適應當今學科融合中創(chuàng)新的時代發(fā)展趨勢

信息時代的到來，使得各個學科都在相互融合發(fā)展階段。沒有一個學科能衍生出社會進步的全部力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身就是集合工程技術、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共管理、景觀美學等多學科內(nèi)容的應用型科學，應該整合應用數(shù)學、計算機軟件技術以及社會科學等其他專業(yè)的教學資源，以城市數(shù)據(jù)綜合分析為核心，聯(lián)合相關專業(yè)具體解決一些共性的城市問題，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科教學的全面發(fā)展。

結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)是基于社會需求來制定的，未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要基于信息技術的發(fā)展，制定具有針對性的發(fā)展。基于廣州市2020—2021 年人才招聘信息匯總的數(shù)據(jù)總結發(fā)現(xiàn)：信息時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃基于空間規(guī)劃分析的人才需求占比較大，專業(yè)型研究人才的需求量不斷增加；空間規(guī)劃需要大數(shù)據(jù)等信息技術的支撐，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備一定的新一代信息數(shù)據(jù)分析能力，適應未來城鄉(xiāng)規(guī)劃需要基于數(shù)據(jù)進行分析決策的基本技術能力，以適應海量、多源、開放的信息數(shù)據(jù)時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的多專業(yè)、信息化的發(fā)展大趨勢。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。②詳細見全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會網(wǎng)站http://www.nsc-urpec.org/index.php?classid=5939.畢業(yè)生按照最低30 人/屆/校，計算至少有7980 人，在校人數(shù)按4 年計算，至少有31920 人。