“雙減”政策下學校治理的現實困境和破解策略
——以福州實驗小學實踐探索為例

陳堅

（福州實驗小學，福建 福州 350001）

“雙減”政策對于營造人民滿意的教育生態具有重要意義，是保障教育公平的重要舉措，與學校治理現代化是相輔相成的關系。但是，各界功利短視化教育觀、對政策的解讀存在偏差和誤解以及一定程度的變相應對，阻礙了政策的落實與教育現代化的進程。“雙減”政策執行一年多來，福建省福州實驗小學圍繞“減負提質，增效賦能”的工作思路，助推政策落地，著力從優化彰顯學校辦學理念的課程體系，建立高質量課后服務體系，創新作業設計，健全基于過程的教育質量綜合評價體系，家、校、社會合力育人等方面，積極探索，精準發力，全面推進學校治理現代化，為加快基礎教育高質量發展添磚加瓦。

一、學校治理現代化的內涵與特征

明晰“學校治理現代化”的準確含義與特征，是思考學校治理現代化的目標實現過程中面臨的現實問題及探究其實現策略的前提。“治理”一詞起初基本等同于“統治”。“治理的基本含義是指在一個既定的范圍內，運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。”［1］“學校治理”是指各學校相關治理主體依據教育法律法規及學校制度安排，規范和運營學校治理共同體的管理活動及教師的教育教學，通過民主參與、協商對話的方式，形成各方利益平衡的和諧格局。［2］“學校治理現代化”是指各學校相關治理主體，在學校治理決策、學校制度與機制重構、專業化教育教學實踐等治理活動中所展現出來的領導力和參與能力，持續優化而接近理想狀態的過程。［3］根據以上闡述，不難發現，“學校治理現代化”包括治理主體、治理方法、治理依據、治理效果等因素，其特征主要體現為兩個方面：

一是多元性。學校治理主體協同共治是學校治理現代化的重要特征，即政府、學校、社會三方面多元化協同共治，三者各司其職又相互協作，形成一種和諧共治的教育生態。治理主體在參與學校治理的過程中所體現的“創新、合作、執行、學習”等能力組成的綜合表現力，將影響學校治理的實際效果。

二是專業性。學校作為較為獨立的專業育人場所，在遵循國家相關法律法規的前提下，對教育對象即學生組織進行專業性教育實踐活動，在專業技術特性上享有一定程度的教學實踐管理權力。學校治理專業化是學校治理現代化的重要途徑，具體包括治理能力專業化和治理體系專業化。其中，學校治理體系包括教師隊伍體系、校本課程體系、課堂教學體系等多元體系結構。

二、“雙減”政策下學校治理存在的問題

中共中央辦公廳、國務院辦公廳站在國家戰略高度聯合印發的“雙減”政策，是實現學校治理現代化的強力助推器，各地各校因地制宜、貫徹政策抓落實是當前教育的首要任務。在“雙減”政策背景下，學校治理現代化的推進過程存在以下幾個問題：

（一）各界對“雙減”政策解讀的偏差與誤解

當前，學校治理現代化面臨的突出問題是中小學生過重的學習負擔，由此加重了教育“內卷”現象，學生被迫參與，家長疲勞應對，社會焦慮感日漸增強，破壞了健康的教育生態。教育部為學生減負的步伐從未停止過，“雙減”政策的出臺就是有力的證明。但是，各界對“雙減”政策的解讀存在偏差與誤解。“學而優則仕”“不輸在起跑線上”，受學習成績與升學率的影響，部分教育管理者、一線教師以及家長過度關注教育需取得眼前利益，只專注有助于提高考試成績的相關教育活動，未能將“一生”作為青少年成長的維度來科學實施教育，違背“全過程”的育人理念，未能站在更加公平、更高質量發展的角度來助推教育事業。如此，功利化、短視化教育價值觀讓分數、升學率等短指標凸顯獨特的“價值”并為之趨之若鶩，而忽略這些短指標只是青少年成長的一小部分，而非教育的全部。

