鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村實現(xiàn)人才振興的重要意義與現(xiàn)實路徑

□吳洪濤

（河北科技大學，河北 石家莊 050091）

“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”[1]，做好鄉(xiāng)村振興工作更要依靠人才。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得重大勝利，鄉(xiāng)村振興工作陸續(xù)取得諸多成就，使得鄉(xiāng)村面貌日益改善，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。關注鄉(xiāng)村人才問題，提升鄉(xiāng)村人才隊伍建設水平，是進一步做好鄉(xiāng)村工作的前提基礎和必要舉措，對于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出過程及基本內(nèi)涵

2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報告中強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。此后，黨中央、國務院多次出臺文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出總體部署、重點安排。

2021 年3 月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》[3]，對廣大農(nóng)村地區(qū)在關鍵銜接時期的工作重點作出了重要部署。2022 年2 月正式發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程給予指導意見，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了科學方向[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院針對“三農(nóng)”工作提出的、符合時代要求和人民美好期待的科學戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其基本內(nèi)涵主要包括總體建設目標、“五大振興”路徑以及工作原則等。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體建設目標要求，習近平總書記明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要聚焦“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”五大方面路徑，著手發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、擴大人才隊伍、繁榮文化事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、建強基層組織，意識到人才在鄉(xiāng)村振興工作中的關鍵作用，積極凝聚人才力量，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。關注鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是為了更好地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以人才“破局”，以人才為鄉(xiāng)村振興注入新動能，是助力鄉(xiāng)村振興工作取得新成就的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 鄉(xiāng)村振興過程中人才振興的重要意義

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷加快，大量農(nóng)村青年到城市工作，造成鄉(xiāng)村人才流失。加之人才觀念、人才引進政策、人才保障制度等因素制約，鄉(xiāng)村人才隊伍建設面臨數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高、結構組成不盡合理、分布不均等問題。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須提高鄉(xiāng)村人才隊伍建設水平，認識到人才振興對于鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等鄉(xiāng)村振興工作全局的重要意義。

2.1 提升鄉(xiāng)村治理效能，提高鄉(xiāng)村基層組織建設水平

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，通過多種途徑吸引更多黨政治理人才參與鄉(xiāng)村綜合治理工作，能夠提升基層黨組織的政治引領能力，有利于加強黨對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的領導。完善村民自治制度，創(chuàng)新基層民主議事協(xié)商形式，進一步規(guī)范村民委員會和村務監(jiān)督委員會等村級組織處置事務的程序，更好地發(fā)揮其為村民服務的基本職能和重要作用，能夠更好地領會中央文件精神，落實好黨中央的決策部署，執(zhí)行好上級政府的任務要求。可見，做好鄉(xiāng)村人才工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，有助于充實壯大鄉(xiāng)村基層組織干部隊伍力量，有助于突破鄉(xiāng)村治理瓶頸，切實開創(chuàng)鄉(xiāng)村基層組織建設新局面。

2.2 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟注入新活力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技化水平

推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展方式已無法適應鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，不能滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實生活需求。通過自主培養(yǎng)、外來引進等方式，吸引農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理人才參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，推動農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

人才參與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，有利于改進生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效能，增加經(jīng)濟效益。選好人才、用好人才，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.3 改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有助于建設生態(tài)宜居、美麗幸福鄉(xiāng)村

建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標的重要內(nèi)容之一。通過人才之手貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，以人才推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設工作實效提升，加強村莊生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境保護，減少人類活動對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響。通過農(nóng)林類人才合理劃分鄉(xiāng)村居住區(qū)域與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，可以更好地處理居民生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的垃圾與污水，引導居民形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的生態(tài)理念。總之，鄉(xiāng)村生態(tài)建設工作的開展離不開各類人才的參與。只有合理任用人才，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處，提升鄉(xiāng)村生態(tài)的綜合治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.4 促進鄉(xiāng)村文化的傳承治理，有助于形成更好的鄉(xiāng)村精神風貌

