新型農業經營主體發展現狀及對策研究

□孔令軒

（中共莘縣縣委黨校，山東 聊城 252400）

農業經濟一直是國家的重要支柱，關系著我國經濟的穩健發展。但從目前狀況來看，受城鎮化建設影響，更多的農村勞動者涌入城鎮，進一步降低了勞動力的數量與質量，使“誰來種糧”的問題愈加嚴重。為改善和解決此問題，就需要將更多目光投放到新型農業經營主體的培育與發展上。新型農業經營主體具備較好物質技術裝備、較大經營規模，較高的勞動生產率、資源利用率，經營管理能力較高，是以商品化生產為中心的農業經營組織。相關數據顯示，2017 年底全國農村承包流程面積在3 400 萬hm2以上，占總承包地面積的36.97%，其中超90%由新型農業經營主體承包[1]。通過該數據不難發現，我國農業生產已然離不開新型農業經營主體的積極參與。加強發展新型農業經營主體，能解決我國農村遇到的各種挑戰、問題，從而助力農業穩健發展。

1 我國新型農業經營主體的發展現狀

目前，我國各類經營主體發展形勢較為良好。過去農業經營主體為小規模農戶，如今已然發展為類型多樣的規模經營主體。

1.1 農民專業合作社發展現狀

20 世紀50 年代，誕生了農民專業合作社，其核心是農戶互相合作生產。在家庭聯產承包責任制出現之后，農民專業合作社退出農村，而隨著農業產業化的推進，農民專業合作社又再次出現在人們眼前。2007 年7 月1 日正式施行《中華人民共和國農民專業合作社法》后，農民專業合作社又迅速發展起來。有數據顯示，2007—2017 年在工商部門登記的農民專業合作社數量增長了74 倍，超193 萬家。其中，超1 億農戶入社，占到國內農戶總數的48%以上[2]。

1.2 家庭農場和專業大戶發展現狀

黨的十七屆三中全會報告中提到地方條件允許應嘗試發展規模經營主體，如家庭農村、專業大戶等。2013 年中央一號文件中又再次提到發展家庭農場、專業大戶的必要性與價值，特別是出臺了《農業部關于初級家庭農場發展的指導意義》，給農場管理與土地流轉社會化服務等提供了有效指導。相關調查數據顯示，國內經營規模超3.3 hm2的農戶在340 萬戶以上，家庭農場經營耕地面積超2 330 萬hm2的農戶在87 萬戶以上[3]。

1.3 農業企業發展現狀

我國農業發展的一項重要創新，是農村引入工商資本，著手農業企業創辦，推動農業產業化發展。最早是山東省于20 世紀90 年代初提出農業產業化概念，而真正在我國掀起農業產業化的熱潮是1995 年《論農業產業化》的發表。關于農業產業化發展，1996 年原農業部成立了專門的辦公室，并于2000 年開始展開相關的評選工作，選出國家重點農業產業化龍頭企業。針對我國縣級以上農業產業化龍頭企業和國家重點龍頭企業，調查結果顯示，國內縣級以上農業產業化龍頭企業超8.7 萬家，國家重點龍頭企業超1 200 家，在這些類型多樣的農業產業化組織影響下，實現增收的農民多達1.27 億[4]。

農業生產引入工商資本的方式主要分為間接方式與直接方式兩種。其中，間接方式是圍繞農業企業所形成的多種創新經營模式，如“龍頭企業+農戶+基地”，實現了規模化種養；直接方式是承包農戶手中耕地，或是與村集體經濟組織商議，通過租賃的形式獲得其手中的耕地，建設標準化基地，雇傭農戶對土地實行規模化經營模式。

2 新型農業經營主體發展所遇問題

2.1 政策宣傳不到位，農民認識不深刻

目前，我國十分關注“三農”問題，出臺了一系列政策方針，不斷完善農業農村生產經營管理體制。在此情況下，為保證黨的方針政策得到有效宣傳和全面貫徹，需要各級政府與部門認真學習、宣傳政策方針，貫徹落實各項政策。從客觀方面來講，部分地區的村干部對相關內容認識不足，較少深入村戶展開面對面指導與宣傳，受此影響很多農民對于新型農業經營主體的認知較為淺顯，這必然限制了新型農業經營主體的發展[5]。

