產業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的模式探析
——以江蘇長江以北幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

□倪漢云

（射陽縣盤灣鎮(zhèn)財政與資產管理局，江蘇 鹽城 224399）

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調在全國范圍內，突出以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為重點，堅持以農為本，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；構建和完善城鄉(xiāng)一體化的制度與體系，促進農村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容多、任務重，必須統(tǒng)籌安排，但要把重點放在產業(yè)興旺上。產業(yè)興旺是實現(xiàn)農業(yè)、農村一切工作的重要前提，是實現(xiàn)物質文明與精神文明的堅實基礎；只有產業(yè)繁榮起來，億萬農民才能充分就業(yè)和增加收入，安居樂業(yè)才能得到穩(wěn)定的保證，農民的幸福感、安全感也才會得到充分的滿足。

目前，我國的農業(yè)、農村已經邁入了新紀元，要想實現(xiàn)產業(yè)振興，必須立足于滿足人們日益增長的美好生活需要，必須貫徹新的發(fā)展思想；在推進高質量發(fā)展的基礎上，以質量興農、綠色發(fā)展為目標，推進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

文章在全面剖析全國農村發(fā)展的經驗基礎上，歸納了新時期農村產業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興的5 種實踐模式。

1 生態(tài)農業(yè)結合產業(yè)型

“生態(tài)+”是以“生態(tài)”為核心，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，增強地區(qū)發(fā)展實力。把人民群眾納入到生態(tài)產業(yè)鏈中去，把生態(tài)產業(yè)變成一個地區(qū)的支柱產業(yè)，把生態(tài)產業(yè)從生態(tài)資源轉化為經濟資源，如“生態(tài)+村集體+農民”的合作經營模式。該模式比較常見的運營手段包括光電項目、水力和電力項目及其開發(fā)的與地域生態(tài)密切結合的旅游項目等。光伏項目依托充足的光照，利用農村個人、光伏能源公司和政府的投資，將太陽能電池組安裝在農戶屋頂、集體所有的空地上，農民擁有光電項目的產權。沿河地區(qū)水資源豐富，適合發(fā)展水力項目。水利水電項目在防澇、防洪等方面起到了一定的作用。泗洪縣天崗湖是一塊面積很大的淺水灘，2017 年起，泗洪縣積極發(fā)展?jié)O業(yè)與光電項目，岸邊、淺水灘安裝太陽能電池以及養(yǎng)殖魚類、珍珠蚌等。目前，已建成年產1 000 MW 太陽能發(fā)電裝置，年均發(fā)電13 億kW，年納稅超過1 億元，農業(yè)總產值95 億元，可節(jié)省52 萬t 標準煤，減少CO2排放量128 萬t，促進農村生態(tài)經濟發(fā)展。黨的十八大后，國家在實施“綠色發(fā)展”的過程中，先后選拔110 余萬名群眾為“生態(tài)衛(wèi)士”，讓廣大農民群眾在鄉(xiāng)村振興中獲得了一席之地，有力地加快了鄉(xiāng)村振興的腳步[1]。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，該模式具有以下特征：適合于具有一定生態(tài)條件的農村，通過調查和開發(fā)該地區(qū)的生態(tài)稟賦和資源、環(huán)境的承載能力，在產業(yè)選擇上，以太陽能、水電以及生態(tài)旅游為主。以“生態(tài)+”的方式，延長整個產業(yè)鏈，使其發(fā)揮出持續(xù)的綠色潛能；要對產業(yè)實時追蹤和評估環(huán)境影響，持續(xù)完善我國綠色產業(yè)發(fā)展制度，從而優(yōu)化資源配置，讓“綠水青山”成為“金山銀山”。開展生態(tài)社會公益型的工作，吸引農民參與，使其獲得經濟效益。

