后脫貧攻堅時代農(nóng)村經(jīng)濟合作組織長效機制建設路徑

□張小磊，朱麗德孜·哈依那爾

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式被“無形的手”所裹挾，我國長期以來的小農(nóng)分散化生產(chǎn)方式和市場集約化、規(guī)模化生產(chǎn)要求之間的矛盾日益凸顯，適用于改革開放早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)方式，在市場化逐漸成熟的過程中具有不適應性，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然依賴性、農(nóng)民獲得市場信息的滯后性、個體農(nóng)戶議價能力的話語權不足等問題，因此建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具有必要性，這樣一來可使農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而幫助農(nóng)民有效規(guī)避和化解市場風險，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

在中國共產(chǎn)黨成立100 周年的重要時刻，我國的脫貧攻堅工作取得了全面勝利，通過開發(fā)式扶貧、保障性脫貧等方式，我國擺脫了絕對貧困，但脫貧攻堅工作依然任重道遠。如何保證脫貧攻堅成果，避免脫貧的農(nóng)民不再返貧，已經(jīng)成為“后脫貧攻堅”時代擺在國家和廣大脫貧農(nóng)村面前的一個重要問題。“授之以魚不如授之以漁”，脫貧攻堅工作亦是如此，國家通過開發(fā)式扶貧充分調動農(nóng)村資源、農(nóng)民力量，提高農(nóng)民收入，讓國家發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。在后脫貧攻堅時代農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對加快“三農(nóng)”發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)市場化具有重要作用。

1 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的含義及功能

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的含義

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民在自愿互助的基礎上，按照合作原則，聯(lián)合組建自我服務經(jīng)濟的組織形式，其目的是通過合作互助的形式保護自身利益。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織產(chǎn)生于20 世紀80 年代，是農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，為適應市場化經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，避免農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營方式帶來的風險而組建合作社、專業(yè)協(xié)會等各類經(jīng)濟組織的總稱，是一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大致經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。

第一個階段是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的萌芽階段。該時期的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面的簡單聯(lián)合，其組織的活動方式有很大的自發(fā)性和盲目性，農(nóng)民集體之間的合作關系和規(guī)模呈現(xiàn)松散且較小的狀態(tài)。

第二個階段是20 世紀90 年代農(nóng)村經(jīng)濟合作組織初步建立的階段。逐漸開展村民自治制度，逐步形成了鄉(xiāng)政村治的格局，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在政府的引導下建立并在村民委員會的管理下運行，同時基層政府也開始逐步介入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活動中，這在一定程度上克服了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織萌芽階段的自發(fā)性和盲目性，政府的介入也使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理和運行趨于規(guī)范化。隨著基層政府行政權力向農(nóng)村地區(qū)滲透，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織也同“村委行政化”而成為基層政府向農(nóng)村提供社會化服務功能的組織，扮演著基層政府下屬部門“準行政單位”的身份。

第三個階段是進入21 世紀以來的快速發(fā)展和提高階段。市場經(jīng)濟建設日趨完善，農(nóng)民在市場化的競爭中處于劣勢，信息、資源、價格等信息不對稱導致農(nóng)民利益受損，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民迫切尋求聯(lián)合，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成為農(nóng)民順應市場化競爭方式而被大量組建起來，其運行管理也日益呈現(xiàn)出市場性[1]。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的功能

1.2.1 組織功能

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織相較于農(nóng)民個體具有組織優(yōu)勢，可以在國家政策的指導下充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，組織農(nóng)民生產(chǎn)，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作水平和組織的統(tǒng)籌協(xié)調管理水平，對市場變化作出及時反應，組織農(nóng)民進行專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

同時，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織整合的農(nóng)民集體，一方面，提升組織內部的規(guī)模效應，從而在激烈的市場競爭中提高議價能力，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷量；另一方面，農(nóng)民在各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理安排下，也有效促進了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，進一步提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平[3]。

1.2.2 中介功能

農(nóng)民個體分散化的特點導致農(nóng)民的勞動成果無法直接與企業(yè)對接，這造成企業(yè)收購成本過高或無法收購大量的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民無法以合適的價格出售農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，為農(nóng)民和企業(yè)之間架起一道橋梁，一方面，解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品程序煩瑣和成本高昂的問題；另一方面，解決了個體農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品和低競爭力的問題。此外，農(nóng)民加入經(jīng)濟合作組織在形成組織規(guī)?；瘍?yōu)勢的同時，也間接提升了農(nóng)民在市場競爭中的議價能力。

