高校固定資產管理創新研究*
——以H大學設備類為例

黃陽俊

華東交通大學資產管理處 江西 南昌

一、設備的簡要概述

設備是高校固定資產的重要組成部分，高校的設備分類通常如圖1所示。所謂固定資產，通常指使用年限超過1年，單位價值在1000 元以上（專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態，或者單位價值低于規定標準，但使用年限超過1年的大批同類物資。設備數量和種類繁多，管理過程中需耗用較多的人力、物力保障設備從采購到報廢的各個環節，是固定資產管理中的重頭戲。但是多年以來，高校重視人才培養及科研任務，忽略了固定資產管理工作，使用效益低下，流失浪費現象始終存在。隨著2019年政府會計制度的貫徹實施，如何提升固定資產的管理水平，切實推動一流高校的建設顯得格外突出。

圖1 高校的設備分類

二、設備管理中存在的問題

1.購置缺規劃

購置缺整體規劃和論證，只要有經費就購置，會導致重復購置現象發生。一是撥付的經費充足，各部門會刻意追求設備的豪華，而非實用，很多功能成為擺設，導致資源浪費；二是如果撥付的經費不足，無法購置所需設備，只能購買通用設備替代，并未充分考究設備配置需求，導致資源浪費，影響科研工作。

2.申報計劃太隨意

設備計劃申報是高校預算體系和資產配置體系的重要組成部分，是制定年度預算和實施政府采購等工作的重要依據。設備計劃申報時，高校存在隨意現象，并未堅持“統一規劃、突出特色、性能領先、利于共享、注重效益”的原則，臨時缺什么就申請什么，領導未統籌考慮，導致審批環節也較隨意，造成資產購置的混亂，財政資金未妥善安排，削弱了預算管理的意義。

3.設備使用效益低

雖然高校逐漸重視固定資產管理工作，尤其加大了科研設備的經費投入，但是種種原因導致使用效益低下：一是購置設備只為臨時需要，之后長期閑置導致使用效益低；二是購置設備只為個別學科專業，沒有為其他方向服務導致使用效益低；三是設備沒有及時升級，實驗參數無法滿足科研工作導致閑置；四是使用人員發生變更，未辦理調撥或者無人會用導致閑置；五是設備故障或損壞時未及時維修維護導致閑置，無法滿足高校科研工作的需求。另外，設備投入存在“吃大鍋飯”現象，沒有重點投入、統籌整合，極大降低了科研設備投入產出比，使用效益低下。

4.國有資產流失

除了上述提到的使用效益低下造成的閑置浪費，還有幾種情況造成國有資產流失。一是毀損流失，由于不是自己的財產，保管較隨意，出現毀損現象未及時維護造成流失，又或是出現人員變更或退休時，資產管理混亂，無意將設備帶走或無人接手導致遺失；二是未到年限報廢流失，固定資產管理形式落后，沒有掌握設備的報廢年限，有些不能正常運轉的設備可以走維修流程恢復正常，但是教師們認為只要有充足經費就可以購置新設備，再加上高校的維修隊伍不強，維修后設備的使用壽命也不長，還不如省事直接購置新設備，造成國有資產的提前報廢流失；三是賬務不清導致流失，明明應該是做資產增值的卻做成了維修費用，或者明明應該是新入庫的實驗設備，結果作為實驗耗材管理走了材料費。

5.管理信息化不足

隨著“互聯網+”的發展，信息技術被運用到高校教學中，資產管理中也常見信息化的身影，但是力度還不夠，譬如沒有專業的、統一的資產管理系統，沒有設備績效考核體系及收益管理平臺，設備管理采取臺賬形式，缺乏設備共享的意識，更沒有共享機制統籌調控設備，還缺乏高技術共享管理維護員。工作繁忙的教師們都習慣了紙質流程入庫資產，排斥耗費精力學習資產管理系統的操作，再加上領導也習慣了紙質審批，轉化為線上審批反而不習慣，因此高校資產管理信息化覆蓋面不廣。

6.資產管理隊伍建設薄弱

高校是集教育與科研于一體的機構，和大力倡導教學、科研相比，資產管理隊伍建設薄弱，特別是學院的設備秘書經常換人，人員素質參差不齊，再加上不重視資產管理工作，很多設備秘書是其他崗位兼職人員，管理經驗匱乏，缺乏專業人才。再者，資產管理部門類似高校邊緣部門，重視不夠，教工學歷普遍不高，年齡偏大，常常靠經驗辦事，缺乏創新精神。

