珠海市現代農業發展現狀問題及對策

葉志文 羅順輝 黎永堅 周東輝 陳浩然 鄭宇科

摘 要 近幾年來，廣東省珠海市堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞農業增效、農民增收和加快農業現代化的目標，大力發展特色農業、效益農業、精品農業、都市農業和生態農業，形成以河口型水產養殖業為主導，包括水果、蔬菜、花卉、觀光休閑等產業的區域優勢布局，逐步走出一條有珠海特色的現代農業之路。簡介了珠海市現代農業發展現狀，在分析存在問題的基礎上，提出對策建議：搶抓國家重大戰略新機遇，科技創新驅動現代農業發展;加快農業園區建設，輻射帶動全市現代農業發展;培育新型農業經營主體，加快補齊農業發展短板;培育多元服務主體，強化現代農業服務體系支撐;實施質量興農戰略，推動現代農業提質增效。

關鍵詞 現代農業;現狀;問題;對策;廣東省珠海市

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.01.015

近幾年來，廣東省珠海市認真貫徹落實黨中央、國務院一系列加強現代農業、加快農村經濟發展的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞農業增效、農民增收和加快農業現代化的目標，大力發展特色農業、效益農業、精品農業、都市農業和生態農業，形成以河口型水產養殖業為主導，包括水果、蔬菜、花卉、觀光休閑等產業的區域優勢布局，逐步走出一條有珠海特色的現代農業之路。本文分析珠海市現代農業發展現狀及存在的問題，并提出發展對策。

1? 發展現狀

1.1? 農業產業結構優化調整顯特色

在穩定糧食生產能力的基礎上，把優化農業結構調整作為挖掘農業內部潛力、增加農民收入的一項重要舉措。1）糧食生產突出良種良法，良種化水平明顯提高，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。2）推進畜禽養殖標準化建設，順利完成禁養區畜禽養殖場清理整治。3）調減傳統低值低效甘蔗種植規模，增加經濟效益高的園林作物、果樹和蔬菜種植規模。4）大力發展水產健康養殖及深水網箱養殖， 海鱸總產量占全國產量50%，“金灣黃立魚”正式認定為國家地理標志農產品。經過調整，全市農、牧、漁、農業服務業等產業結構進一步優化，全市已初步形成優質化、專業化、規模化和區域化的生產格局。

1.2? 農業園區建設再上新臺階

加快建設臺灣農民創業園，園區各項工作位居全國全省同行前列，在農業農村部開展的全國臺灣農民創業園發展建設第三方評價考核中連續多年被評為“優秀”;加快建設國家農業科技園，通過科技部國家農業科技園區驗收，獲評為科技部首批“星創天地”基地和農業部第一批農村創業創新園區。金灣黃立魚、高欄特色果藝、白蕉海鱸三大園區躋身省級現代農業產業園，農業產業發展呈現“多園聯動，特色引領”的發展格局。

1.3? 農業創新驅動戰略深入實施

結合科技培訓、技術推廣，實施“科技入戶”工程，促使科技人員在農業生產中發揮實實在在的作用，使農業科技與生產更好地結合起來。1）打造一支農業科技隊伍。全市農業科研院（所）和基層農技推廣機構的科技人員達124人，其中研究生17人、本科58人、本科以下49人。2）培育引進一批良種良法。年均研發引進推廣新品種200多個、新技術70多項。自主研發培育的“巨星大南瓜”“珠玉糯1號”等16個新品種通過國家或省審定，22項科研和推廣成果獲國家部級、省、市級獎勵，20項科研和推廣成果獲得國家專利，5項科技成果進入市場交易實現轉化。3）培訓一批農民。年均舉辦培訓班50期，培訓農戶3 000多人，提高了農民的種植養殖技術水平。4）實施一批種業工程項目。廣東（珠海）現代種業發展中心等重點項目落戶珠海并加快建設，安排專項資金扶持水產種苗場改造擴產，培育了長豐水產等一批現代種業龍頭企業。