2 文化振興結合產業(yè)型

“文化+”是以文化振興為靈魂，將群眾納入到文化產業(yè)鏈中，把“文化+”作為支柱，從文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢。該模式主要是“文化產品+公司+農戶”“文化+旅游+農戶”。鄉(xiāng)村文化振興是必然趨勢，要積極推動農村文化創(chuàng)造性地轉化與創(chuàng)新發(fā)展，把“魂”保留下來，推動農村現(xiàn)代化發(fā)展。要了解地方的歷史、文化、典籍、地方志，走訪群眾，了解民間口耳相傳的傳說，要對其深入考察。另外，要順應時代潮流，抓住市場需求，合理融合，有序開發(fā)。灌云縣現(xiàn)有95 個非物質文化遺產，5 個國家級、29 個市級、61 個縣級。目前，全縣共有200 多名非物質遺產的代表性人物，其中5 名國家級代表性人物、23 名市級代表性人物。這些非遺傳承人應與當代社會融合，把非遺項目做成高質量的文化商品，既能提高經濟效益，又能扶思想、扶信心、扶知識、扶技術。發(fā)展文化產業(yè)，如民間書法、戲劇藝術、陶瓷和茶道技藝、酒水和飲食等特色文化，對于繼承和發(fā)展民間文化具有重要作用，同時要打造具有民風特色的鄉(xiāng)土文化，使其成為具有民風特色的鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村文化振興的特色是建設具有深厚人文底蘊的區(qū)域。在革命老區(qū)、民族地區(qū)等地區(qū)發(fā)展普通產業(yè)比較困難，但民間的文化資源和紅色文化比較豐富，如剪紙、紡織等手工業(yè)十分發(fā)達，將傳統(tǒng)文化轉化為產業(yè)是一條行之有效的路徑。發(fā)展文化產業(yè)，其投入產出比高，農民參與度高，有助于創(chuàng)造性探索當?shù)氐娜宋木?，并采取多種方式、多方面的扶持措施。

挖掘文化內涵、豐富文化產品、創(chuàng)建文化品牌，將有形的文化和民間技藝、文化傳承轉化為農民的實際收入，讓農民能吃上“文化飯”。這就要求激活農民的內在發(fā)展活力，使農民積極投入到文化產業(yè)鏈上，轉變“等靠要”的思想，使群眾獲得榮譽感和成就感，走上致富之路[2]。

3 特色旅游結合產業(yè)型

“旅游+”是將旅游資源和發(fā)展有機統(tǒng)一起來，把農民群眾納入到旅游業(yè)的產業(yè)鏈中，把旅游業(yè)發(fā)展成地區(qū)的主要經濟產業(yè)，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，提高農村的經濟效益[3]。旅游開發(fā)的模式是“景區(qū)+特色村莊+特產”“旅游+企業(yè)+農戶”，具體措施包括紅色文化、自然和人文景觀、鄉(xiāng)村旅游以及開發(fā)民宿等。睢寧縣王集鎮(zhèn)鄰近黃河西岸。該鎮(zhèn)山清水秀，主要種植小麥和玉米，農民生活較為困難。

從2018 年起，該鎮(zhèn)鯉魚山莊全面推進創(chuàng)建了“田園新村莊”，改造老村，改善原有居住環(huán)境，結合“一山一河一泉”，增添了文化元素，建設沖水公廁、休閑廣場、綠地游園，并綠化改造山體，先后榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點村”等榮譽稱號。通過開展鄉(xiāng)村旅游、網絡銷售等方式，實現(xiàn)了農民增收，全村走上富裕之路。全村每年有超過30 萬的參觀者，全村的純收入由2019 年的人均1.98 萬元增加至2021 年的人均2.86 萬元?；窗彩腥Υ蝽憽盎窗仓摹钡纳鷳B(tài)旅游品牌，創(chuàng)建全國、省級鄉(xiāng)村旅游示范村6 個，掛牌52 個全國鄉(xiāng)村旅游區(qū)。該市充分利用鄉(xiāng)村旅游、星級鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢，引進外資超過6 億元，承辦清江浦區(qū)百花節(jié)、洪澤湖國際大閘蟹節(jié)、漣水豐收節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、金湖蓮花節(jié)等別具一格的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻民俗文化活動，使廣大農戶精神振奮，思想觀念發(fā)生轉變，農民收入增加。

