關于緩解泰山景區周邊行車堵、停車難問題的對策建議

張曉亮

摘 要：近年來，泰安市大力發展旅游產業。隨著大眾休閑旅游時代的到來，來泰自駕車游客比例不斷增加，泰城內的交通壓力逐年加大，停車難、行車堵的問題愈加嚴重，對泰安市整體旅游形象造成嚴重的負面影響。本文以泰安市環山路“市政廣場-天外村-紅門”一線為研究對象，就緩解節假日期間泰城城區、特別是泰山景區周邊交通擁堵狀況提出相應的對策建議。

關鍵詞：旅游產業；交通壓力；旅游形象

中圖分類號：F572.88 文獻標識碼：A

泰安因泰山而得名，取自“泰山安則四海皆安”，寓“國泰民安”之意，是首批中國優秀旅游城市。作為泰安市旅游資源核心資源的泰山景區，是首個世界自然與文化雙遺產、國家5A級旅游景區。泰城與泰山相依，是山城一體化發展的優秀典范。近年來，泰安市大力發展旅游產業，成功實現了從“泰山旅游時代”到“山城旅游時代”再到“旅游目的地時代”的跨越發展，吸引人、留住人的能力顯著增強，來泰游客數量逐年增加[1]。與此同時，泰城內的停車難、行車堵問題愈加嚴重。本文以泰山景區南麓“市政廣場-天外村-紅門”一線為重點，通過實地調查和研究，提出緩解泰山景區周邊行車堵、停車難的對策建議。

根據相關調查和統計，紅門、天外村入口是游客進山的熱門選擇，游客量最大，停車問題也最為嚴重。在旅游高峰期，“市政廣場-天外村-紅門”一線為游客上山的集中區域，特別是“五一”“十一”期間，車流量、人流量集中，外地車輛與本地車輛混行、人流與車流混雜，行車堵、停車難問題尤為突出，嚴重影響了來泰游客的旅游體驗，也給本地居民出行帶來了諸多不便。為解決此段區域行車堵、停車難問題，泰安市專門將市政大樓內部停車場騰出，作為節假日期間外地車輛的臨時停車場，安排車輛擺渡游客，并在環山路適時采取交通分流措施。同時，市區內開通了游1、游2、游3等公交線路，在節假日期間適當延長公交車運行時間并隨時增開旅游專線。2019年“五一”假期前，K3路公交車調整為環線運行，不再從天外村站牌處掉頭，一定程度上緩解了環山路天外村路口的交通擁擠狀況。上述做法取得了一定的效果，但“市政廣場-天外村-紅門”一線的交通擁堵問題仍然沒有從根本上得到有效緩解。

造成環山路泰城路段擁堵的原因較多，歸結起來，主要有以下幾個方面。

（一）泰城停車場資源供需失衡

通過對“市政廣場-天外村-紅門”沿線單位和場地的調查，包括濟南軍區泰安招待所、泰山醫學院天外村校區、山東科技大學、泰山療養院等單位，環山路、迎勝東路、望岳東路路段，以及泰山景區岱北文化公園停車場、紅門生態停車場、天外村停車場、泰山景區游客換乘中心停車場、林校操場、市政府臨時停車場以及老體育中心室外停車場等在內，共可提供約7 000個停車位。截至2020年，泰安市個人汽車保有量為87萬輛[2]。2021年“五一”期間，各高速公路出口來泰自駕車達到38萬輛，加上假期期間泰城本地居民駕車出游，環山路周邊可用作停車的單位和場地容量明顯不足，遠遠無法滿足外地游客和本地居民節假日期間的停車需求，致使泰山景區周邊停車難、行車堵問題突顯。

（二）城區內的公共交通資源利用不充分

一方面，泰城缺少必要的快速公交，特別是本地居民和外地游客共享公共交通資源的老城區及其周邊，急需快速公交來實現快速運輸旅游專線，避免因堵車而導致難以滿足快速運輸游客和本地出游居民的需求，造成人流、客流停滯于公交站處，產生本地居民和外地游客爭奪交通資源的現象。另一方面，節假日期間缺乏必要的交通引導和管制。高德地圖等導航軟件以及“慧游泰山”應用程序均將泰山景區周邊的停車場（含社會停車場、賓館飯店及部分單位內部停車場）及停車位情況進行了標注，泰安市公安局交警支隊也于每個節假日前發布假期出游攻略，但缺乏前置交通管制和必要、實時的交通擁堵提示，大部分游客團隊車輛和自駕車到達泰安后均希望停放在泰山景區附近，以方便進出和返程，但景區周邊的道路交通容量和停車位數量有限，進而導致車輛在天外村、紅門附近擁堵，景區周邊車輛爆滿而城區內特別是城區周邊的停車場大量閑置。