1.4? 新型農業經營主體隊伍不斷壯大

針對農業企業“少、小、弱”的實際，市委市政府把培育新型農業主體作為工作重點，高度重視，加快推進，并通過新型農業經濟主體帶動農業產業調整，推進農業供給側結構性改革，促進了農業增效、農民增收，實現農村社會的穩定和農村經濟的較快發展。

1.5? 綠色農業發展有新舉措

1）實施農藥化肥零增長行動。在全省率先開展農用無人機統防統治植保作業，提前實現全市主要農作物農藥使用總量“零”增長目標，無人機統防統治植保技術走在全國前列。2）開展耕地污染田間修復試驗，突破技術難關，完成受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程。3）推廣測土配方施肥技術。指導農民科學施肥，降低化肥面源污染，累計測土配方施肥技術推廣面積超過12 000 hm2。4）加快畜禽養殖廢棄物綜合利用。全市畜禽規模養殖廢棄物綜合利用率達95%以上。5）推進農作物秸稈綜合利用，積極開展秸稈還田、在田堆漚、冬種秸稈覆蓋等技術的研究應用與推廣，秸稈綜合利用率95%以上。

1.6? 農業名牌帶動戰略實施力度加強

加大對名牌產品的資金政策支持力度，狠抓標準化和品牌化產品建設，積極培育“珠字號”農業金字招牌。全市共有33個農業類廣東省名牌產品、6個農業類廣東省著名商標、4個廣東省名特優新農產品和經營專用名牌、2個“十大名牌”系列農產品，獲得“三品一標”的農產品達83個，創建農業標準化示范區22個，創建省農產品出口示范基地2家。斗門區白蕉海鱸成為首個農產品國家地理標志保護產品，被農業部等九部委評為“中國特色農產品優勢區”，并入選中國百強農產品區域公用品牌。

1.7? 農業基礎設施不斷完善

依托高標準農田建設，加大資金投入，整治基本農田，建設硬底化機耕路，經整治的農田達到“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準。加快發展設施農業，大力培育設施農業經營主體，加強水產、蔬菜、花卉、中藥等產業溫室大棚、水肥一體化等設施建設，創建有規模、上檔次、高效益的設施農業示范基地。加快農業機械化發展，水稻耕種收綜合機械化水平居全省第一。

1.8? 農村一二三產業融合發展取得新突破

大力推進農村一二三產業融合發展，農業競爭力進一步提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。1）農產品加工業物流發展迅速。2）農業電商業發展迅速。十億人企業被認定為“全國農業農村信息化示范基地”;斗門區農村電子商務園正式開園，設立農村淘寶村級服務站80家。3）鄉村旅游和休閑觀光農業融合蓬勃發展。獲評2家省級農業公園、6家省級休閑農業與鄉村旅游示范點，年接待鄉村旅游游客超千萬人次。成功打造臺灣農民創業園、十里蓮江、十億人火龍果莊園、逸豐農業觀光園、南澳村生態觀光園等一批休閑農業品牌;斗門區連續多年成功舉辦“斗門鄉村旅游節”，將普通的農事活動變身為旅游體驗活動，年均接待觀光游客40多萬人次。

1.9? 推動強農惠農政策惠及更多農民

加大財政補貼力度。爭取中央和省市級農業項目資金，安排市級現代農業發展專項資金，加大農業金融支持力度。市財政統籌解決資金用于農業受災復產支農融資貸款。開展水稻、農村住房等政策性涉農保險項目，并創新開展水產養殖保險試點，為農業產業發展提供風險保障。

2? 存在的問題

2.1? 農業科技驅動差距較大

農業科技創新不夠，農業專業技術人才匱乏，特別是一線農技服務人員不足;基層農業科技推廣體系不健全、科技人員老齡化、科技含量不高、自主創新能力薄弱、新技術研發和推廣不足、農業標準化程度較低等問題突出，與現代農業發展要求存在差距。農產品仍存在品種單一問題，新品種、新技術推廣力度有待加強;一些現代農業產業園區機械化程度不高，缺少數字化農業的高端示范園區。

