鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實然狀態(tài)及應(yīng)然進路

□孫西汀

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350007）

作為黨的十九大重要決策部署之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅強調(diào)農(nóng)民主體地位，同時在中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程迅猛發(fā)展的今天，面對諸多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、外流現(xiàn)象的實際情況，提出了必須要盡快補齊人才短板的具體要求。與此同時，黨的十九大報告以及2018 年中央一號文件更是明確指出：要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的角度推進鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，在不斷解決新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的同時，有的放矢對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展進行深度研判，并提出相關(guān)的解決思路和辦法，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

1.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵

新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建，必須要從優(yōu)化現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平以及生產(chǎn)率入手，將農(nóng)業(yè)作為國民發(fā)展以及經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對待。特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展投入水平不斷提升的今天，中國更是要抓住農(nóng)業(yè)大國這一優(yōu)勢，從改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的角度努力，培養(yǎng)出一批新型職業(yè)農(nóng)民，以推進鄉(xiāng)村振興。

從過去的數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占世界平均值的75%左右，究其根源主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有限、專業(yè)水平有限，很多農(nóng)民的務(wù)農(nóng)水平都是靠祖輩、父輩的經(jīng)驗積累，普遍存在文化水平不高、農(nóng)業(yè)科技水平有限等特點。因此，要有效提升現(xiàn)有勞動生產(chǎn)率，必須在科學(xué)、可持續(xù)化推進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平攀升的同時，關(guān)注農(nóng)民素養(yǎng)。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵是要有大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。要加快培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民，只有通過技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，留住擁有較高學(xué)歷的青壯年從事農(nóng)業(yè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

1.2 構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的支撐

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依托現(xiàn)代科技，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行有效銜接，同時引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),在農(nóng)村實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和農(nóng)村功能的拓展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必然要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民，不僅懂得運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，更要有接受新技術(shù)新知識的能力。只有培養(yǎng)一大批具有較強農(nóng)業(yè)技術(shù)、一定的市場意識，懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

1.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系的必然途徑

在城市化發(fā)展進程迅猛的今天，很多農(nóng)村人口為了獲得更好的生活和工作環(huán)境向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象對于農(nóng)村人口而言，將會在短時間內(nèi)帶來一定的收益，但從長遠看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動力會在相當長的一段時間內(nèi)面臨著數(shù)量減少的窘境，即便是還有一些人會選擇留在農(nóng)村，但也大多是老人、婦女和兒童，他們雖然擁有一顆對農(nóng)村黑土地赤忱的心，但因為缺少與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的綜合素養(yǎng)，在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和進步。要想構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須要積極、有效地對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予一定的政策扶持，確保其能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)一樣得到更多關(guān)注和實惠。農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)技能方面進行專項培養(yǎng)，確保其能夠在一段時間后轉(zhuǎn)型成為新型職業(yè)農(nóng)民，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展實然狀態(tài)

2012 年中央一號文件中明確指出：新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)必須要從出臺各種創(chuàng)業(yè)孵化扶持政策入手，在全力開展各種新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的同時，緊跟時代發(fā)展需要，進行綜合考量。結(jié)合現(xiàn)狀來看，其主要存在的問題有如下幾點[1]。

2.1 認知水平有待提升

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策在認識上有偏差，沒有從戰(zhàn)略高度清楚地認識到培育新型職業(yè)農(nóng)民的必然性和重要性，對該項工作重視程度不夠，在執(zhí)行政策時給予的配合與支持十分有限。

一是新型職業(yè)農(nóng)民教育的宣傳力度不夠，在對農(nóng)村人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民并不清楚新型職業(yè)農(nóng)民的概念、申報條件及相關(guān)扶持政策。

二是沒有對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程進行深入研究及構(gòu)建科學(xué)的培育體系，而且工作上急功近利，只注重學(xué)員數(shù)量而忽視培育質(zhì)量。

三是現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在搞形式、走過場、內(nèi)容單一、不實用等問題，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作帶來諸多負面影響，再加上農(nóng)村勞動力普遍存在文化素質(zhì)低、缺乏自主學(xué)習(xí)意識、對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)認識不到位、農(nóng)民參與熱情不高等問題。如果這些問題沒有得到有效解決，將不利于后期新型職業(yè)農(nóng)民培育各項工作的順利推進與體系的有效建設(shè)。