（三）天外村和紅門路口附近區域的交通管理和服務水平有待提升

每逢節假日期間，天外村和紅門區域游客、車輛大量聚集，堵車現象最為嚴重。一是因為天外村丁字路口路況較為復雜。天外村處丁字路西南角為天外村停車場，出入停車場的車輛均需通過丁字路口匯入主路，雖然有紅綠燈指示，但在節假日車流量較大且大小車交叉進出的情況下仍然會產生堵塞。二是因為紅門路口和天外村出入口東側缺乏過街天橋或地下通道。天外村西側的步行道和機動車道之間設置了隔離帶，下山游客通過西側地下通道穿行馬路，廣場出口東側缺少地下通道，部分前往天外村廣場、黑龍潭和馮玉祥墓等處游玩的游客大多選擇直接穿行環山路，紅門路口東西兩側均缺少過街天橋或地下通道，兩處行人與環山路東西向車流存在嚴重沖突。三是兩節點處均缺少臨時上下車?？奎c。在交通擁堵和停車場容量有限的情況下，部分車輛會選擇在兩處節點附近的道路上臨時停車上下游客，但兩處節點附近并未設置臨時停車點來滿足這一需求，路邊停車上下游客必然會加劇交通擁堵且存在安全隱患。

（四）泰城東部的停車資源未得到充分挖掘和利用

隨著市政大樓內部停車場免費開放以及泰山景區游客換乘中心停車場投入使用，從泰城西部進入泰城的自駕車和大巴車得到一定分流和疏解。但同時，隨著濟泰高速開通，加上京滬、泰萊高速方向的來車，從泰城東部進入城區的車輛對天外村和紅門附近產生的交通壓力將逐漸加大。目前，泰城東部的專用停車場有限，除方特歡樂世界、天池溫泉城以及泰山職業學院、服裝學院等單位內部的停車場外，幾乎沒有專門的停車場或換乘中心。為此，很有必要在泰城東部尋找合適地點開辟臨時停車場，然后再用接駁車轉運至泰山進山口。

解決“市政廣場-天外村-紅門”一線的車輛擁堵狀況，應避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要從城市發展和建設的整體出發，統籌考慮交通引導、旅游服務、信息化建設等方面的措施，提出系統化解決方案。

（一）界定功能定位，打造城區一主兩副格局

從長遠來看，應明確新老城區功能定位，將老城區定位為向泰山游客提供服務的主要承載區，泰城停車場以服務泰山旅游為主。同時，采取多種方式引導不游覽泰山的游客不進城、不穿城。建議在泰城東西兩端合適地段規劃建設以集散中心為核心的旅游小城（鎮），作為泰城主城區的兩座衛星城。東部旅游小鎮可依托濟泰高速，在泰山金谷項目和徂汶景區之間區域選擇合適地段建設，同時規劃東部旅游集散中心，有效分流從北部、東部和東南部來的游客。西部旅游小鎮建議選址在旅游經濟開發區，依托泰山秀城，有效分流從南部、西部來的游客。旅游小城（鎮）內要健全吃、住、購、娛等旅游要素，為游客提供咨詢、導游、換乘、票務、住宿、餐飲、娛樂等全鏈條服務，開發完善的旅游服務接待功能，并開通往返城區主要景區的接駁車輛，讓來泰安游玩但無游覽泰山計劃的游客能夠主動選擇在城邊入住或換乘分流。

（二）推出價格優惠措施，有效分流進山游客

在“五一”“十一”等節假日期間，建議推出泰山景區推薦線路優惠票價和泰山景區與公共交通（高鐵、火車和汽車）之間的捆綁優惠票價。推薦線路優惠票價：降低從桃花峪和天燭峰處進山門票價格，從擴大知曉面和方便游客購買的角度出發，建議采取網絡售票的方式進行售賣，同時為避免黑車、黑導等的倒票行為，此兩處門票在檢票時應持身份證和購買憑證并核對個人信息后方可進山。捆綁優惠票價：加大與公共交通運營單位之間的配合與協調，針對泰城外地游客，探索推出泰山景區門票與公共交通費用之間的捆綁優惠票價，通過此舉措在一定程度上引導更多外地游客采取公共交通方式進入泰城，減少節假日期間外地自駕游車輛出入泰城的數量和頻次。上述兩項政策需要結合景區最大承載量、公共交通運營成本等各方面情況，組織相關部門和專家進行詳細論證，如論證可行，應及時組織制定相關政策和實施方案并盡快推進落實。