2.2? 農業產業鏈條短

農業產業化程度有待深化，農業產業結構檔次較低，農產品深加工能力較弱，農業產業鏈各環節缺乏聯動，農業附加值不高。有些特色農產品雖具規模，但受技術創新等影響，新品種的推廣和新產品開發較慢，競爭力較弱。農產品加工目前仍以初級加工品為主，包裝簡單粗放，且缺乏有規模、有技術的物流冷鏈企業和運輸設備，造成產品附加值低，難以形成完善的產業鏈條。

2.3? 農業園區發展緩慢

資金、土地成為制約現代農業發展的瓶頸問題。農業規模化園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，一些涉農企業由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款，資金缺口較大。在土地上，全市范圍的土地流轉信息還不夠暢通，跨區域的土地供給與需求還不能及時有效對接。由于休閑農業、農產品加工等方面建設用地難以解決，導致園區建設進展緩慢，項目不能落地，影響農業園區經濟和一二三產業融合的發展步伐。

2.4? 新型農業經營主體帶動能力不強

農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體數量少、規模小、組織化程度不高，特別是缺少農產品流通加工企業和外向型農業企業，農產品加工、流通及銷售管理工作落后，嚴重影響農產品市場競爭力。

2.5? 農產品質量有待進一步提升

隨著工業化、城鎮化水平的持續提高，工業污染和農業面源污染形勢日趨嚴峻，農產品質量安全監管工作面臨著更大的挑戰。

2.6? 新型職業農民缺乏

據統計，目前農村勞動力中，初中或初中以下文化程度的勞動力約占80%，即使是高中文化程度的勞動力，受過職業培訓的也不多，已不能適應現代農業發展。

3? 對策建議

3.1? 搶抓國家重大戰略新機遇，科技創新驅動現代農業發展

3.1.1? 搶抓國家重大戰略新機遇

充分抓住港珠澳大橋建成通車和粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區建設等重大國家戰略給農業帶來的重大機遇，拓寬特色優質農產品出口渠道。1）完善和提升全市三大供澳農產品中心設施水平。打造集批發展銷、分揀加工、冷鏈運輸、物流倉儲、檢疫檢測、運營管理及相關配套設施于一體的現代大型冷鏈物流綜合體。2）建設和提升一批農產品出口示范基地。鼓勵企業出口農產品標準化生產、制度化管理，鼓勵符合條件的企業積極申報廣東省農產品出口示范基地評審和認定。3）順應“逆城市化”潮流，大力發展休閑農業和鄉村旅游產業，培育一批設施完備、功能多樣的休閑觀光區、康養基地、特色小鎮等旅游精品，發展鄉村共享經濟、創意農業和特色文化產業，科學謀劃和發展海島旅游業，促進農業文化旅游融合發展。

3.1.2? 實施種業科技創新驅動戰略

種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。加快農業科技創新尤其是種業創新，著力解決制高點問題。結合珠海實際，培育一批有一定研究基礎、能較快突破優勢品種，加強海鱸、黃立魚、筍殼魚等特色水產（原）良種選育、保種研究和開發工作;支持一批種業企業做大做強，在財政、稅收、金融等方面向種業企業傾斜;培養創建一批優秀種業研發團隊，整合市現代農業發展中心優勢科研資源，建立健全高端種業人才引進機制，建立產學研用結合的協同育人模式;搭建一批種業交流和優良品種交易平臺，構建種業孵化平臺，形成以企業為主體、產學研聯合、育繁推一體化的商業化育種體系，打造多方協同、產學研一體化的種業交流合作聯盟。

3.1.3? 實施全產業鏈提升工程

1）加強農業裝備和技術革新。加強設施農業建設，尤其是智能化種植大棚、水產工廠養殖等設施建設，提高農業可控性和對自然災害的抵御能力;加強無人機等先進裝備在農業方面的開發應用，減少勞動強度;加強水產自動化投喂、捕撈裝備設施的開發和利用，提高水產養殖業自動化水平和養殖效率。加強應對農業災害、病蟲害綠色防控、動植物疫病防控、高效資源利用、節地節能節水等關鍵技術研發;建立耕地質量動態監測和預警系統，改革傳統耕作方法，發展保護性耕作。2）推動農產品加工企業轉型升級。以市場需求為導向，扶持重點農產品精深加工企業，推動企業技術裝備改造升級，開發多元產品，提升附加值。3）強化農產品流通。加強和規范批發市場建設，重點扶持農產品加工流通園、農資綜合批發銷售中心、農產品深加工物流基地和水產品批發市場等規劃建設。

