江蘇省級現代農業特色小鎮高質量發展的思考

□王 康

（江蘇城鄉建設職業學院，江蘇 常州 213147）

自特色小鎮概念提出以來，各省（自治區、直轄市）都在不遺余力地推動特色小鎮的規劃與建設，江蘇省也在第一時間開展了省級特色小鎮的謀劃工作，力求彰顯江蘇產業特色、突顯蘇派人文底蘊、引領區域創新發展[1]。現代農業特色小鎮正是江蘇省級特色小鎮規劃中的一環，充分保障其高質量發展對江蘇省城鄉一體化建設有著顯著的推動作用。

1 特色小鎮發展歷程

1.1 特色小鎮概念的提出

2014 年，在浙江省杭州市云棲小鎮舉行的阿里云開發者大會上，“特色小鎮”的概念首次被提及。在新常態發展形勢下，浙江省積極利用自身的山水資源、信息經濟、歷史人文等多方面優勢特征，加快引導并創建一批省級特色小鎮，該決策完全符合浙江省經濟飛速發展的形勢，并且對于加快浙江省新舊動能轉換以及經濟結構轉型升級有著重要作用，是當時浙江省為進一步適應經濟新常態作出的重大戰略選擇。

1.2 特色小鎮的發展

近年來，從中央到地方，建設特色小鎮已經逐步被各級政府列為重點項目，浙江省提出特色小鎮概念后短短幾年時間內，建設特色小鎮的浪潮席卷全國，已然成為政府引領企業投資的熱點項目。然而建設特色小鎮是一個全面性、系統性、復雜性的工程，短時間內出臺大量鼓勵性政策以及大批資本進入，使各地特色小鎮如雨后春筍般出現，同時各地區的優勢特點、經濟發展狀況、建設能力等差異較大，短期內沒有較多的成功建設案例，因此在各地努力推進特色小鎮發展的同時，存在特色不明顯、發展定位不準確、規劃概念不清晰、產業結合不密切、過度房地產化、急于追求成效等問題，尤其是現代農業類型的特色小鎮多處于種植核心區域，規劃建設用地和農業用地產生的沖突也日益明顯。

為了加強對各類特色小鎮建設的頂層設計、激勵約束以及規范化管理，各部門出臺了很多指導性意見進行引導。

2016 年，國務院發布《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出進一步促進特色小鎮的發展，發揮市場主體作用，努力推動小城鎮建設與疏解城市中心城區功能相融合、與特色小鎮的規劃相結合、與服務“三農”相連接的發展政策，從而帶動實現農業現代化以及農民就近城鎮化[2]。

2020 年，國家發改委發布《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，提出要準確認識特色小鎮的建設內涵，充分發揮建設要素成本較低、生態環境保護較好、建設體制機制比較靈活的優勢，打造出現代新型城鎮化的全新發展空間和城鄉融合建設發展的支撐點[3]。

2 江蘇省級現代農業特色小鎮發展現狀

2.1 江蘇省級現代農業特色小鎮規劃概況

江蘇省提出爭取在3～5 年內分批培育創建近百個產業特征明顯的特色小鎮，建設類型聚焦現代農業、高端制造、創意創業等特色優勢產業。自2017 年發布第一批省級特色小鎮創建名單以來，江蘇省相繼發布了3 批省級特色小鎮創建名單，共計61 個省級特色小鎮，其中現代農業類型的特色小鎮4 個，分別是第一批創建名單中的淮安盱眙龍蝦小鎮、南通呂四仙漁小鎮，第三批創建名單中的常州天目湖白茶小鎮、鎮江丁莊葡萄小鎮。

然而進入名單并不意味著正式命名。江蘇省在制定政策之初，為了防止出現“千鎮一面”、防止部分地方搞“形象工程”、防止不良企業借機“圈地造城”，提出按照“寬進嚴定、動態管理、優勝劣汰、驗收命名”的原則，分批創建特色小鎮[4]。每年度開展目標完成情況考核，根據年度考核結果，公布達標小鎮的名單，對考核達標的特色小鎮兌現相關政策，完不成年度目標的特色小鎮退出創建名單，形成優勝劣汰的競爭機制。

2.2 江蘇省級現代農業特色小鎮創建情況分析

2.2.1 江蘇現代農業發展的區位優勢

江蘇省位于東部沿線及長江下游區域，雖然區域總面積以及人均國土面積都比較小，但是地理位置優越，素有“魚米之鄉”的稱號，而且江蘇省地形地貌以平原為主，丘陵較少，整體經濟沿長江靠黃海進行發展，公路、鐵路、航道等運輸網絡密集。各種優勢條件的疊加以及江蘇人民的艱苦奮斗，使江蘇省成為經濟大省以及農業大省。