2.2 培訓(xùn)機制不健全

我國提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)理念的時間并不長，培訓(xùn)經(jīng)驗不足。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、人力資源與社會保障等相關(guān)職能部門雖都設(shè)有相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目，但培育資源不夠集中，存在分散的現(xiàn)象，無法形成工作合力，培訓(xùn)項目名稱多，培訓(xùn)培育計劃、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏充分合理的論證，更有一些地市人力資源與社會保障部門沒有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，還是采用傳統(tǒng)的教育手段，讓參與人員在照本宣科以及“一言堂”的教學(xué)模式中學(xué)習(xí)，這種落后、陳舊、傳統(tǒng)的教育手段影響農(nóng)民主體自覺參加學(xué)習(xí)的主動性和積極性，也影響了整個新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)水平，無法促成系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制體系，直接影響鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)的腳步和質(zhì)量，影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作進程。

2.3 培訓(xùn)體系不夠完善

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的推進，現(xiàn)階段的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系不夠完善的問題逐漸凸顯，主要是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作針對性不強，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是選擇培育對象時沒有科學(xué)的相關(guān)標準，導(dǎo)致實際工作推進中沒有對受教育對象進行精準識別，同時缺少各種有效的篩選機制，存在較強的隨意性和任意性。

二是個別地方主管部門甚至?xí)唵蔚貙⒛挲g作為選拔培訓(xùn)對象的唯一標準,將一定年齡范圍的所有農(nóng)民均作為培育對象；培訓(xùn)內(nèi)容不夠突出，課程設(shè)置單一，內(nèi)容陳舊，實用性不強，沒有與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色結(jié)合，也沒有與農(nóng)民實際需求匹配，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率較低，無法滿足新形勢下農(nóng)村發(fā)展的需要，也難以有效滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求。

三是有一些地方政府為了能夠在短時間內(nèi)取得較好的培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)與考試的過程中“放水”，出現(xiàn)一些受教育者其實并沒有通過相關(guān)考試但也會成為合格的畢業(yè)學(xué)員。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制還存在培育水平有區(qū)域差距、效果缺乏跟蹤評價等問題亟待解決[2]。

2.4 信息化水平滯后

在實際的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育過程中，很多地方對信息化建設(shè)的投入相對有限。在科技迅猛發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)化背景下的教育更是應(yīng)當從網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的層面開展，從內(nèi)容的有效性、實用性和教學(xué)方式的多元性、趣味性等角度，為每一名新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。然而在實際的工作中，很多地方開展教學(xué)實踐時依舊是利用傳統(tǒng)授課方式，這種照本宣科的授課方式不僅會對農(nóng)民朋友提升自我認知帶來諸多負面影響，也不利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進步。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的應(yīng)然進路

鄉(xiāng)村振興背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)必須要不斷提升現(xiàn)有認知。在實際工作中，政府各級職能部門以及承辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)都必須要充分地認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的必要性和必然性，將這項工作列入到“三農(nóng)”系統(tǒng)工作中來，在突出其核心位置的同時，結(jié)合現(xiàn)有人力資源情況做好主體責(zé)任的落實工作。此外，一些負責(zé)具體職業(yè)教育工作的職能部門要從構(gòu)建科學(xué)有效、可執(zhí)行的機制入手，對人力資源、農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、財政資源等方面進行整合，為新時期、新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展夯實力量[3]。

3.1 從基礎(chǔ)入手做好軟硬件的教學(xué)保障

3.1.1 篩選培養(yǎng)對象

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育，必須要有針對性地選擇培育對象，對新型職業(yè)農(nóng)民培育方向、項目匹配等各項工作進行摸底和深入調(diào)研，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以及各項農(nóng)業(yè)綜合項目發(fā)展的實際水平出發(fā)，充分結(jié)合新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新需要，從農(nóng)村中青年勞動力以及未就業(yè)大學(xué)生中精準地選擇一批綜合素質(zhì)高、文化基礎(chǔ)好、有較強執(zhí)行力和探索精神、有提升相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)或營銷能力等需要的人員，增加科學(xué)知識儲備，讓他們成為各個地域當中農(nóng)村職業(yè)人才中的中流砥柱，通過以點帶面的方式進行輻射，充分發(fā)揮個人主觀能動性，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)[4]。