三、推進高校設備管理改革的對策

1.加快設備管理制度的推行

成立以分管校領導為組長，相關職能部門負責人和專家成為組員的設備管理領導小組，充分執行國家固定資產管理制度要求，結合高校實際情況制定一套可行性強的設備管理制度，做到有章可循，有理可依，經驗化轉向標準模式化管理。管理責任要落實到各個學院（部門）具體人，并遵循“權責利”相結合的機制，管理表現納入年終考核、晉級等獎懲環節中，由于自身因素造成失誤，要自覺承擔行政經濟責任，工作中表現突出的要及時獎勵，提高大家的積極性，才能將設備管理工作落到實處。

2.加強計劃申報與購置論證

資產管理處是設備計劃申報的歸口管理部門，為設備經費預算提供依據。高校應該認識預算的重要性，落實《院校兩級管理辦法》，根據各部門資產配置狀況，綜合學科發展、師生比等因素合理分配資金，提高計劃申報有效性、準確性。首先，各部門根據自己批復的預算資金，結合發展規劃、專業設置、學科建設、教學科研、行政辦公、后勤保障并結合現有設備存量和使用情況，申報設備計劃，提高設備計劃申報的有效性、準確性和可靠性；其次，必須充分調研市場，按照科學合理、實事求是的原則完成計劃申報；再次，出臺《設備購置論證管理辦法》等文件，組建由教務處、科研處、實驗技術和設備管理三方專家組成的論證小組，每次論證的專家不少于5 人，嚴格遵從購置需求、優先共享、杜絕盲目重復購置的原則，突出設備的必要性、先進性和適用性；明確時間節點、場地安排、人員落實、避免漏報、錯報；最后，投資效益差的設備則應采取模擬實驗或校外共享方式解決。

3.加深資產清查工作力度

資產清查是固定資產管理的重要環節，一般年終組織一次。通過各個學院（部門）全覆蓋的資產清查工作，能“摸清家底”，了解資產實際情況，準確掌握資產金額、數量、分布、使用現狀等，確保賬實相符，控制資產流失，挖掘“購置、驗收、調撥、報廢”等多個環節的漏洞，直接關系到國家多輪學科評估及校領導層的決策，意義十分重大。因此，一定要形成自上而下的資產管理意識，分管校領導、資產管理處、各學院（部門）設備秘書，各司其職，厘清責任，專人專管，做到資產清查日常化，避免問題集腋成裘。

4.加大資產管理隊伍建設

高校資產管理崗位只靠提高資產管理人員的思想覺悟，嚴肅認真的態度對待工作還不夠，仍需配備財會背景的專業性人才，注入年輕新鮮血液，有效改善資產管理處人員學歷普遍不高、年齡偏大的現象，熟練操作現代化辦公軟件，掌握現代資產管理及財務管理知識，優化資產管理流程，使資產管理由經驗積累型向科學管理型轉化。資產管理規章制度多、更新快，高校應定期開展專業技能培訓，提高資產管理者業務水平，敏銳發現資產管理上的問題。另外，積極去兄弟院校調研溝通，采納外校的優秀做法也能解決問題，找差距，抓落實，保障資產管理工作有序進行。

四、H 大學設備管理創新案例

為深入開展“改作風、正師風、優學風”主題教育，根據政府會計制度改革的需要及《教育部辦公廳關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》（教技廳〔2015〕4 號）文件精神，H 大學面對設備管理的種種問題，如表1所示。不僅采取了耳熟能詳的解決對策，還采取了創新的模式深入貫徹到設備管理工作中，得到了省里及兄弟院校的一致好評。

表1 H 大學科研設備現狀

1.案例1：利用二維碼解決設備管理難問題

小小二維碼智慧大，如圖2所示。設備價值高、使用年限長、放置地點雜、數量多而混亂，如何給設備頒發唯一可查詢的“身份證”引人深思。傳統的條形碼承載信息量少，一旦毀損將無法讀取。H 大學正籌備引入二維碼技術，便可輕松解決設備管理難的問題，資產的日常運維包含：存放地、領用、盤點、調撥、一鍵維修、報廢等。手機掃一掃，一條龍貫穿采購、出入庫、責任人、調撥信息、庫存位置、財務核算等環節的精準數據記錄，比如修改存放地信息，手機掃一掃便可成批修改。最大的優勢是可以現場手持設備進行數據采集和錄入，上傳后進行資產核對，改變了人工盤點的模式，把控資產真實數據，避免資產流失，提高工作效率。

