常德市深化農業供給側改革的思考

□黃華俊

（常德職業技術學院，湖南 常德 415000）

新常態背景下，我國經濟已進入高質量發展階段，城鄉居民的消費需求進一步優化升級，農業產業新業態、新模式不斷涌現。與此同時，農業供需結構性矛盾仍然比較突出，農業發展面臨著更多的困難與挑戰?；诖?，深化農業供給側結構性改革是推進農業轉型升級的必然選擇[1]。

常德市位于湖南省西北部，地處長江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脈、雪峰山脈東北端，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.7℃，年降水量1 200～1 900 mm，氣候溫暖，四季分明，熱量豐富，雨量豐沛，適宜水稻、棉花、油料等作物生長，是江南著名的“魚米之鄉”。基于優越的自然條件和資源，常德市以農業增產、產業增效、農民增收為中心，不斷調整農業產業結構，基本形成了農林牧漁業協調發展、糧食生產與多種經濟作物兼有的大農業格局。但是，常德市在發展的同時必須清醒地認識到，現階段世界經濟緩慢復蘇，全球新一輪產業分工格局出現重大變革，互聯網、人工智能等新技術的發展不斷重塑農業農村形態。只有不斷深化農業供給側結構性改革，才能推動常德市構建開放、融合的現代農業產業結構。

1 持續深化農業供給側結構性改革是常德市發展現代農業的現實要求

我國經濟進入新常態后，經濟下行壓力不斷增加。常德市作為農業大市，無論是耕地面積還是主要農產品數量都排在湖南省前列，在農業發展上要持續發力，凸顯農業貢獻作用，為穩定經濟社會發展大局提供有力支撐。增強農業綜合生產能力，提高農業創新力、競爭力，推動農業由增產導向轉向提質導向，必須持續深化農業供給側結構性改革。常德市第一產業以農、牧為主，結構相對穩定，2020 年全市第一產業增加值464.6 億元，增長4.1%，對經濟增長的貢獻率為10.4%，但結構性矛盾仍較突出，農業發展面臨一些困難與挑戰[2]。

1.1 農業人口格局變化和農業集約化、規?；瘞淼睦щy與挑戰

目前，常德市農業從業人員的年齡普遍偏高，年齡55 周歲以上的農民占42.8%，而且農民受教育程度偏低，高中及以上學歷僅占10.6%。這種農業人口格局顯然不適合農業農村現代化要求。而且，隨著現代農業技術的迅速變革與推廣，集約化、規模化農業已成必然趨勢。以小農經濟為主導的經營方式和管理模式已不能應對國內外日益激烈的農產品市場競爭。所以，如何應對受教育程度偏低、老齡化嚴重的農民主體和農業集約化、規?；瘞淼默F代化科技挑戰是新時期農業農村發展面臨的現實問題。

1.2 農業資源環境承載力已接近“臨界點”

常德市是農業大市，水稻產量居湖南省前列。農民在農藥、化肥使用以及農用廢棄物處置上知識水平有限，導致面源污染突出，種植業總氮、總磷排放量超出標準，土地、水等農業資源超強利用、過度開發，生態環境嚴重受損，危及農業生產和綠色農業發展。

1.3 農民增收的壓力。

增加農民收入是推進農業供給側結構性改革的邏輯起點。以農民種糧為例，2022 年農業大戶種糧成本約為14 250 元/hm2，小農戶自己投工種糧成本約為10 500 元/hm2。以早稻為例，正常情況下，平均產量為6 000 kg/hm2，收購價2.8 元/kg，小農戶收益約為8 400 元/hm2，農業大戶賬面收益不到150 元/hm2。農民增收面臨農產品價格低和成本高的雙重擠壓，因此必須推進農業供給側結構性改革，降低農業生產成本，提高農業效益，增加農民收入。

2 常德市農業供給側結構性改革的成效與現狀

2016—2021 年，常德市進一步調整農業產業結構，全市農業生產保持穩定，農林牧漁業穩步發展，農業總產值不斷增加，農民收入穩定增長。近年來，常德市通過“穩糧、壓棉、調養、擴經”等措施不斷推進產業結構優化，農林牧漁業總產值從2017 年409.1 億元增加到2021 年845.15 億元，蔬菜、水果、茶葉產量均呈上升趨勢，逐步形成了“糧經飼”三元種植結構協調發展、畜牧業現代產業經營體系初步形成、漁業迅猛發展的良好局面。

2.1 “糧經飼”三元種植結構協調發展

一是糧食生產穩定增長。2021 年全市糧食總產量為384.4 萬t，比2020 年增加12 萬t，增長3.2%。建成了7 個國家級產糧大縣，大力推廣糧食作物輕簡栽培技術，形成了多樣化糧食生產體系。二是經濟作物長勢良好。推廣節本增效栽培技術，2021 年油料產量達59.6 萬t，油菜主栽品種含油率達42%左右；擴大了蔬菜種植規模，提升蔬菜生產技術水平，蔬菜產量達到357.3 萬t；水果產量為142.6 萬t，逐步形成了以柑橘為主的多樣化水果產業體系。