（二）“雙減”政策執行中的變相應對

“雙減”政策及其實施細則，嚴厲禁止金融資本無序擴張運作教育，要求和引導學科類培訓機構由營利性向非營利性轉變，促進社會組織以公益態度參與教育活動。但是，政策執行時，出于利益的考慮，伴隨著各方力量的較量，對政策的落地產生阻力，影響執行效果。如各學科培訓機構通過“偷梁換柱”的方式，仍舊在線上開展基礎學科培訓；部分家長被社會不良風氣裹挾，持短視教育觀，亦步亦趨，通過聘請機構教師作為家庭私教的形式繼續“內卷”，一定程度上繼續加重學生和家長的負擔，增強社會焦慮感。

（三）校本課程體系未能彰顯學校辦學理念

中小學校作為基礎教育治理現代化的主體之一，是開展教育實踐活動的重要陣地，能夠彰顯學校辦學理念的校本課程體系是實踐教育活動的重要載體。但是，很多學校仍處于辦學理念歸理念，課程歸課程的情況，辦學理念與學校的課程體系無法建立內在聯系，無法將課程體系作為素質教育實施載體，轉化到對學生的實際教育教學實踐活動中。

（四）綜合保障助力不足

“雙減”政策的出臺與落實，是實現學校治理現代化的命題之一，扎實推進“雙減”政策落地，是加快基礎教育高質量發展的助推器。這需要學校做足做齊后勤保障工作，包括科學的體制管理制度建設、教師隊伍建設、支持課程教學的軟硬件設施設備的建設、相關經費保障以及社會各界協同育人的資源整合力等。當前，許多學校的綜合保障力量還達不到預期。

三、“雙減”政策下學校治理現代化的實施策略

初探“雙減”政策下學校治理現代化存在的一些問題后，可以更有針對性地獲得推進基礎教育高質量發展實施策略的一些思路。福州實驗小學圍繞“減負提質，增效賦能”的工作思路，分類施策，全面助推學校治理現代化實現。

（一）構建彰顯辦學理念的課程體系

根據學校治理現代化的內涵與主要特征，不難發現，構建優質校本課程體系是學校治理現代化的重要內容和途徑。優質校本課程能夠推動學校精品課程建設，逐漸形成學校品牌課程，進而為學校整體品牌建設服務。反之，學校整體品牌的建設，特別是辦學理念和宗旨能夠引領校本課程體系的構建，使之彰顯學校辦學特色，將國家、地方課程進行校本化實施，使國家、地方、學校三級課程有機融合。“雙減”政策實施以來，對原有校本課程體系進行合理優化，使之精準對標“雙減”政策，有利于促進學校治理在新政策環境下增添新活力。

1.優化校本課程建設。構建彰顯學校辦學理念的優質課程體系，有利于促進學校治理現代化進程，促進教育理念革新，豐富教育內容，提升教育方法，體現學校作為育人主陣地的作用。在“雙減”政策背景下，福州實驗小學基于學校發展的狀況和學生成長的需求，優化校本課程建設，秉承教育家葉圣陶對學校的嘉勉“小學植始基，并重德智體，自幼成良習，踐之乃徹底”，拓展出“厚植·崇實”的辦學理念：“厚植”即扎根中國大地辦教育，“崇實”即篤行五育融合興人才。建構“植·無界”課程體系，確立福州實小課程文化發展定位。“植·無界”課程體系的建構，正是遵循福州實小“知·道·能·行”的校訓，對國家、地方、校本三級課程進行頂層設計，全面執行國家課程方案及省頒課程計劃，長短課相結合，開齊開足課程：長課60 分鐘，常態課40 分鐘，短課25 分鐘。從“植知·植趣·植品”三個維度，對課程體系進行分類建構：“植知”是發展智力、夯實基礎類課程，涵蓋小學階段開設的所有國家及地方課程的學習；“植趣”是拓展廣度、豐富興趣類課程，分設語言星空、藝術天地、體育世界、創意空間、勞作基地等5 個門類；“植品”是挖掘深度、塑造精品類課程，開設語言表演藝術團、京劇社、啦啦操社、籃球社、人工智能社等社團。

2.落實每天體育課程。“雙減”政策出臺以來，福州實驗小學落實《福建省深化體教融合促進青少年健康發展實施方案》，使每天一節體育課成為學校師生的日常活動。在不影響周課時總量的前提下，教務處統籌規劃每周可靈活調整的時間，安排有體育特長的科任教師兼任體育教學，確保每個班級每天有一節體育（體育鍛煉）課，保證學生有充足的課內體育鍛煉時間。