鄉(xiāng)村振興大環(huán)境催生的特色旅游結合產業(yè)模式有不同特點，按照不同地區(qū)的旅游資源和政策，著力發(fā)展紅色、生態(tài)和休閑體育方面的旅游；營造以人為本的優(yōu)質風光，吸引大眾參與，并持續(xù)完善道路、網絡等基礎設施，以提升鄉(xiāng)村的開放度。引導農民積極投身于旅游開發(fā)，以旅游組織和旅游開發(fā)公司為基礎，依托當?shù)鬲毺氐奈幕?、自然旅游資源，發(fā)展特色旅游景點，發(fā)展觀光產品，為農戶提供農家樂、民宿等相關業(yè)務，把民居改造為酒店，把農民變?yōu)橛^光導游，使景區(qū)成為“金錢樹”。要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的“造血”功能和“輻射帶動”功能，帶動特色手工業(yè)、民宿、餐飲，通過發(fā)展休閑娛樂、康養(yǎng)產業(yè)等，優(yōu)化農村產業(yè)，推動產業(yè)整合[4]。

4 資金融通結合產業(yè)型

“金融+”是將資金和產業(yè)發(fā)展有機地結合起來，使產業(yè)鏈中的資金要素充分融入農村，利用“杠桿效應”，實現(xiàn)資金融通、風險管理和要素整合，打通企業(yè)、政府和群眾的融資渠道。其主要經營模式是“股權+合作社+農戶”“銀行+農戶”，包括富民農戶貸款、農銀e 管家等。白米鎮(zhèn)大安村，以政府150 萬元的幫扶資金入股、吸納能人以及村干部入股、農戶以土地承包經營權入股等方式，成立了大安村蔬菜種植專業(yè)合作社。白米鎮(zhèn)在推進“村社合一”時，鑒于部分農民的具體條件，采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持資金，以農戶的身份參與入股。通過實施“資源變資產，資金變股金，農民變股民”“土地承包+扶持資金”等措施，實現(xiàn)“保底收益+分紅收益+勞務收益”的模式，每年的收益應不低于12 000 元/hm2，再加上年底的分紅，有效加快了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度。以財政援助帶動產業(yè)發(fā)展的方式，白米鎮(zhèn)首先確定了資金用途，以農業(yè)生產和深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥和物流為主，帶動教育、旅游等行業(yè)。嚴格控制資金的使用，根據(jù)搬遷戶的實際情況，按照企業(yè)接納被搬遷戶就業(yè)的數(shù)額確定貸款額度，發(fā)放貸款貼息，鼓勵企業(yè)增設就業(yè)崗位，；強化財政收支監(jiān)管，形成稽查、監(jiān)察、財政三方聯(lián)動的監(jiān)管體系，有效引導了一大批外地搬遷群眾致富[5]。

在農村發(fā)展的大背景下，資金融通結合產業(yè)模式的特征是農民通過政府和企業(yè)的引導，轉讓土地經營權和經營資產給經營主體，如企業(yè)、合作社等，通過股權的方式獲得利潤，將農戶資產和土地經營權進行市場化運作，使農戶和經營者實現(xiàn)雙贏。要真正有效地化解“地、錢”的沖突，盤活閑置土地、資金等，健全產業(yè)發(fā)展的物質和經濟基礎，進一步強化鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力以及農民與產業(yè)的利益聯(lián)結。針對農民資金需要，制訂符合農民意愿的信貸政策及信貸產品，充分利用外資銀行、信貸機構、資本市場等外部融資機構與農民共同投資，建立政府、銀行和保險公司三方的政銀保合作關系，通過創(chuàng)新信用方式、減少貸款門檻、健全信用擔保體系，解決農民及新經濟組織在發(fā)展中面臨的高風險、資金籌措困難、行業(yè)發(fā)展與還款時間難以協(xié)調等問題[6]。