3.2? 加快農業園區建設，輻射帶動全市現代農業發展

3.2.1? 加快現代農業產業園創建

以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。構建“一區一園、一鎮一業、一村一品”產業體系，加快建設斗門白蕉海鱸產業園、金灣黃立魚現代農業產業園，把產業園建設成符合“生產+科技+加工+流通”聚集的現代農業園區;創新機制體制，加快建設具有珠海地域特色的嶺南大地、十里蓮江等休閑農業園區，形成具有明顯地區特色的現代鄉村旅游發展平臺。

3.2.2? 推進“兩園兩區”建設

完善斗門國家農業科技園水、電、路、通信等基礎配套設施，推動國家食品安全斗門創新工程，完善嶺南大地生態度假區休閑農業項目配套設施建設;推動萬山海洋開發試驗區現代漁業專區海洋科技開發中心、中國與東盟海產品海上交易中心、現代漁業產業基地全面建設，打造“全國海洋生態文明建設示范區”“全國休閑漁業示范基地”和“世界級群島游釣休閑度假區”。推進金灣都市農業示范區建設，打造海洋生態漁業產業區、亞熱帶特色作物產業園、特色都市農（漁）業體驗示范區三大功能區，利用金灣田園景觀、自然生態及環境資源，打造集生態示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑旅游、生產創收于一體的都市農業示范區。

3.3? 培育新型農業經營主體，加快補齊農業發展短板

3.3.1? 培育壯大龍頭企業

做大做強龍頭企業，打造完整的產業鏈條，是構建現代農業產業體系的必然選擇，也是實現農業增效、農民增收的有效途徑。1）強化基地建設，完善聯結機制。積極探索龍頭企業與基地、農戶的聯結機制，形成龍頭企業與基地和農戶的多贏局面。2）強化政策引導，扶持龍頭企業。在土地流轉、財稅優惠等方面為企業發展提供政策、資金支持，同時適當降低各類扶持性項目立項申報門檻。3）強化招商引資，推進項目建設。積極組織參與各類大型招商引資經貿洽談活動，力爭引進大企業、大集團并投資興建農業龍頭企業。4）優化發展環境，多措齊抓并舉。加大農村基礎設施建設，設立鮮活農產品綠色通道。重點扶持企業擴大種養規模，鼓勵各種社會資本直接參股創辦農業龍頭企業，形成政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多層次、全方位的多元化投入機制。

3.3.2? 加強農民合作社規范化發展

農民合作社可以充分發揮其橋梁和紐帶作用，使公司與農戶從一般買賣關系轉變成利益共同體，實現兩者在市場競爭中共同獲利，是推進產業化經營縱深發展的必然選擇。1）在辦社思路上規范合作社發展。堅持以家庭承包經營為辦社基礎，以優勢產業和特色產品為辦社依托，以增加農民收入為辦社宗旨。2）規范合作社內部運作。制定落實農民合作社管理規章和制度，規范股金設置、注冊登記、組織機構、財務管理等各項內部運作。3）加強合作社人才培養。加強合作社教育與培訓工作，深入基層探尋合作社發展需求和模式，并結合發展需求和模式培養合作社人才。

3.3.3? 扶持家庭農場發展

通過完善家庭農場認定辦法、放寬工商登記申請、實施稅費減免優惠、加大財政扶持力度、落實設施用地政策、加強技術服務支持、建立現代營銷體系、爭取金融信貸支持等措施，積極扶持家庭農場發展，促進農業適度規模經營，力求在全市范圍內形成一批產業特色明顯、運作管理規范、示范帶動作用大、社會影響力強的家庭農場集群，能有效解決當前“誰來種地、怎么種地”的問題。