推動鄉(xiāng)村人才振興是做好鄉(xiāng)村文化振興工作的重要抓手。挖掘培養(yǎng)民間手工藝人傳承傳統(tǒng)技藝，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有力舉措。鄉(xiāng)村人才的文化宣傳和行為帶動可以破除鄉(xiāng)村地區(qū)的落后習俗，推動鄉(xiāng)村地區(qū)移風易俗，提升鄉(xiāng)村的精神文明建設水平。人才可以創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化娛樂形式，提高公共文化服務質(zhì)量，滿足人民日益增長的精神文化需要，有助于完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系。總之，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，有利于提升鄉(xiāng)村文化建設工作實效，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的文化短板，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。

3 鄉(xiāng)村實現(xiàn)人才振興的現(xiàn)實路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加深對“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人”重要論斷的理解。重視鄉(xiāng)村人才工作，將鄉(xiāng)村人才振興工作擺在鄉(xiāng)村振興全局的關鍵位置，以人才治理鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮文化、保護生態(tài)，以人才完善鄉(xiāng)村社會治理體系。要堅持鄉(xiāng)村振興工作的基本原則，在黨建引領、人才觀念、人才提質(zhì)增量方式、人才制度等多個方面齊發(fā)力，為人才優(yōu)化環(huán)境、拓展施展才能的空間。在物質(zhì)、觀念、制度等層面做好人才保障工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才工作新局面，實現(xiàn)包括人才振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興總體目標。

3.1 黨的領導：貫徹落實人才政策，強化基層黨組織的引領作用

做好人才振興工作，要堅持黨管農(nóng)村工作、黨管人才原則。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領導核心，是貫徹落實黨中央、國務院各項政策的重要依托。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》強調(diào)，要堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍[5]。

一方面，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，要加強基層黨組織的自身建設。建強鄉(xiāng)村基層黨組織，提升其政策執(zhí)行能力，發(fā)揮其政治引領作用。優(yōu)化基層黨組織的組織架構，加強黨員隊伍建設，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量，增強農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)。另一方面，要發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織的帶頭作用。定期開展人才政策學習活動，推動重視人才、尊重人才良好社會風尚氛圍的形成。堅持黨管人才原則，建立鄉(xiāng)村基層黨組織與人才的幫扶包聯(lián)制度，解決人才的后顧之憂。廣泛開展人才政策宣講活動，創(chuàng)新宣傳形式，積極挖掘人才、吸引人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。總之，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，要重視鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的重要作用，加強自身建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人才建設工作中的領導作用。

3.2 人才觀念：更新人才觀念定義，綜合選用人才助力鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要轉變管理者觀念和人才自身觀念，突破傳統(tǒng)人才觀念的局限，積極動員各種類型人才參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展事業(yè)。關于鄉(xiāng)村人才類型的劃分有多重標準，可根據(jù)不同標準將人才細分為不同類型。例如，按人才從事領域，可將鄉(xiāng)村人才劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五大類別[6]；按人才來源，可劃分為本土人才與外來人才。要重視網(wǎng)絡時代下“網(wǎng)紅”等特殊類型人才的正面作用，引導其為鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)服務。

在人才任用方面，鄉(xiāng)村基層管理者要綜合運用各類人才，對問題進行綜合處理、妥當安排。面對新時代農(nóng)村建設的新需要、面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，要盡可能細化問題，建立專業(yè)人才應對處置機制，避免處置同一類型問題的“一刀切”現(xiàn)象，實現(xiàn)“一事一案一辦”。多種類型人才要樹立自信，堅定信念，正確認識自身長處及其鄉(xiāng)村建設的重要意義，充分發(fā)揮自身所長，為美麗鄉(xiāng)村建設出策出力。總之，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，鄉(xiāng)村基層管理者與人才自身都要轉變觀念。基層管理者要充分調(diào)動人才的積極性，發(fā)揮人才長處，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。人才自身要將鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)當作實現(xiàn)自身價值的廣闊天地，堅定信心，勇于創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興工作出力[7]。