2.2 牧林漁業健康穩定發展

一是畜牧業穩步發展，現代產業經營體系初步形成。2016 年以來，全市肉產量趨于穩定。2021 年全年生豬出欄達507.6 萬頭，增長31.9%，存欄326.0 萬頭，增長12.2%；出欄牛為18.0 萬頭，增長5.3%；出欄羊為205.3 萬只，增長11.0%。二是漁業、林業發展迅速，綠色養殖穩步推進。2021 年實現林業產值約為22.1 億元，增長12.2%；實現漁業產值82.0 億元，增長3.0%。

2.3 農產品加工業迅猛發展

全市農產品加工業堅持走優勢產業發展、龍頭企業帶動、主打品牌引領、加工園區聚集之路，發展迅速。2021 年底，全市擁有農產品加工企業5 988 家，其中國家級及省級龍頭企業97 家。農產品加工企業實現營業收入1 878 億元，增長6.5%；休閑農業經營收入44.4 億元，增長6.9%。農民專業合作社7 777 個，增長7.6%；家庭農場10 715 個，增長17.7%。

3 目前常德市農業發展存在的主要問題

3.1 農產品品質不優

一是常德市高端農產品供給不足。隨著常德市城鄉居民生活水平不斷提高，人們購買力不斷增長，居民消費方式、農產品種類、質量和品牌等方面的需求發生變化，人們對農產品的需求變得多元，越來越多的消費者更傾向于購買優質、綠色、有機、個性化定制的農產品。市面上高端農產品多是外來品，本土高端農產品占比嚴重偏低，對外依存度高。二是品牌優勢不明顯?！暗隆弊痔柶放七€沒有走向更大市場，品牌宣傳推薦和品質提升都需進一步增強。

3.2 產業結構不優

2020 年常德市農業、林業、牧業、漁業產值比為33.9∶2.1∶34.7∶6.9，農業產業結構基本穩定。但是從產業結構看，仍存在一些問題。一是種植業結構不太合理。農業以種植糧食為主，2021 年常德市糧食作物播種面積占農作物播種面積的56%，油料作物占農作物播種面積的29%，蔬菜、棉花播種面積相對較大，蔬菜面積超過10 萬hm2。二是畜牧業結構還有待優化。畜牧養殖以生豬養殖為主，2021 年出欄生豬507.6 萬頭，豬肉、牛肉、羊肉產量結構比50.8∶1.8∶20.5。牛羊養殖比例偏低，不能很好滿足人們對高端肉類食品和奶制品的需求。三是漁業結構不夠合理。一直以來漁業以傳統的養殖魚類為主，產量占到水產品總產量的92%，相對于魚類養殖，其他水產養殖業占的比重很小，充分體現了漁業結構不合理性。四是林業產業相對薄弱。從2020 年統計數據來看，林業只占整個第一產業比重的2.1%。五是產業融合發展不夠。目前全市蔬菜、水果等農產品多以鮮銷為主，仍處于賣原料、賣初級產品階段。農產品產業之間關聯度不強、產業鏈短，精深加工不夠，缺乏高附加值產品，需進一步推進一二三產融合。

3.3 農業生產技術有待提高

一是良種良法較為欠缺。由于當前種業科研單位與企業人才不均衡，科研育種人才主要集中在科研院所和高等院校，且年齡普遍偏大，企業商業化育種人才緊缺，育種創新人才支撐不足，高效優質多抗品種及配套綠色增產增效種養技術示范推廣力度欠缺，從而導致農產品市場競爭力較弱。二是農業創新技術成果轉化率較低。農民的經濟實力、文化素養、經營規模都是影響農業技術成果轉化率的關鍵因素。常德市農民文化素養偏低，導致其不愿嘗試新技術，阻礙了農業生產對農業科技成果的有效需求。農業企業對農業科技成果的需求疲軟。我國涉農企業基礎比較薄弱，農業研發能力不強，應用新成果、新技術存在一定風險，導致農業企業對農業科技成果的需求減弱[3]。

4 持續推進常德市農業供給側結構性改革的對策建議

4.1 加快發展綠色農業，做優做強優勢產業

4.1.1 加強耕地質量提升和生態環境建設

堅持耕地保護制度，健全耕地休耕輪作制度，建設水稻生產功能區和重要農產品保護區，穩定提高農業綜合生產能力。加強生態環境綜合治理，加強農業投入品管控，應用綠色生產技術，全面推廣農藥精準高效施用，實行農藥減量控害。推廣應用環保高效的肥料和可降解地膜及地膜制品，扶持有機肥產業，利用好生態資源促進產業發展[4-5]。