3.增加自主學習課程。“雙減”減的是負擔，增的是素養，是責任。為了促進“雙減”政策落地，福州實驗小學每周新增3 節25 分鐘的自主學習課，學生在這節課上復習當天學習的內容，自主完成當天作業。遇到困難時，可以與同伴討論，并得到教師的指導。通過自主學習課，學生在校基本完成書面作業，習得自主學習的方法，增強學習自主性，從而強化學習責任感。

4.午晚托課程全覆蓋。全面開展課后服務，解除家長后顧之憂，是實現“雙減”工作目標的重要舉措。福州實驗小學進一步完善課后服務工作，實現工作日每天3 小時、每周末課后服務全覆蓋。為了滿足學生多樣化的學習需求，學校充分挖掘校內外資源，采取本校教師為主、外聘教師為輔的方式，動員教師積極參與課后服務。晚托課后服務內容包括普惠托管班和社團活動，周末作為工作日社團延伸活動。其中，社團活動主要分為體育類、藝術類、語言類、創意類、勞作類等，使學生身心得到健康、和諧、全面的發展。

5.增設家長學校課程。“雙減”政策出臺以來，在教育主管部門立足主責、立足長遠的戰略性決策下，福州實驗小學增設家長學校課程，堅持學校、家庭、社會多方協同聯動，圍繞“雙減”政策，找準銜接點，進一步厘清家校責任，打造家校合作育人新模式，構建家校協同育人共同體。如召開線上、線下家長會，邀請專家、心理專職教師作專題講座，多學科教師參與線上交流等，內容涉及疫情防控、心理健康、學科學習、“雙減”政策及新課標解讀等，引導家長樹立正確的教育觀、育兒觀和成才觀，合理確定孩子的成長預期，制止功利化、短視化教育行為，推進良好教育生態建設，讓教育切實回歸本真，回歸理性。

（二）優化創新作業設計

“雙減”政策明確提出，全面壓減學生各科作業總量及完成的總時長，將學生由過重作業的負擔中解放出來；明確要求學校要完善管理方法，根據不同年級、學科，各教研組加強統籌，五育融合，優化作業結構，確保作業數量與難度與國家課程標準匹配。因此，教師要充分發揮能動性，掌握學生學情，進行作業完成情況診斷及指導，遵循學生成長規律，開展體現素質教育導向性的作業設計，用少量、優質的作業幫助學生獲得典型而深刻的學習體驗。基于此，針對本校學生具體學情開發設計“分層、彈性、個性化”校本作業，以期達到少量而優質的目標。

1.取消教輔，設計個性化作業。“雙減”政策下，要從繁重的作業中解放學生，關鍵在于解決作業設計問題。福州實驗小學征求學科組教師的意見，深入研究學情，大膽取消全市統一征訂的進校教輔。根據“雙減”要求和學科特點，對標新課標，科學布置基礎性、實踐性作業，控制作業難度，關注學生差異，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，自主研發基礎性課時練習、專項分層練習。作業檢查和評價方式方面，綜合學生檢查與自評、小組檢查與互評以及教師檢查與評價為一體，幫助學生把握學習的方向，形成適合自己的學習策略，不斷提升學習能力。

2.聚焦減負，嚴守作業時長關。“全面壓減作業總量和時長”是“雙減”的重要內容。福州實驗小學在三至六年級每個班級統一設置“作業公示欄”，由專人負責作業管理工作，統籌調控各班的每天書面作業不超過一個小時。一、二年級學生不布置家庭書面作業，在課內適當布置鞏固練習，學生放學后將作業本留在教室，不帶回家。從“五育融合”、全面發展的要求出發，根據課程安排，年段統一合理布置科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型的跨學科綜合性作業，準確把握作業育人功能。同時，將作業設計納入教研、業務考核體系，逐年修訂，提高作業設計的精度和效度，力求建設富有實小特色的校本作業體系，以作業改革撬動輕負高質。

