“三期四步”構建農村電商物流體系模式研究

□劉振華

（山東經貿職業學院，山東 濰坊 261000）

探索如何推動電商進農村，進而釋放農村消費潛力、激發農村生產潛能，是落實鄉村振興、建設國內國際雙循環、實施《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》等國家政策的重要方法之一。

1 農村電商物流體系建設的研究依據

1.1 國家政策

2022 年中央一號文件提出注重發展農產品加工業，加快農村物流快遞網點布局，實施快遞進村工程。2022 年《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》第四條指出，支持縣城主動承接區域性物流基地；第十一條指出，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地；根據需要依托交通場站建設物流設施，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心；第十二條指出，配置電子商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。

1.2 國外實踐經驗

巴黎借助公共交通系統，實行有軌電車配送，提高了有軌電車的利用效率，節約了道路資源；法國星辰服務集團綠色配送，配送工具無污染、低噪聲，實施夜間配送等，以上舉措對我國建設農村電商物流配送體系具有借鑒意義。

美國沃爾瑪的自營型零售配送中心、豐收食品分銷商合作型批發中心、干貨物流公司第三方倉儲配送中心，對我國農村電商配送網絡建設具有借鑒意義。

1.3 文獻綜述

李博（2018）[1]認為，我國農村電商信息技術、人才、資金、物流等方面均存在欠缺。朱品文（2016）[2]認為，人才短缺和現有物流體系不足以支撐農村電商的發展。楊堅爭等（2011）[3]認為，物流運輸條件較差限制了農產品流通渠道。文龍光和潘立軍（2011）[4]認為，現代農村物流體系存在物流基礎設施落后、逆向物流發展落后、專業化和市場化程度低、資源消耗大等問題，提出制訂與完善農村物流政策、法規及規劃，加強建設農村物流基礎設施以及農村逆向物流體系，培育與壯大農產品物流主體等加快發展農村物流體系的建議。陳勇（2006）[5]認為，加強農村物流業的政策引導作用，政府應加大農村物流基礎設施的投入力度，大力發展第三方農產品物流服務，重視農村物流的信息化建設，加強農村物流的標準化工作，重構我國農村物流體系。通過對兩個農村電子商務示范縣的研究，劉靜嫻和沈文星（2018）[6]總結出在政府和協會的參與下，農戶可以通過合作社參與市場競爭、提供農村社會化服務。王新利（2006）[7]認為，農村現代物流體系建設是根據農業生產和農產品、農用品的市場需求特點，科學整合現有供應鏈資源。

1.4 農村電子商務的興起以直播帶貨為主

隨著各大直播平臺的興起，以快手、抖音為代表的直播帶貨行業迅速興起，為下行物流和上行物流提供了巨大流量，但對農村電商物流體系建設作用有限，且存在商品虛假宣傳、消費者維權難等問題。

2 “三期”升階推進，完成以“四步”為內容的農村電商物流體系建設

“三期”的劃分依據是農村電商物流體系的完善程度，據此可將整個建設期分為培育期、成長期和成熟期3 個時期，按照培育期建設，培育期運行升階到成長期，成長期運行升階到成熟期，成熟期運行依據電商發展程度逐步完善電商物流體系。“四步”的核心是建設內容，是指按照縣域電商物流中心建設、農村電商物流運輸網絡建設、村級分撥配送中心建設、“最后一公里”配送這“四步”進行，且“三期”均開展“四步”建設。在整個建設期內，對縣城和城鎮資本而言，“縣域電商物流中心”是建設核心，將其打造成城鄉共同發展樞紐是最終任務。對農村資本而言，通過建設農村電商物流體系帶動鄉村振興是核心目標。政府的主要職責在于制定政策、協調各部門、宣傳推廣、培訓專業人才、加強市場監管。

2.1 依托縣城客運系統，聯合農村商店（超市）開展培育期建設

調研發現，在山東省各縣城均擁有室內規模較大且具備較大運力的輻射全縣的客運站。隨著私家車數量增加，農村客流規模日趨縮小，導致縣城客運站一部分室內場所閑置、運力過剩，這些閑置場所和過剩資源都為培育期建設提供了基礎。

2.1.1 依托縣城客運站閑置場所，開展縣域物流中心建設

縣域政府可協調交通部門，將閑置房屋面向社會出租，建設培育期內的“縣域電商物流中心”。政府發布縣域農村物流建設規劃，出租客運站室內場所，吸引社會資本（對來源不作限制）進行縣域物流中心建設，明確購置的物流設備、消殺設備、建成時限，出臺物流人才招聘優惠政策。如客運站不具備條件，則劃撥汽車站區域內或毗鄰土地建設物流中心。建成后，給予一定的試運營期，出臺配套的貸款、補貼、稅收等優惠政策，初步建成具備基本物流中心功能的縣域電商物流中心，主要承擔下行物流職能。