雖說江蘇省總體面積不大，但是優越的地理條件以及多樣的生態資源，區域內涌現出非常多品種獨特、品質特殊、區域特定的極具特色農產品，而且很多農產品類型已具有較高的市場知名度。農業農村部已經認定并公布的第四批中國特色農產品優勢區中包含了盱眙小龍蝦、陽澄湖大閘蟹、陽山水蜜桃等12 個江蘇省特色農產品優質產區。

江蘇省一直在努力優化特色農產品的產業布局，努力做大做強區域內極具特色的農業產業，規劃并打造一批農產品特優區，扎實推進農業供給側結構性改革，積極促進城鄉一體化發展。

2.2.2 江蘇省級現代農業特色小鎮創建及考核情況

淮安盱眙龍蝦小鎮擁有產品特色十分鮮明的龍蝦產業，生產模式成熟，擁有相對較高的品牌價值。小鎮依托龍蝦生產、加工、銷售的完整產業鏈進行規劃建設，以打造集合龍蝦產品生產、龍蝦飲食文化交流、休閑旅游等多種功能的現代農業特色小鎮為目標，促進產城融合發展。

南通呂四仙漁小鎮重點打造以海產品生產、水產品加工、海洋進出口貿易等為主的綜合港區，以建設海鮮美食、休閑度假為主導的風景旅游區為目標，充分利用呂四港鎮在歷史文化、海洋資源、海洋產業等方面的長期優勢進行規劃設計，要努力建設成為生態良好、生產先進、生活美好的“三生”合一綜合型產業基地。

常州天目湖白茶小鎮位于“天目湖白茶”國家地理標志產品的核心產區，小鎮依托自然山水資源以及白茶產業進行建設，以白茶為主要產品，以茶文化引領的休閑農業為主導，打造茶旅融合的新興產業形態，建設形成以茶藝文化、白茶產業、休閑度假為一體的生態創意區。

鎮江丁莊葡萄小鎮位于風景旅游資源豐富的茅山鎮，該區域是以傳統農業生產為典型的農業鎮，長期種植生產經驗的積累促進了現代高效農業在葡萄小鎮迅速發展，再加上天然的低山丘陵帶來的地形優勢，共同促進了葡萄產業的發展，小鎮始終立足葡萄產業，以產業促旅游，努力實現產業融合發展。

各小鎮在規劃之初均以農業特色產業為主進行設計，希望在產業融合發展上取得飛躍發展，然而建設特色小鎮是非常系統性的工程，任一建設要素不達標都有可能影響特色小鎮整體的建設效果。

自2017 年公布創建名單開始，2017—2020 年都針對小鎮完成目標情況進行考核，在現代農業產業分類中，考核結果并不理想，第一批創建名單中僅淮安盱眙龍蝦小鎮于2018 年進入了合格名單，其余均不合格；第三批創建名單只進行了2020 年度的考核，僅鎮江丁莊葡萄小鎮為合格。由此可見，已公布的4 個江蘇省級現代農業特色小鎮的創建質量較低，還有很長的路要走。

2.2.3 江蘇省級現代農業特色小鎮創建中的主要問題

一是部分農產品良種規模化繁育體系不完善。在現代農業生產的過程中，繁育良種是關鍵，對保障產量以及質量的重要程度不言而喻。扎實做好優質種質資源繁育，做大做強種質資源的創制以及繁殖體系，對于提高農業產業發展水平具有十分重要的作用。然而在實際生產活動中，出現了只重視品種引進，不重視品種選育的情況發生，采用直接引進的方式固然簡單和高效，但是極易導致種質資源逐年退化，逐漸陷入“引種—退化—再引種—再退化”的死循環；部分農業生產主體為減少成本進行種苗自繁，由于對育種技術的掌握程度較低，難以保證良種的供應量，同時容易導致種苗攜帶有致病菌，極大威脅了后期產量以及產品品質。以小龍蝦生產為例，目前在我國選育的小龍蝦良種較少，優質小龍蝦種苗的供應成為生產中迫切需要解決的問題，而通過自繁自養的苗種供給方式占有較大比例[5]。