4.1.2 升級品牌強農、特色強農行動

一是要高度重視“德”字號品牌建設。建立農業品牌目錄，開展“德”字號品牌指數監測評價并定期發布。二是要加大知名品牌培育力度，講好品牌故事，打造網絡銷售平臺，建設常德市農產品銷售特產館、旗艦店，全面提升常德市農產品品牌知名度和市場競爭力。三是要完善農產品質量管控標準體系，逐步實現品牌、“兩品一標”農產品質量溯源管理。支持企業申請綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證。四是要堅持“一縣一特”“一特一片”，做優做強蔬菜、茶葉、柑橘、油茶、葡萄、米粉、乳業等優勢特色產業，依托現代農業產業園、農業現代化示范區、農業優勢特色千億產業集群聯動創建，大幅提升生態農產品有效供給能力。

4.2 加快農業結構調整，推進產業融合發展

4.2.1 優化農業種養結構，提高農產品品質和效益

根據當前的全市農業結構和未來農業發展趨勢，應從以下方面著手。

一是以確保糧食安全為基礎，發揮常德市糧食生產的傳統優勢，加強高產能高效良田建設，調減低產能低效糧食種植面積，從科技創新上下工夫和糧食高產創建，擴大優質稻面積，實施“藏糧于技”，提高糧食單產，實施“藏糧于地”，提升糧食綜合產能。二是提升經濟作物種植比重，適度壓減玉米種植面積，調整棉花種植面積，擴大蔬菜種植面積，增加水果產量。促進“農經飼”三元種植結構合理形成，支持石門柑橘、澧縣葡萄、漢壽蔬菜等特色產業品種改良。畜牧業應當按照“穩豬禽、壯牛羊、興奶業”的結構調整思路，加快規模養殖步伐，推動生豬規模養殖向適養區轉移，加大牛、羊養殖比例，實現養殖規模化。以漁業種業創新為重點，按照“高效養殖、生態養殖”的調整思路，因地制宜推廣“稻漁共生”“稻蝦共生”綜合養殖模式，提高養殖效益，積極發展特色水產養殖。

4.2.2 推進一二三產業融合發展

進一步優化產業結構，促進一二三產有機銜接，優化綠化第一產業，夯實強化第二產業，精細盤活第三產業，推動一二三產在技術、功能、價值等方面深度融合。

一是要向縱深延伸農業產業鏈。圍繞常德市六大優勢產業，打通生產加工、物流配送、營銷貿易等環節，打造糧食、畜禽、果蔬、油菜、茶葉、水產全產業鏈，提高農業全產業鏈收益。大力發展農產品加工業，培育、引進一批農產品規模加工企業及配送企業，通過農產品的精深加工來實現農業與工業的有機結合。二是橫向拓展產業融合。培育農業新產業新業態，發展農業休閑旅游，建設健康養生基地，拓展農業的服務功能，實現農業與第三產業的融合。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合，培育民俗文化游、親子科普游、休閑觀光游、生態體驗游等農旅新項目，利用閑置農房發展養老、特色民宿等產業，發展休閑農業與農耕文化、資源環境高度融合的農村農業新型業態，凸顯農業的非生產功能，形成資源有效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的現代農業產業體系。

4.3 優化資源供給結構，推進農業科技創新

目前，我國農業全要素生產率較低。要加快推進農業科技創新，調動科技人員的積極性，增強農業發展動能，走創新驅動、內涵發展之路。

4.3.1 加強農村人才隊伍建設

持續開展新型職業農民培訓，深入實施農民素質提升工程，通過教育培訓、學歷提升等打造一批興農能人。做好農技推廣服務，定向培養基層農技推廣人員，組建農業科技專家深入基層開展科技服務和農技培訓。引進農業產業化龍頭企業和新型產業急需的高層次人才，依托重點實驗室、農業科技園區培養農業科技創新領軍人才和骨干農業科技人才，組建頂尖人才團隊[6]。

4.3.2 提升農業機械化水平

加強農業機械化科研與推廣經營服務體系建設，開發丘陵山區專用農機，破解常德市丘陵地區機械化作業率不高、土地流轉挑劣揀優的難題。切實做好南方區域拋秧機及相關農機具生產，補齊水稻拋秧等設施農業機械化短板。加強全市機耕道路等農機化基礎設施建設，建設農業機械化示范基地，提升農業機械化水平。

4.3.3 提升農業信息化覆蓋率

建設農業農村數字化系統，讓大數據服務農民生產生活。大力發展農村電子商務，培養農村電商人才，建設農業特色電商平臺，推進縣級電商服務運營中心有序發展。