2.1.2 依托客運系統過剩運力，開展農村電商物流運輸網絡建設

城鄉電商物流運輸網絡是實現城市商品銷往農村、挖掘農村消費潛力的重要平臺，也是將特色農產品銷往城市、促進城鄉共同發展的重要通道。

縣城客運系統過剩的運力是基礎，且已基本實現“村村通”，政府可協調客運系統發揮剩余運力、借助“村村通”構建培育期內的農村電商物流運輸網絡。通過優惠政策和補貼，吸引客運過剩運輸能力，增加末班車承擔農村電商物流運輸工作。

2.1.3 與農村商店（超市）等合作，開展村級分撥配送中心建設

商店（超市）分布各個村落，尋找靠近主干道并具備接收能力、存儲包裹場所的商店（超市）達成合作，發展其承擔村級物流分撥和配送中心職能，并配套建設掃碼設備、存儲設備和消殺設備。若無商店可承擔此職能，可與當地的農資銷售點合作，要求經營者承擔接收、存儲、消殺包裹，并給予一定的報酬。

2.1.4 由農村合作商店（超市）承擔配送職能

培育期內可分兩方面逐層推進。一是接收包裹。若商店緊靠交通主干道，接收包裹相對容易；若離主干道稍遠，則分為兩種方式，分別是縣域物流運力直接運輸到門；商店業主自己運輸到商店，此時需按件給予一定傭金。二是配送問題。由于配送人員不足、客戶服務意識相對較弱，待包裹抵達后由商店（超市）通知客戶上門取件。隨著客戶服務意識的增強，鑒于鄉村商店大多是家庭店，商店經營業主可安排夫妻一方或家庭成員配送包裹，由商品銷售方給予一定費用。

2.2 政府劃撥土地、社會資本分類參與推進成長期建設

2.2.1 政府低價劃撥縣城周邊土地，以城鎮資本為主導，建設縣域物流中心

農村電商物流業務量達到一定規模，衡量指標可以是貨單量、覆蓋面等，政府面向城鎮資本招標新建一家或多家（考慮村分布問題）縣域物流中心，制定相關優惠政策，建成以城鎮資本為主導、空間分布良好、物流功能完備、物流設施齊全、人才配備科學的縣域電商物流中心并投入使用，同時逐步取消汽車站物流中心功能。此階段，政府要與當地學校聯合成立縣級物流人才培訓中心，培養農村物流人才。

2.2.2 以農村資本為主，開展專業的農村電商物流運輸網絡建設

通過建設農村電商物流體系推動鄉村振興。要想解決農村資本相對薄弱的問題，一方面，對參與建設的農村資本予以扶持，例如對農民籌資購置車輛給予減稅、車輛使用給予保險補貼等政策。另一方面，提倡以村集體、合作社、個人參股的形式籌資并投資物流運輸車輛購置，建設運輸網絡。合理確定村集體、合作社和農民分紅比例。建成后，政府應加強監管和扶持，推進村屬集體經濟發展。

建設電商物流運輸網絡要遵循3 個原則。一是以建成專業農村電商物流運輸網絡為核心。二是在運輸網絡建設中優先保障農村資本安全。三是鼓勵農村集體和合作社等團體參與物流運輸網絡建設。

2.2.3 以農村資本為主，選擇合理路徑，開展標準化村級分撥配送中心建設

以農村資本為主導，建立高效率、低資本、規范化運營的村級配送中心，以為村民提供工作崗位、帶動村民就業、提高農民收入為原則，建設標準化村級分撥配送中心。配送中心衡量標準包括物流場所夠用、設施完備、具備一定存儲功能、承接下行與上行物流業務、配備專業人才、具備一定的配送職能。

建設標準化的村級分撥配送中心路徑有3 點。一是允許原先承擔該職責的商店（超市）出資建設。二是推進村集體或合作社、村民參股建設，營業所得利潤分紅給參股農民，集體留存部分用于本村公共產品建設。三是鄰近村聯合建設，例如按出資比例對參與各村進行分紅。