3.4? 培育多元服務主體，強化現代農業服務體系支撐

3.4.1? 加強農業技術推廣服務體系建設

完善以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣服務體系，提高農技推廣服務水平。1）進一步完善基層農技推廣體系建設，推進區鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能“三位一體”的公共服務機構建設，健全公益性服務體系。2）建設一批服務于區域優勢特色產業的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，落實一批科技示范項目，建立一批農業科技示范網絡。3）創新農技推廣體制機制，依托產業技術團隊建立示范基地，著力形成“產業+團隊+項目+基地”的技術創新與推廣應用模式，促進農技供需對接和科研成果推廣應用。

3.4.2? 健全農業支持保護體系

1）健全“三農”投入穩定增長機制，逐步形成基礎設施政府投入，生產設施設備補貼投入，生產過程企業投入的投入機制。2）完善農業補貼扶持政策，落實好中央各項支農補貼政策，充分發揮財政資金的引導作用，逐步建立促進農產品示范區創建、基地建設、骨干企業發展的政策扶持體系。3）完善農業保險體系，整合農業巨災保險，擴大農業保險覆蓋面，進一步提升農業抗災能力和綜合生產能力。4）完善農村金融體系，引導各類資本投入現代農業建設。5）深化農村土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”制度，完善鄉村發展用地保障機制。

3.4.3? 健全農業社會化服務體系

1）加快構建政府、企業、社會共享開放的農業信息化平臺，支持農林高校和研究院所建立永久性農業試驗示范站、專家大院、農業科技示范推廣基地等，形成“大學+試驗站+示范戶+農戶”的科技進村入戶快捷通道。2）創新服務方式和手段。探索公益性推廣與經營性服務協同發展機制，增強農技推廣和農業公共政策信息等服務供給，提升農技人員業務能力和服務水平，實現融合發展。引導基層單位和農技人才整合科技資源和要素，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體。采取政府招標購買服務的方式，讓企業承擔區域性公益性的推廣。鼓勵農業院校以科技成果轉化和建設示范推廣基地的方式提供服務。3）加強新型職業農民培養。培育各類農業職業經理人、合作社管理人員、家庭農場主、經紀人、文化能人、非遺傳承人、鄉村工匠、創業致富帶頭人等一批懂技術、會經營、會管理、能致富的新時代職業農民隊伍。

3.5? 實施質量興農戰略，推動現代農業提質增效

3.5.1? 推行綠色生產方式增強現代農業可持續發展能力

1）加強農產品產地污染源預防，重點是加強農產品產地及周邊地區污染源的監管，引導鄉鎮企業聚集發展，完善排污綜合治理設施，特別要加強對重金屬污染源的監管。2）加強對化肥、農藥、農膜、飼料、飼料添加劑等農業投入品的監管力度，推進農業生產過程清潔化，深入開展測土配方施肥、精準農業等節肥節藥節水、農業有機肥和生物防治技術的推廣應用，發展畜禽清潔養殖、水產健康養殖，加強病死畜禽無害化處理。3）加大農業面源污染治理力度，實施農田氮磷攔截，開展土壤和水資源污染治理與修復，規范農業固廢物處理和資源化利用，加快可回收、可降解的環保農膜技術裝備的推廣應用，鼓勵引導農民使用環保地膜，回收利用廢舊地膜，解決農田“白色污染”。

3.5.2? 加強農業標準化生產和品牌創建

1）建立特色農業標準體系，重點制定水產養殖技術標準體系;鼓勵符合條件的產品申報“三品一標”認證和參加名特優新農產品評選推介，以區為單位打造區域公用品牌，培育一批品質好、占有率高的知名農業品牌。2）創建國家農產品質量安全示范區。推動國家農產品質量安全區創建工作，切實落實屬地管理責任和生產經營單位主體責任，健全農產品質量安全監管、執法、檢測體系建設，全面推行標準化生產，落實生產檔案管理制度，建立完善農產品質量追溯體系，扎實推進農產品質量安全監管、執法和檢測能力水平，切實提高全市農產品質量安全，打造農產品質量安全標桿，推動農產品質量安全上新臺階。

收稿日期：2021-09-12

作者簡介：葉志文（1971—），男，廣東連平人，本科，高級農藝師，主要從事園藝作物研究和試驗推廣。E-mail：1064157917@qq.com。

*為通信作者，E-mail：281306534@qq.com。