1.2.3 服務功能

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不是企業(yè)，不是按照出資比例來分配成員權利的，是按照“互助”原則而組建的，因此，每個成員的權利都是等同的。組織成員共有的產(chǎn)權制度保障了每個加入合作組織的農(nóng)民平等共同享有組織財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權利，保障了組織成員享有的剩余索取權和剩余控制權[4]。農(nóng)村經(jīng)濟組織的服務功能為每個成員提供了同質服務，包括反饋市場價格信息、提供農(nóng)業(yè)技術培訓、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高成員收入等。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的模式

一是股份合作制。股份合作制采取企業(yè)化的組織方式，將土地、資金、技術等生產(chǎn)要素折算股份，根據(jù)股份比例合理分配勞動成果，建立董事會、監(jiān)事會、股東代表大會等機構，確保經(jīng)營決策的民主性和科學性，個人分紅掛鉤組織經(jīng)營效益，增強農(nóng)民參與的積極性和主動性。

二是雙層經(jīng)營合作制。在合作經(jīng)營和生產(chǎn)的前提下，靈活轉變集體化生產(chǎn)方式和農(nóng)民個體化生產(chǎn)方式。根據(jù)生產(chǎn)的需要，能夠進行統(tǒng)一、分割的生產(chǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，彼此之間形成相互聯(lián)結的利益共同體，從而提高整體的抗風險能力和產(chǎn)業(yè)化程度。

2 建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要意義

2.1 整合資源形成組織化優(yōu)勢

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于相對劣勢的狀態(tài)，新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要朝著產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。對于單個農(nóng)戶來說，資金有限、抗風險能力差、量小低質的農(nóng)產(chǎn)品難以形成較強的市場競爭力和議價能力。通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的帶頭整合，可以有效整合農(nóng)村的土地、資金、勞動力、生產(chǎn)等資源，有利于將分散的農(nóng)戶“擰成一股繩”，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，降低單個農(nóng)戶的市場交易成本，有效規(guī)避市場風險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力[5]。

2.2 推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉變

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化是新時期“三農(nóng)”事業(yè)的主要目標，建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，有助于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉變。具體而言，在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過宣傳農(nóng)業(yè)科學技術，依靠集體的資金力量，有效轉化科研技術成果。在農(nóng)村方面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的現(xiàn)代化管理方式和較強的盈利能力，有助于農(nóng)村管理方式朝著現(xiàn)代化方向轉變，也為新時代農(nóng)村建設提供較為充足的資金。在農(nóng)民方面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過培訓農(nóng)民的生產(chǎn)技術，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術知識，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營、管理和市場銷售等能力，提升農(nóng)民的整體素質。

2.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化對接

農(nóng)民在合作互助的基礎上聯(lián)合成立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，對內聯(lián)結農(nóng)戶，對外聯(lián)系市場，有助于將農(nóng)村分散化的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對于農(nóng)村而言，天然的資源是農(nóng)村發(fā)展的根基和資源稟賦，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織根據(jù)市場需要和農(nóng)村自身的條件基礎，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時可以根據(jù)市場需求的變化及時調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，將農(nóng)村資源轉化為產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場的有效對接。

3 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織自身建設的困境

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的法律地位模糊

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民在遵從自愿、合作、民主管理等原則的基礎上建立起來的，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。但《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的法律地位和登記方法還沒有較為清晰明確的界定，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的企業(yè)法人身份或是社團法人身份不明確，這直接導致農(nóng)村經(jīng)濟組織的登記管理混亂。缺失規(guī)范的法律會使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織管理混亂，難以保障獨立法人的地位，其在激烈的市場競爭中與其他市場主體喪失相對公平的地位。同時，缺失法律地位導致其在稅收收繳方面沒有相應的法律依據(jù)，無法保障應有的合法權益，自身發(fā)展所需要的資金也只能向農(nóng)民籌集而無法獲得銀行貸款，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織專業(yè)人才缺乏