2.2.4 以農村資本為主導，開展快遞驛站、快遞廂柜建設，完成“最后一公里”配送

雖然我國農村勞動力相對充足，但由于村民居住分散（尤其是鄰村聯合建立村級分撥配送中心階段下）、包裹相對數量偏小、農民外出務工與從事鄉村配送收入相對較少等原因，此階段建設專職配送隊伍難度較大，因此，該階段解決配送問題有以下3 個方面。一是農村資本投資、在自然村建設快遞驛站或快遞廂柜，也可建立適量的兼職配送隊伍。二是農村生活節奏慢，可與合作商店繼續合作，在商店或者商店附近建立快遞驛站。三是脫離合作商店，選擇村落附近交通便利、地面寬敞平整、用電方便的地方建立獨立快遞柜，雇傭村民負責快遞柜的看護與維修上報。對于有特殊需要的客戶，可安排兼職人員配送。

2.3 打造城鄉共同發展樞紐，建成“雙向物流”網絡，完成成熟期建設

2.3.1 將“縣域物流中心”打造成帶動城鄉共同發展的樞紐之一

市場成熟后，縣域物流中心具備以下幾項職能：推廣城市商品與服務下鄉，發揮農村市場潛力的職能；城鄉物流中重要物流節點的職能；組織農民進行人才培訓職能；協助農民培育特色農產品職能；協助農民推廣特色農產品職能；協助農民打造農產品品牌職能。“縣域物流中心”最終成為連接生產與消費、連接城鎮與農村、帶動城鄉共同發展的樞紐之一。

2.3.2 政府強化監管，保證“雙向物流”運輸網絡正常運行

待“雙向物流”網絡形成后，政府可逐步取消各種優惠政策，加強監管，主要職責在于維護市場公平，出臺政策法規，監督村集體和合作社的運行，嚴防貪腐發生，確保“雙向物流”運輸網絡正常有序運行。專業運輸網絡不僅承擔下行物流職責，而且還要承擔上行物流的包裹攬收，并運至縣域物流中心。

2.3.3 建成承擔“雙向物流”職能的村級分撥配送中心

村級分撥配送中心須承擔上行物流職能（即農產品銷往城市的物流職能），是農村電商物流體系成熟的主要標志。村級分撥配送中心除了承擔下行物流包裹的接收、存儲、分撥、通知取件等任務以外，還負責配送員招聘、管理工作，將村集體剩余的利潤用于村民進行物流專業培訓。

村級分撥配送中心須承擔特色農產品的申報職能。在村級配送中心，初步培育特色農產品，將培育資料上報村集體，由村集體上報縣政府相關部門，政府聯合縣域物流中心對農產品進行二次培育。

在上行物流運行的過程中，村級配送中心負責與主流快遞公司建立聯系，在對農產品進行郵寄包裝處理的基礎上，發出農產品包裹。

2.3.4 建設專職農村配送隊伍，承擔上行物流攬收和下行物流配送工作

在上行物流方面，一是包裹攬收，可采用上門攬收和快遞廂柜處攬收。二是快遞發送，由村級配送中心、專業的運輸隊伍承擔。

在下行物流方面，一是建成專職配送隊伍，配備專用配送車輛（可租用從業人員的車輛并給予一定租金），購置專業配送設備。二是招聘村民擔任配送任務，配備專用電動三輪車承擔配送任務。三是對于居住偏遠的或者對時間有特殊要求的客戶，可購置無人機實施配送，與此同時繼續運營快遞廂柜，滿足客戶不同的時間要求。四是根據農村作息規律，合理規劃包裹攬收、配送時間，以中午、傍晚為主，同時由村集體對村民公布配送時間。

3 五井鎮陽城村建設實證

五井鎮陽城村是距離縣城約20 km 的山村。在建設過程中發現存在政府參與積極性不高、資金不充裕且大多數來自城市、農產品培育效果不佳、推廣難度較大等問題，限制了陽城村的發展。

因此，在建設的過程中，縣政府通過改造，改建陽城村的基礎設施、拓寬陽城河大橋、將陽城村原穿村公路改建為傍村沿河公路并拓寬，建立農村社區，承擔分撥配送中心職能，初步實現了電商物流進農村，為農民生活、消費帶來了便利。鎮政府引進山水水泥集團、改造陽城河、興建官護山風景區，擴大陽城村社會知名度，將陽城村的旅游文化、特色農副產品（陽城山楂、陽城柿子、陽城蘋果、陽城山羊、陽城豬）銷往城市，提高了農民收入。

4 結束語

“三期四步”模式具有一定可操作性，對構建可實用的農村電商物流體系、實現城鄉共同發展、助力國內雙循環建設和鄉村振興具有一定的積極意義。