5 互聯(lián)網結合產業(yè)型

“互聯(lián)網+”是將互聯(lián)網優(yōu)勢和優(yōu)質產業(yè)結合起來，運用互聯(lián)網技術、人工智能、5G 大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，聯(lián)動城市促進農村旅游商品銷售，進一步拓展農戶與企業(yè)、顧客間的產銷渠道以及產業(yè)路徑，主要模式有“互聯(lián)網+農牧業(yè)公司+農戶”“電商+農戶”“電商+農戶+直播”等。皋市南城區(qū)夏莊（網上商城）被評為全國“百村共建共享小康百村”示范點。夏莊小區(qū)內寬敞的馬路上到處都是各種小型盆栽，各種盆栽生產基地欣欣向榮。在吸引外資的同時，還引入了一大群小型盆景公司，如“花思盆景”“浩森園林”等，產品以網絡銷售為主，并且每天進行網絡直播，一年的營業(yè)額達到了2 000 萬元。以“花”為龍頭，夏莊的許多農民也參與到了小型盆栽的行列中。有了大公司領路，不少人看到了市場的巨大潛力，也開始利用微型花盆做直播。

目前，該區(qū)域80%以上的土地都是花卉和樹木，真正提高了農民的生活水平和區(qū)域內的整體收益?！熬W絡+盆栽”模式助力了夏莊的發(fā)展，目前，“微型花盆”已經成為了真正的綠色產業(yè)、富民產業(yè)。

在農村發(fā)展的大環(huán)境下，該模式具有以下幾點特征。利用網絡技術種植、生產和加工傳統(tǒng)的農產品，實現(xiàn)倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的透明化和數(shù)據(jù)化，建立現(xiàn)代化的農產品銷售網絡，促進農產品的數(shù)字化和產業(yè)化。互聯(lián)網的信息傳遞離不開區(qū)塊鏈技術以及人工智能技術，傳遞的特點表現(xiàn)為交易成本低和有靈活的市場。利用其在鄉(xiāng)村的快速流轉優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村資源的分配功能，建立倉儲管理和網絡營銷體系，促進內需，暢通國內大流通，并在鄉(xiāng)村和城市間建立起運輸通道。通過互聯(lián)網技術結合，為農戶提供資金、資源、技術、管理和服務。

在“五個振興”中，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。產業(yè)振興是整合城鄉(xiāng)要素、促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村內源活力的主要推動力。產業(yè)振興是覆蓋領域最大、人口帶動最多和持續(xù)性最強的發(fā)展形式。產業(yè)興旺是農村經濟發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。

要想實現(xiàn)產業(yè)興旺，必須解決好政府與市場的關系。從界限上明晰政府與市場之間的關系，是促進產業(yè)振興的關鍵環(huán)節(jié)。在農村發(fā)展的大環(huán)境下，必須把生產規(guī)?；a業(yè)特色化、經營市場化、綠色發(fā)展納入統(tǒng)籌推進的“大盤子”。一是規(guī)模化。從“散”到“集”，從分散式產業(yè)到集中式產業(yè)，逐步發(fā)展成規(guī)模化、集約化的產業(yè)鏈。二是突出特點。要做到因地制宜，宜菜則菜，宜農則農，宜果則果，挖掘地域性資源，掌握文化賦性，了解所在區(qū)域的氣候狀況，建立自身的品牌，在發(fā)展道路方面一定要符合當?shù)靥厣Ｈ蔷o緊圍繞市場做文章。加強農民的市場觀念，建設網絡化、信息化平臺，學習電子商務知識和技巧，重視產品宣傳，拓展產品營銷路徑，發(fā)掘更多潛在顧客，重點延伸整個產業(yè)鏈，供應鏈應滿足市場需求。四是實現(xiàn)綠色化。要和符合本地的自然條件和有持續(xù)發(fā)展后勁的產業(yè)結合起來，在實現(xiàn)規(guī)模經濟效益的前提下，實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

6 結束語

文章從產業(yè)類型、組織方式、工作舉措等方面進行了論述，通過對典型個案等的實證研究，發(fā)現(xiàn)上述5 種類型的產業(yè)模式都是根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、治理水平等因素所形成的，但各模式之間并沒有相互隔離，而是緊密聯(lián)系、統(tǒng)籌發(fā)展、相互支持的。這5 種產業(yè)模式都從短期發(fā)展和長遠發(fā)展的利益角度考慮。在實踐上，必須把各個產業(yè)的生產要素有機地整合起來，充分利用各種模式的相互影響，不斷改革產業(yè)發(fā)展體制，使農村產業(yè)發(fā)展成為富有中國特色的新模式和新業(yè)態(tài)。