規范民辦義務教育營造良好教育生態

陳敏

2021年5月，重慶市第五屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關于民辦義務教育發展情況的報告》，提出了審議意見。時隔半年，重慶市人大常委會再訪部分學校，了解相關情況，跟蹤督辦市政府關于市人大常委會對民辦義務教育發展情況報告審議意見的研究處理情況。

聽匯報、查資料、打電話……此次跟蹤監督，重慶市人大調研組通過多種方式了解整改效果。

跟蹤看效果

民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，是公辦教育強有力的補充，在助力教育均衡發展等方面發揮了重要作用。

2021年12月9日至10日，重慶市人大常委會副主任沈金強帶隊赴渝北區和南岸區，跟蹤了解市政府關于市人大常委會對民辦義務教育發展情況報告審議意見的研究處理情況。

時間回溯到9個月前。

2021年3月，重慶市人大常委會組成調研組，采取專題調研、蹲點式調研、隨機調研、委托調研等方式，對全市民辦義務教育工作開展調研，了解掌握近三年來全市民辦義務教育工作情況，督促各級政府及其相關部門履行職責，強化民辦義務教育規范管理，營造良好教育生態，促進學生全面發展、健康成長。

調研組還采取對教師、家長、學生進行問卷調查、個別走訪等方式，開展蹲點調研，研究分析具體問題，針對問題采取“解剖麻雀”的辦法，抽絲剝繭，層層深入，以小見大。

此外，調研組還委托西南大學基礎教育研究中心梳理現行相關政策，獨立進行相關調研，針對存在的問題深入開展學術研究，提供專家咨詢報告，并委托華龍網收集社會各界網友的意見建議，采集和評估網絡相關數據，定性定量分析，形成專題報告。

2021年5月召開的重慶市第五屆人大常委會第二十六次會議，聽取和審議了《重慶市人民政府關于民辦義務教育發展情況的報告》。

一個月后的6月30日，重慶市人大常委會辦公廳印發了《關于印送〈重慶市人大常委會對《重慶市人民政府關于民辦義務教育發展情況的報告》的審議意見〉的函》。

“不是聽完報告就結束，審議意見研究處理情況是否落實，是我們此次跟蹤監督的重點。”重慶市人大教科文衛委相關負責人認為，有必要通過跟蹤監督，推動解決具體問題。

對專項工作報告的審議意見，是人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告后，由常委會組成人員對報告提出的意見，是集體智慧的結晶。近年來，重慶市人大常委會探索采用審議意見清單化、評議審議意見整改落實情況等方式，強化跟蹤問效，提高監督實效。

據重慶市人大教科文衛委相關負責人介紹，此次督辦內容包括四個方面：一是看政府及部門對學校的支持政策、投入保障、督導評估等情況;二是看“六獨立”辦學情況，特別是“公參民”轉“民”的過程和措施、整改存在的問題和困難，包括搖號錄取和其他方式錄取等招生情況，是否混編混用教師、教職工社會保障、教師培訓等教師隊伍建設情況;三是看收費情況，包括收費標準是否經過相關部門審核，是否完善學費專戶管理和收費公示制度;四是看參與集團化辦學情況，包括制度機制建立健全、優質教育資源共享、辦學管理和保障措施等情況。

現場問實情

“你好，我們是市人大調研組，想了解一下關于民辦義務教育發展整改情況，特別是核實一下學校招生錄取情況。”

“請問你家孩子戶籍在哪個區縣，孩子是哪一年入學的，是直接錄取、搖號錄取還是其他方式錄取的？”

“請問對學校招生、收費和辦學等有什么意見建議？”

……

2021年12月9日，在位于渝北區的巴蜀常春藤學校，重慶市人大調研組成員在查閱學校的相關材料后，隨機電話訪問了部分學生家長，并提出以上問題。

另外一處，另一個調研小組成員在實地查看后，與學校負責人、教師現場交流并提問。

“學校原先的公辦編制教師選擇回撤后，怎么保證教學質量？”

“教師的平均收入是多少？”

“招生的時候，收費是否進行了公示？”

……

這是調研組2021年第二次來到該校。大半年前，重慶市人大常委會副主任沈金強帶隊赴該校對民辦義務教育工作情況開展調研，并聽取渝北區及部分民辦義務教育學校的情況匯報和介紹。

而同樣的跟蹤督辦方式，次日也在重慶第二外國語學校進行。

人大監督，重在落實見效。人大監督是否有效，群眾是不是真正滿意？此次跟蹤督辦，調研組分成兩組，一組主要是實地查看、現場交流;另一組查閱資料、電話訪問，了解重慶市人大常委會審議意見及提出問題清單的整改落實情況。也就是說，重慶市人大常委會在跟蹤督辦市政府對審議意見及問題清單的研究處理情況時，除了聽取政府的情況匯報外，還要聽取學校的情況介紹，更通過隨機打電話詢問學生家長的方式了解效果，督促各級政府及其相關部門對存在的問題進行整改，讓老百姓真正享受到優質均衡的教育。而這也是落實全過程人民民主的生動實踐。

整改看結果

“我們最大的變化就是老師積極性更高了，民辦學校迎來新的發展機遇。”巴蜀常春藤學校總校長龔青鏵表示。

在跟蹤督辦時，一些學校也建議，希望在職稱評定、職務培訓等方面給予民辦義務教育學校更多機會。

在此次跟蹤督辦過程中，重慶市教委負責人也表示，“在半年時間里，就人大審議意見提出的四個方面的問題和五個方面的建議，我們緊扣把方向、定規劃、調結構、促公平、提質量的規范發展要求，逐一落實整改。26項整改事項中，已完成整改16項（其余事項按全國民辦義務教育規范要求明確了整改期限），出臺文件8件，‘公參民’問題治理工作已基本完成。”

按照審議意見，重慶市教委也會同相關市級部門找差距、定方案，抓整改。比如在促進民辦義務教育公平發展方面，市教委采取了三項措施，解決民辦義務教育發展不均衡問題：一是優化布局結構，出臺義務教育優質均衡發展三年行動計劃，加強區域義務教育學校校點布局督導;二是統籌質量監測，《重慶市“十四五”期間義務教育質量監測方案》已將民辦義務教育納入全市義務教育質量監測，2021年市教委已委托市教育評估院，對民辦義務教育學校辦學質量進行全面評估，全面監測了解義務教育質量情況，分析差距，加強指導，整體提升了民辦教育質量;三是建立高質量民辦學校教師隊伍，印發了《關于進一步完善中小學教師培訓學分管理制度提升學分管理效能的通知》，將民辦義務教育教師群體納入全市培訓統一規劃，保障教師專業發展權益。

“市教委將繼續抓好市人大常委會審議意見及提出的問題清單的整改落實，著力強化民辦義務教育規范管理。”重慶市教委相關負責人表示。