2.2 土地流轉不規范，限制經營主體規模

土地流轉是影響新型農業主體的發展質量及規模的關鍵要素之一。部分農民思想較為保守，對于轉讓土地持抵觸態度，對于土地流轉意義及價值認識較低，如此便給土地流轉造成負面影響。

與此同時，在土地流轉的過程中存在流轉條款、合同簽訂不規范、口頭協議、流轉年限等問題，不具有法律效力。受此影響，經營者的經營管理效率不佳，未能獲得良好的效益。簡而言之，土地流轉缺少完整的條款與細則，新型農業經營主體的發展規模及質量都會受限。

2.3 人才缺口較大，新型經營主體能力、素質有待提升

經營主體的文化水平情況會直接影響新型農業經營主體的發展質量。就我國整體情況而言，部分農戶并未充分掌握新模式、新技術，缺乏應有的業務素養、專業技能與文化素質，對國家的相關政策方針一知半解，我國各地新型農業經營主體存在新型經營主體后期發展乏力、市場競爭力較弱、發展機遇較少、年齡偏大、知識結構老化等問題，有些經營主體市場營銷與經營能力較弱，難以良好接受與消化新品種、新裝備與新技術，在經營發展中忽視了品質、營銷等方面，過分關注產量及生產，創新力不足。隨著我國積極推廣農業科技，傳統農業技術漸漸退出，廣泛運用高科技農業技術。要實現農業現代化，加強發展高科技農業勢在必行。但客觀來講，仍有較多新型農業經營主體習慣使用傳統農業技術，難以接受新興技術，影響產出效能。

2.4 金融支持面臨困境，新型農業經營主體融資難

當前國內不少地區在發展新型農業經營主體時面臨著金融支持困境，重點體現在如下幾點。

一是融資成本高，農業生產利潤低。

二是無法滿足較高的信貸需求。

三是保險需求強烈，但保額不高，無法滿足賠償要求。

具體來講，無法滿足新型農業經營主體信貸需求的主要原因在于金融機構的貸款次序，依次為抵質押貸款、保證貸款及信用貸款。但新型農業經營主體普遍存在缺乏社會資源、抵質押物等，因此多數只能選擇信用貸款，這便與金融機構貸款產生沖突，致使新型農業經營主體的整體實力偏弱，無法通過信用等級評價，并且受銀行擔保費用、貸款利息與附加費用的影響，融資成本較高。有數據顯示，新型農業經營主體有7.38%的綜合融資成本[6]。另外，存在保險理賠程序復雜、手續煩瑣、保額偏低、災后賠付不及時且比例小等問題，無法滿足新型農業經營主體的需求，阻礙了其良性的發展。

3 推動新型農業經營主體發展的對策建議

3.1 加大宣傳力度，凝聚群眾共識

農村土地高質量流轉是新時代農業發展的一項重要要求，是合理調整農村經濟結構的關鍵。在推進新型農業經營主體發展時，為確保有效提升土地經營效率，要注重農村生產要素的科學配置，以確保農民農村共同富裕的目標實現[7]。

在具體操作中，各級政府要宣傳好土地流轉根本目的及重要意義，將相關政策方針落實到農戶，可借助講座、座談會等形式，或是“線上+線下”的模式進行更為有效的推廣，幫助農民群眾更深入地理解與認知土地流轉，并積極參與到土地流轉過程中來，從而不斷壯大新型農業經營主體[8]。

3.2 構建三級網絡，保證土地規范流轉

一是立足具體情況，構建3 級服務網絡，即縣（區、市）、鄉（鎮）、村（組），為流轉雙方簽訂正規合同提供指導，為流轉雙方提供良好咨詢與政策保障，有效調節糾紛、避免沖突[9]。

二是政府應在制度和法律層面提供支持與保障，保證土地流轉各項行為有法可依、有章可循，同時明確土地流傳過程中的各項流程、違約責任與維權途徑等，有序推進各項工作，從而保障各類糧食安全、耕地安全。

三是農民完成土地流轉后，要引導和支持其嘗試有效創業或是高質量就業，不斷拓寬村民收入渠道。與此同時，應根據實際情況實現良好發展，不搞“一刀切”，鼓勵新型農業主體適當地進行產業化經營與規模化經營，推動土地有序分批流轉，降低土地生產經營風險。