總體來看，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織所需的專業(yè)人才主要分為4 類，分別是領導帶頭人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和市場營銷人才。當前在城市虹吸效應和農(nóng)村基礎設施不足的狀況下，大量農(nóng)村精英人才外流，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織所需的人才嚴重不足。從經(jīng)濟合作組織的內部情況來看，組織成員以留守本村的村民為主，整體文化水平偏低，缺乏專業(yè)的管理和技術培訓，不能很好地與市場對接。從農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的外部情況來看，產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)村人口外流，使得傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式逐漸不適應長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，無法吸引農(nóng)業(yè)人才，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織資金匱乏

當前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織資金少、規(guī)模小、市場競爭力不足，作為一種互助合作的金融組織形式，其資金來源主要是依靠組織成員自行籌集，這種方式籌集資金在構建基礎設施、改進市場銷售模式、引進新技術和培訓成員方面，仍然存在一些問題。部分地區(qū)的政府部門對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的支持力度不夠甚至不重視，資金投入不足，相關扶持政策不完善，造成農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的實際參與狀況名不副實。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的市場化程度不足，抵押品不足而難以融資貸款，資金需求大和資金供給小的矛盾成為制約農(nóng)村經(jīng)濟合作組織長久發(fā)展的關鍵性因素。

4 建設農(nóng)村經(jīng)濟合作組織長效機制的對策

4.1 建立健全農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的法律體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及農(nóng)民的收益相對較低，決定了農(nóng)民是經(jīng)濟發(fā)展中相對弱勢的群體，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織便是農(nóng)民為實現(xiàn)自身利益而自發(fā)組織起來的互助性經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民利益和組織的健康發(fā)展需要法律予以保障。

應結合本國國情，借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定具有針對性的法律法規(guī)，確定農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的法律身份和法律地位，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的各項權利，完善義務關系與利益分配機制，構建良好的法治環(huán)境。通過法治建設對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的日常運行規(guī)范作出相應規(guī)定，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟組織各部門能夠各司其職、權責一致，同時保證組織“互助與合作”的宗旨，通過“一人一票”的制度方式進行民主決策和民主管理。

4.2 加大對相關專業(yè)人才的吸引與培養(yǎng)力度

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有鄉(xiāng)土情結的“鄉(xiāng)村精英”和致力于在農(nóng)村有一番作為的新鄉(xiāng)賢為農(nóng)村發(fā)展提供大量專業(yè)人才，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應當抓住機遇，加大對這類人才的吸引力度。一方面，要加大對組織現(xiàn)有管理、運營、技術、市場等人員的培訓力度，加強組織領導的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，提升組織運營的執(zhí)行經(jīng)營能力，提高組織專業(yè)技術的業(yè)務指導能力，強化組織市場對接的信息處理能力，提高組織的整體能力。另一方面，要加大對組織成員的培訓力度，農(nóng)民作為組織的重要組成部分，其綜合素質在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展狀況，組織應積極鼓勵廣大成員學習最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，為農(nóng)民提高文化素質、學習專業(yè)知識創(chuàng)造良好的條件，選拔綜合能力和專業(yè)能力優(yōu)秀的成員作為組織的后備人才。

4.3 多措并舉充實農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的資金

一是政府應在支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的方面作出表率，為組織的發(fā)展提供必要的政策支持和資金支持，提供財政稅收的優(yōu)惠和補貼政策，積極響應國家鄉(xiāng)村振興的大政方針，利用好相關的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策，切實維護好農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的長效發(fā)展和鞏固脫貧攻堅成果。

二是要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和地方金融機構對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的支持力度，為組織發(fā)展提供低息貸款、擔保貸款、貼現(xiàn)、保理等業(yè)務，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織擴大資金來源、降低資金使用成本、提高資金周轉靈活度。

三是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織要努力提升自身的市場競爭力，通過規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢，發(fā)揮組織的集中化生產(chǎn)和銷售的集約化優(yōu)勢，根據(jù)自身發(fā)展特點，形成自身競爭優(yōu)勢，提升自身盈利能力，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局，提高專業(yè)分工水平，減少區(qū)域內同質產(chǎn)品競爭，同時對同質化生產(chǎn)的地區(qū)要積極開拓本區(qū)域外的其他市場，拓寬產(chǎn)品銷售出路。

5 結束語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還未真正普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化還有待進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果發(fā)揮著重要的作用。對此，政府、金融機構和農(nóng)村都要積極探索建設農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的長效發(fā)展機制，共同為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展營造健康良好的外部環(huán)境，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，讓農(nóng)民真正享受到國家發(fā)展帶來的成果。