3.1.2 設(shè)置多元化的培訓(xùn)內(nèi)容

在實際的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，要通過具體的研判和思考對新型職業(yè)農(nóng)民認知、日常農(nóng)耕內(nèi)容需求進行考察，結(jié)合當?shù)刈匀磺闆r以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，借助現(xiàn)有資源和現(xiàn)有力量，完成更高水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，在有的放矢的資源統(tǒng)籌中完成具體的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置。按需做好培訓(xùn)的分類，在具體的工作中對現(xiàn)有的農(nóng)民朋友進行農(nóng)業(yè)專業(yè)再教育，從根本上對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營實際進行提升[5]。

3.1.3 創(chuàng)新現(xiàn)有教學(xué)模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)必須從傳統(tǒng)的教學(xué)方式中掙脫出來，因地制宜，因材施教，結(jié)合各個地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點以及具體情況，制訂出具有針對性的教育模式和培養(yǎng)方式。在有效推進農(nóng)民田間學(xué)習(xí)的同時，也能夠從菜單式教學(xué)、崗位式實踐以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域孵化等角度進行培養(yǎng)，讓每一名農(nóng)民朋友都能夠在認知中不斷提升自己，在實踐中完成理論知識學(xué)習(xí)和融會貫通。

3.1.4 做好信息化教學(xué)的時間安排與創(chuàng)新

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)獲得更好的效果，在具體的人才建設(shè)中還應(yīng)當從授課時間和授課方式的角度開展后續(xù)工作。

一是各級政府必須科學(xué)統(tǒng)籌職業(yè)農(nóng)民受教育時間，從打造現(xiàn)代化信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技術(shù)的角度，確保整個教學(xué)實踐更加靈活、多樣，借助網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，對農(nóng)民現(xiàn)有的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)空間進行調(diào)整，站在智能網(wǎng)絡(luò)平臺的角度完成既定的培養(yǎng)目標。例如，相關(guān)教育工作者可以借助網(wǎng)絡(luò)微課的方式進行客觀分析，利用新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)碎片時間，確保每一名學(xué)員都能夠在整合現(xiàn)有工作水平和工作效率的同時，促進現(xiàn)有學(xué)習(xí)方式和農(nóng)業(yè)實踐水平的提升。

二是從授課方式的創(chuàng)新角度入手，結(jié)合實際政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求，不斷對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機構(gòu)進行創(chuàng)新建設(shè)，有效利用各種教育儲備資源和教學(xué)體系配置，充分調(diào)動每一名教育工作者的積極性。在不斷完善、不斷創(chuàng)新現(xiàn)有教學(xué)模式的過程中，利用農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)以及相關(guān)推廣機構(gòu)公益培訓(xùn)的力量，真正發(fā)揮新時期中國教育主體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用[6-7]。

3.2 多維度完成政府與教育的深度融合

在實際的教育引導(dǎo)過程中,應(yīng)通過構(gòu)建科學(xué)、完善的新型職業(yè)農(nóng)民管理模式，關(guān)注政府與教育深度融合的重要作用。要對參與新型職業(yè)農(nóng)民教育的學(xué)員資格進行認證，規(guī)范入學(xué)條件，加大幫扶力度，通過各種政策傾斜和專業(yè)引導(dǎo)，調(diào)動當?shù)卣约跋嚓P(guān)主管部門負責(zé)人基于工作需要開展具體工作。站在理論與實踐融合的角度，關(guān)注和引導(dǎo)每一名培訓(xùn)個體，確保其能夠在一定的時間內(nèi)完成更好的認知體驗[8-9]。

與此同時，對于屬地管理機構(gòu)和各級主管領(lǐng)導(dǎo)而言，在實際的工作中不能將專項培訓(xùn)作為工作的終點，而是要充分結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民實際認知情況以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平，開展具有針對性的學(xué)后考核以及反饋工作，推進新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)培養(yǎng)。在政府和校企支援的作用下打造出一條適應(yīng)社會發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進步的康莊大道，以“請進來、走出去”的方式，鼓勵更多有志之士投身到新型職業(yè)農(nóng)民教育中來，為整個工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際情況，引入更多的資源，鼓勵各農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)參與。在關(guān)注市場化管理體系以及培訓(xùn)方式的同時，借助訂單化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，助力新型職業(yè)農(nóng)民培育。