（三）加強溝通協調，提前疏導緩解城區交通壓力

一是加強城市交通、高速公路等部門之間的聯動協作，及時溝通城區車輛流量信息，根據節假日期間城區交通承載量情況，提前進行預警和疏導，達到預警后在泰安東、西進城區域對來泰車輛進行交通管制和分流。在泰安高速西出口和周邊主要路口，利用老體育場室外停車場、市政大樓內部停車場等對來泰車輛進行分流。在泰安高速東出口（原小井轉盤路口），利用泰山職業學院、服裝學院等高校內的停車場對來泰車輛進行分流。二是在主要路段適時實行交通管制。環山路交通出現擁堵狀況時，分時段禁止車輛通過南北向道路進入環山路；規范天外村停車場出車線路，車輛出停車場時設立直行禁止標識，引導車輛直接右轉進入龍潭路。三是加強天外村-紅門路口交通秩序管理。首先，在天外村廣場路口東側設置隔離帶，引導游客走地下行人專用通道。其次，優化天外村停車場丁字路處轉向車道設置。由東向西車流量較大時，借用對向車道增加臨時左轉車道；由西向東車流量較大時，借用天外村地上停車場的內部道路增加臨時右轉車道。最后，在紅門路口增設過街天橋或地下通道。

（四）優化現有資源，提高停車管理和服務效率

對“市政廣場-天外村-紅門”一線的停車場進行整合優化提升，同時挖潛周邊停車資源，結合交通管制和疏導，緩解此線交通壓力。首先，大、小車分類停放。這樣既有利于安全，又有利于提高停車效率。市政大樓內部停車場、紅門生態停車場、泰山景區岱北文化公園停車場和紅門游客中心地下停車作為小車停車區；天外村地上停車場、紅門游客中心地上停車場作為旅行社大巴和大型游客接駁車輛的停車區；將天外村廣場東原某部隊駐地改造成停車場，劃分大小車臨時停車場，作為游客臨時上下車的停靠區域，實行按時分檔收費，在規定時間內不收費，超過一定時限則加價收費，引導上下客車輛及時駛離。其次，整合周邊停車場資源，結合高峰時段交通管制，合理分流進入環山路的車輛。對環山路車流能夠起到疏導作用的老體育場室外停車場、林校操場、山東科技大學、山東農大地下停車場等，鼓勵其內部停車場面向社會服務，并允許該類停車位根據市場調節實行收費經營管理，以便在旅游旺季到來時將其作為環山路車輛分流疏導的重要補充。最后，適當增加城區道路兩側的臨時停車位。在望岳東（西）路、學院路等與環山路連接的南北向以及擂鼓石大街等與環山路并向臨近的道路兩邊適當增加臨時停車位，用于停放外地自駕游車輛，同時配備數量足夠的接駁車輛，用于接送游客往返。

（五）加快信息化建設，提升停車服務的智能化水平

通過網站、電視、微信等平臺及時發布停車場位置、可停車數量及收費標準等。一方面，在城區主要路口建立停車信息誘導系統，發布周邊停車場、庫及其停車位信息，引導駕駛員可靠、高效地找到合適的停車位，縮短“尋?！睍r間，為不熟悉該地區的駕駛員提供導向服務。另一方面，利用數據庫將泰城內所有的停車場資源進行統一管理和調配，開發停車查詢App，通過App對外發布停車信息和預約停車位，為游客提供實時、準確的停車信息，合理引導城市車流，節約出行成本[3]。

（六）暢通城市交通，確保城區車輛快速通行

首先，完善城區交通標示系統，為來泰自駕游客提供詳細準確的道路指引。在城區通往主要景區的交通道路設立城市快速公交，提升城區交通的暢通能力、環保效應和經濟效應[4]。提倡節假日期間本地居民乘坐公共交通出游，讓利外地自駕車游客。其次，在城市主要交通干道設置過街天橋和地下行人通道，優化調整城區十字路口的信號燈時間。再次，鼓勵多元化投資建設停車場，推出建設立體、地下停車場的優惠政策，規范停車場管理秩序，制定合理的收費標準，加大執法檢查力度，堅決杜絕停車亂收費現象。最后，還要從征收道路擁堵費、私家車增量控制等方面論證政策實施的可行性，形成完善的城市交通可持續發展的措施與政策[5]。

[1] 泰安市文化和旅游局.泰安全域旅游總體規劃[EB/ OL].（2019-03-22）[2021-11-20].http：//whlyj.taian.gov.cn/ art/2019/3/22/art_45612_4946596.html.

[2] 泰安市統計局.泰安市統計年鑒2021（總第28期）[EB/OL].（2021-10-12）[2021-11-20].http：//tjj.taian.gov.cn/ art/2021/10/12/art_46886_10286991.html.

[3] 孟紅玲，張開廣，巴明廷，等.洛陽智慧停車誘導系統的設計與實現[J].河南科學，2013（11）：1933-1936.

[4] 唐敏.關于建設渝北區快速公交系統（BRT）的建議[J].現代商業，2013（34）：157.

[5] 李明輝，母賽花，彭德遠.城市道路交通擁堵問題及對策研究：以昆明市為例[J].經濟研究導刊，2013（12）：167-170.