3.3 加強人員培訓及引進，提高農業產業生產能力

一是要采用多元化的培訓方式，優化新型農業經營主體的培訓工作，可邀請農業專家開展講座培訓或答疑解惑，深入田間提供面對面服務，進行現場指導。同時，提供給農戶更多與專家交流、溝通的機會，及時解決問題。農業科技合作社、相關技術主管部門通力協作，創造更多機會讓新型農業經營主體不斷學習，不斷提升農業生產力。依托信息化手段展開溝通，如微信、抖音等，持續深化新型農業經營主體的品牌、質量及營銷意識，精細化管理生產、加工、銷售、供給等環節，注重延長產業鏈，從而更好地增加農民收入[10]。

二是政府要鼓勵擁有豐富專業知識、較強創新精神的專業技術人員，或是高校畢業生嘗試農業生產。不斷完善創業貼息貸款扶持政策，積極探索農業創業基金，充分吸引高校畢業生投身新型農業經營活動[11]。此外，農業企業要注重完善自身薪酬管理體系，尤其是具有較好發展前景的企業，要合理設計員工薪酬待遇，避免出現員工流失的情況。企業在日常工作中，要通過科學健全的員工管理體系，明確員工的晉升條件，合理評估績效，將人才真正留在企業。

三是加快建立多元農業科技推廣體系。針對公益性推廣機構，為保證其自身職能得到良好履行，政府應保證其履行職能所需經費，并結合實際情況適當提高投入資金，改善機構的人員待遇，完善基礎設施。逐步建成以農技推廣機構主導，農業科研、教育等單位與涉農企業參與，農村合作經濟組織為基礎，富有活力、服務到位、分工協作的多元農業科技推廣體系。同時，重視建設農業科技人才團隊，借助深層次國際合作和落實重大項目、重點任務，培育一批能力強、素質高的領軍人物和專家團隊，打造一支愛崗敬業、業務精湛、結構合理的基層農技創新和農技推廣隊伍[12]。

3.4 優化保費與貼息政策，發揮財政資金作用

新型農業經營主體多為中小規模，針對此群體，政府應加大貼息力度，拓寬財政貼息范圍。合理下調貸款的最低額度標準。家庭農場、專業大戶等貸款額度小，應予以貸款貼息。合理改進貼息方式，改變以往按照基準利率貼息的方式。新型農業經營主體區域、類型不盡相同，財政貼息力度應體現足夠的差異，以提高貼息的精準性，如此才能更好地發揮財政資金杠桿作用，并且引導信貸資金更多流入新型農業經營主體。要適當改進現行保險方法，把農業保險補貼分為兩部分。

一是額外收入保險，需要政府與農戶共同承擔保費，進一步確保農戶的實際收入。

二是基本保障，無須農戶支付保費，體現普惠性和補貼公平性。

3.5 引導規范化管理，促進新型農業經營主體規范化發展

如果缺少規范化管理，新型農業主體在實際發展中就會面臨諸多風險。對此，各級政府要引導新型農業經營主體堅持規范化管理，促進經營品牌化與生產標準化協同發展。

一是要優化設施農業與基地建設，標準化生產，提升產品質量，創立優良品牌，擴大市場知名度。

二是要做好農產品質量安全監測，建立可追溯制度，規范農業投入品使用記錄與生產檔案記錄，及時發現問題并予以追責處罰。

三是政府應支持新型農業經營主體進行農產品初加工與精深加工，延長產業鏈，提升價值鏈，做好農超對接與品牌建設。開展“三品一標”商標注冊與認證認定，積極探索儲運和加工業務，實現經營產業化、企業品牌化。為使大型連鎖超市與新型經營主體之間的產銷合作關系更穩定，可組織農產品展示、展銷等活動，采取此種方式保證農產品能夠從基地順暢流入市場，這樣不僅有助于節約流通成本，而且能保證農產品質量。

4 結束語

近年來，國內各地區都十分注重培育和發展新型農業經營主體，采用政策引導、資金扶持等措施使地區家庭農場、農民專業合作社及龍頭企業等新型農業經營主體擁有了更強的自然災害抵御能力和抗風險能力，有效發揮了新型農業經營主體助農增收的作用。雖然許多地區在發展新型農業經營主體上成績顯著，但應清醒地認識到成績與問題共存、風險與挑戰共生，仍需不斷探索與發展新型農村經營主體，持續開創管理規范、運作高效、收益良好的農村生產經營新局面。