3.五育融合，呈現假期作業新樣態。“雙減”政策落地后，福州實驗小學改革積極探索學生寒暑假作業，將作業設計由學科教學轉向全面育人，側重實踐操作和跨學科融合。作業設計由“核心素養視域下項目化學習校本實踐研究”課題組牽頭，開發寒暑假跨學科項目化學習手冊，涵蓋科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型的作業，探索跨學科綜合性作業。學生在項目化手冊的指導下，與昆蟲、蔬菜、紙、福文化等親密接觸，通過走訪調查、查閱資料、動手實驗，呈現突破傳統假期作業的項目化學習成果。同時，開展暢游書海、健康運動、家務勞動每日打卡活動，分類指導，家校協同，使校本假期作業的設計呈現“雙減”政策新樣態。

（三）推進幼小、小初雙向銜接

學制有學段之分，但學生發展是連續的。因此，學校應加強多方教研合作，提升教學水平，保證教學質量，為學生校內學足學好提供強力保障。福州實驗小學聯合鄰近校、園在“幼小銜接”“小初銜接”領域關于學科教學活動內容、組織方式的變革及培養模式等方面做了積極探索。

1.共研共進，探索“幼小銜接”長效機制。幼小銜接意味著兒童從以游戲為基本活動的階段向以課堂學習為主要方式的階段過渡，關系到兒童的長遠發展。福州實驗小學管理團隊、低年級教師與福建幼高專附屬第一幼兒園多次互相走訪，組織交流學習會，開展幼小課題研究，共同探索學科教學方式和活動組織方式的變革，以此建立起幼小雙向科學銜接的長效機制。一年級嚴格實行零起點教學，秋季開學時，先進行為期一周的幼小銜接適應性教育，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。慢速度、緩坡度、降難度，幫助幼兒順利實現從幼兒園到小學的過渡，用實際行動落實幼兒園與小學之間的科學銜接，力求做到強強聯合，打通幼小銜接的最后一公里，為兒童的健康成長保駕護航。

2.聯合教研，聚焦“小初銜接”有效途徑。加強小學與初中之間的教育教學銜接，是落實“雙減”政策、促進教育公平、滿足學生學習和發展需要的重要舉措。福州實驗小學利用與福州一中初中部相鄰的便利，積極探索九年一體化的培養模式，促進義務教育均衡發展和優質教育資源共享，較好地實現小初銜接，避免教育脫節。2021 年11 月，在福州實小舉行的第十一場省級教育教學開放活動，重點圍繞“小初銜接，助力‘雙減’落地”展開研討，來自省市的教育專家、高校教授、一線教師，就小初銜接的現狀、痛點、難點進行廣泛探討。通過展示小初銜接背景下的各學科銜接課、融合課、同課異構，引發線上線下的深層思考，及時更新教學理念，共同研討破解難題。“雙減”政策執行的一年多來，福州實小還與福州一中初中部不定期開展聯合教研活動，明晰小升初學生的狀況，尋找更清晰的教學目標和精準有效的教學方法。通過組織六年級學生參觀初中校園、體驗初中課堂教學、社團互動活動、校本課程銜接等形式，強化溝通，消除學生緊張、畏難的心理，對打破小初壁壘、共享教育資源、落實“雙減”政策，起到積極的效果。

（四）形成基于過程的教育質量綜合評價體系

“雙減”政策實施以來，福州實驗小學樹立科學的教育質量觀，積極探索建立以校為本、基于過程的教育質量綜合評價體系，促進學生全面發展。各年級均不進行期中考試，只安排一次期末考試，考試成績實行等級評價。學校與鼓樓區進修學校密切合作，結合鼓樓區的期末復習、考試情況和學校實際，組織期末迎考工作，合理確定考試難度，確保命題質量。一二年級不進行書面綜合性考試，而是在各學科開展才藝展示、趣味闖關游戲、書寫過關等綜合評測活動，考試結果嚴格實行等級評價。

綜上，福州實驗小學篤定前行，行穩致遠，圍繞“減負提質，增效賦能”的工作思路，探究學校治理現代化進程中存在的問題，著力從優化課程體系，構建高質量課后服務體系，創新作業設計，推進幼、小、初銜接，形成基于過程的教育質量綜合評價體系，協同家、校、社合力育人等方面，分類施策，精準對標，學生學業負擔及家長精力負擔有效減輕，人民群眾對學校教育的滿意度持續提升，從而全面推進學校治理現代化。