3.3 增長方式：“挖掘鄉(xiāng)土能人”與“引進急需人才”雙管齊下

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要增加人才總量，更要優(yōu)化人才隊伍結構，充分挖掘鄉(xiāng)土人才，提高人才引進培養(yǎng)質(zhì)量。做好人才工作，綜合運用本土人才培養(yǎng)與外來人才引進的方式，加快鄉(xiāng)村人才總量增長速度，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實、鄉(xiāng)村美好生活目標的更快實現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要做好本土人才的培養(yǎng)考察工作，重視挖掘鄉(xiāng)土人才，既要把有文化、有能力、有技術、有貢獻、有創(chuàng)新的鄉(xiāng)土人才選拔出來，又要組織開展好專業(yè)知識、職業(yè)技能等培訓，不斷增強鄉(xiāng)土人才的發(fā)展能力、致富本領。要關注鄉(xiāng)村“土專家”，挖掘農(nóng)業(yè)技術能手，培養(yǎng)新型農(nóng)民人才隊伍，推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。積極建立與農(nóng)林類院校的聯(lián)系，加強鄉(xiāng)土人才的職業(yè)化教育培訓工作，定期舉辦各行業(yè)、多領域的線下講座，并借助網(wǎng)絡進行網(wǎng)上遠程教育，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。積極支持鄉(xiāng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵更多鄉(xiāng)村學生繼續(xù)深造，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累大量儲備人才。以鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情動員外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要積極引進多類型的外來人才，破解鄉(xiāng)村發(fā)展治理難題。上級政府部門以大學生村官、基層掛職鍛煉、選調(diào)生等方式為鄉(xiāng)村發(fā)展選拔輸送鄉(xiāng)村治理人才，提高鄉(xiāng)村基層組織建設水平與綜合治理水平。加強與企業(yè)、高校的合作，引進急需的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才支持，實現(xiàn)大學畢業(yè)生就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)能增加、鄉(xiāng)村治理效能提升等多個目標。總之，要通過多種途徑增加鄉(xiāng)村人才數(shù)量，真正做到人才挖掘與引進并行，全面提升人才培育質(zhì)量，提高人才隊伍建設水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強有力的智力支持。

3.4 人才制度：制定差別人才政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人才精細化管理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要通過多種方式提升人才的質(zhì)量，更要創(chuàng)新人才任用機制，為人才發(fā)揮能力提供保障，充分實現(xiàn)人盡其才的用人目標，以人才振興加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度。做好鄉(xiāng)村人才振興工作，建立從國家到鄉(xiāng)村的各級鄉(xiāng)村人才專家資源庫，為做好鄉(xiāng)村人才的選用工作、制定合理的獎勵制度提供數(shù)據(jù)支撐。靈活運用人才政策，制定區(qū)域差別人才政策，給予地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要、實際條件制定人才政策的自主權限。用好財政資金，保證其向人才引進方面傾斜，積極設置人才引進的專項保障資金。完善人才認定引進、培養(yǎng)教育、選調(diào)任用、監(jiān)督考察等制度體系，真正選拔任用有信仰、有德行、有能力、有擔當、有情懷的干部，壯大鄉(xiāng)村干部隊伍，科學引進科技人才、產(chǎn)業(yè)人才等專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設、文化建設與生態(tài)建設事業(yè)。制定人才的定期培養(yǎng)教育制度，為人才的個人專業(yè)學習與職稱晉升提供途徑，充分滿足人才的個人發(fā)展需要。依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)村人才專家?guī)鞌?shù)據(jù)制訂相應的人才獎懲辦法，完善創(chuàng)新人才考核評價體系，對被認定為鄉(xiāng)村人才的相關人員提供基本物質(zhì)保障，對為鄉(xiāng)村發(fā)展作出突出貢獻的人才給予物質(zhì)與榮譽的雙重獎勵，對持續(xù)不作為的鄉(xiāng)村人才通過誡勉談話、專家?guī)斐确绞浇o予懲罰，以期最大程度調(diào)動相關人才的工作積極性，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐，提升發(fā)展質(zhì)量。總之，要完善鄉(xiāng)村人才任用制度，以長期有效且合理的制度保證人才發(fā)揮作用，保證鄉(xiāng)村人才隊伍建設質(zhì)量持續(xù)提升，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才的精細化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村人才振興是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。要想做好鄉(xiāng)村人才工作，就要選好人才、育好人才、用好人才、留住人才，形成尊重人才的良好氛圍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村人才政策與制度，使廣大農(nóng)村成為人才施展自身才華的空間。凝聚人才的磅礴智慧之力，發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興工作全局中的關鍵作用，以人才提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度，助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展、全面振興。