二是亟待建立標準化建設體系。特色小鎮建設是一個非常復雜的系統性工程，并且特色小鎮的運行是在時刻發生變化的，而且特色小鎮這種新形態的建設方式因其發展時間短暫，可以利用和借鑒的優秀發展經驗相對較少，這就要求管理者在規劃和建設特色小鎮時需要采用更加科學的方法進行評估，通過深入運用共性以及特性的建設標準來指導特色小鎮建設。2017 年浙江省發布了《浙江省特色小鎮評定規范》，這是特色小鎮領域的第一個省級標準，該標準規范了高端裝備制造、信息經濟、歷史經典、環保、金融、健康、旅游和時尚8 類產業特色小鎮的評定，對于浙江省特色小鎮建設起到了一定的指導作用，然而僅僅這一項標準還不足以充分指導建設特色小鎮。截至目前，江蘇省尚未發布關于特色小鎮建設相關的省級標準，導致在建設現代農業特色小鎮的過程中出現了概念內涵認知不準確、創建方向出現偏差、缺乏工作手冊式的指導方案，進一步加劇了建設目標的偏移，產業發展不扎實、建設內容不聚焦，偏離了江蘇省級現代農業特色小鎮創建培育的高質量發展道路[6]。

三是現代農業從業人員文化水平普遍較低。現代農業的生產模式已然不同于傳統小農戶的生產模式，生產技術、生產機械、經營方式都在發生著劇烈變化，信息滯后有可能嚴重影響農產品產量以及品質。目前，江蘇省現代農業特色小鎮從事農業生產人員的農業知識儲備較少，對于新興農業技術的接受和理解程度相對較差，積極性不高。從年齡分布來看，老齡化問題較為嚴重，50 歲以上的人員較多，這部分人群的文化水平以小學、初中居多，對于工作中遇到問題的獨立判斷和解決能力較差。鎮江丁莊葡萄小鎮也存在此類問題，葡萄種植及管理人員多為本地居民，專業養護技術和基礎文化素養已然跟不上現代化農業產業的發展，缺乏人才阻礙了現代農業特色小鎮高質量建設和發展[7]。

3 江蘇省級現代農業特色小鎮高質量發展建議

3.1 堅持種質資源自主創新與良種繁育

現代農業特色小鎮應建立專業、高效且頗具規模的種質資源創新和繁育團隊，時刻關注相關品種的選育新技術、新方式，與農業相關高校、科研單位保持密切聯系，充分利用各方優勢資源發掘優質基因，結合傳統及現代先進育苗手段選育優勢品種，共創共建種質研發及評價平臺；吸引種苗繁育企業入駐，將生產關鍵環節設在小鎮內部，協助種植戶與種苗生產企業之間建立良性溝通渠道，穩定種苗價格，給種植戶提供足夠數量的優質種苗，同時逐步建立常用品種的良種繁育基地，掌握規范的種苗繁育流程，保障種苗創制與繁育的高質量開展[8]。

3.2 逐步建立省級現代農業特色小鎮標準化建設體系

建設標準體系不是一蹴而就的，可以參考浙江省發展特色小鎮的優秀經驗，并結合江蘇省地區屬性和特色，制定江蘇省級現代農業特色小鎮創建的標準框架，按照發展需求以及問題出現較多的領域，以輕重緩急的順序編制相關標準。具體可以從創建指南、農業產業發展、基礎設施建設、農耕文化傳承、休閑服務要求、生態環境保護、運行管理機制、驗收命名等部分具體開展，每個部分根據需求制定相關標準。制定標準前需要進行技術論證，切實考慮江蘇省的發展現狀，確保標準條文的高質量落地[9]。

3.3 建立培訓和引進相結合的人才發展模式

培養和引進人才不能只依靠紙面的政策制定，要落到實處。

在人才培養上，可以借助農業類型高校優異的教學資源，培養新型職業農民，圍繞職業相關的關鍵節點，重點提高教學管理機構水平、實訓基地規模、田間學校質量，積極推動新型職業農民相關職稱評定[10]。

在引進人才上，利用相關政策吸引外出務工人員、畢業大學生、退伍軍人等群體安心回歸農村，培養“新農人”，引導農業科研項目多與鄉鎮產業結合，從而引進更多的科技人才致力于鄉鎮產業高質量發展[11]。

4 結束語

規劃建設特色小鎮是在我國大力開展新型城鎮化的關鍵節點下提出的，也逐漸成為各地區推進新型城鎮化的重要抓手。通過建設特色小鎮，能夠進一步發展農村地區經濟，吸引更多農村群體返鄉就業，推動新型城鎮化發展，形成良性循環。自2017 年公布第一批江蘇特色小鎮創建名單起，經過5 年的發展，4 個現代農業特色小鎮并沒有達到高質量發展水平，在發展上存在不同程度的問題，各發展主體可以系統研判并對癥下藥，充分利用江蘇省優越的地理資源特點，在種質資源創新、良種繁育、標準體系建立、培訓和引進農業人才等方面多下工夫，促進江蘇省現代農業特色小鎮高質量發展，并帶動省內農業經濟高質量發展。