圖2 設備二維碼

2.案例2：采取競爭性投標分配科研設備經費

大型科研設備經費如何更高效地分配使用，是高校發展面臨的普遍難題。對于科研設備的規劃，H 大學大力踐行井岡山精神，實事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關，大膽推行以競爭性投標方式分配大型科研設備經費。申報人以科研平臺（平臺參與人員不少于3 人）為單位參加競標，申報的大型科研設備購置單價不低于20 萬元。最終能否競標成功，關鍵看競標值，也就是投入產出比=申報購置設備經費總額：科研經費入賬（合同）金額人均不低于1∶1，申報人會根據自身情況設立一個競標值，如果競標脫穎而出，便與高校簽訂目標責任狀，考核周期3年。中標平臺信息將公示，如表2所示。

表2 競標性投標中標團隊競標信息

建立激勵機制，突出高水平科研項目，實現科研設備投資效益最大化。科研業績折算根據項目、獎項、論文等科研成果區別計算入賬（合同）金額。比如，獲得省部級科技獎項一等獎及以上的平臺，等同于完成競標任務；獲得了一個300 萬元經費的國家級重點項目，按1∶6 比例折算入賬（合同）金額，等同于完成了1800 萬元的競標任務。若周期內未完成競標任務會受到相應的懲罰，參與競標的人憑科研實力說話，令人心服口服，詳細業績折算方法參照H 大學大型科研設備規劃文件進行。科研起步階段，科研設備的保障非常重要，H大學推出這種競標方式，給青年教師提供了更多發展機會。

3.案例3：推出“拼盤、拼購”行動

除了競標，H大學還推出“拼盤”購置行動，將教師自我理想與高校發展使命密切關聯，鼓勵人校共建、校企共建。教師利用自己的經費購置單套價值不低于20萬元的科研設備，高校按照設備總值的1/2 予以投入，比如：自己的科研啟動經費或項目經費里“自掏”30 萬元，高校會等額補助另一半，從而申購一臺價值60 萬元的儀器。本來只能買個30 萬元的設備湊合用，現在能買個更先進的科研設備，鼓舞教師的科研勁頭。拼盤、拼購信息將公示，如表3所示。

表3 拼盤購置科研設備信息

4.案例4：大力推行信息化設備共享服務中心

資產管理處在與時俱進中堅持和發展中國特色社會主義，大力推行信息化管理固定資產。除了新出臺的計劃申報系統、資產管理系統統籌管理計劃、采購、驗收、入賬、維修、調撥、報廢等環節，最大的亮點是籌備設立設備共享服務中心，集設備共享、預約、授權、監控、計費、考核為一體，實行統籌管理、分散安置、專管共用的校院兩級運行模式。設立共享基金用于購置論證、資助獎勵、新功能開放等共享相關的支出。每位教師可以在系統中看到高校所有設備的狀態，平臺發布的相關信息和問題咨詢，還可以參考發布的研究成果，全面掌握科研設備的運行、共享狀態申請共享。高校按照“資源統籌、開放共享、有償使用、績效考核”的原則，加強設備規劃、論證、購置、運行、效益評價全過程，對使用設備取得相關科研成果人員，在今后科研項目有償使用上給予一定的減免，大力提升科研人員工作積極性，提高共享設備產出投入比，提升資產管理水平，產生良好的社會效益。H 大學實行“年度總利用率（%）=（年度使用有效機時/額定機時）×100%的考核機制”。年度使用有效機時由共享管理平臺統計出具，額定有效機時參考教育部考核標準，4 時×5 天/周×40 周/年=800 時/年。考核劃分優良中差四個等級，如表4所示。控制優秀比例，績效考核結果將全校公示。

表4 考核等級

目前共享平臺還可以實現對校外用戶的開放，配備開放的服務評價體系，了解用戶滿意度，結果可作為設備績效指標。考核結果為優，將獲得維修專項經費獎勵，從共享基金中列支；連續兩年考核為差，將取消下年度統籌科研設備申報資格。在不久的將來，要做到和省內各單位以及科技部共享平臺實現連接，逐步形成校內外共享共用的良好機制，提高共享水平。

高校固定資產管理工作與高校發展密切相關，設備管理是重中之重，管理人員應當不斷加強創新意識，創新設備管理模式，充分運用“互聯網+”，融合科學理念、優化資源配置，與時俱進，開拓創新，才能更好地服務教學與科研，才能讓高校向可持續長遠發展奠定堅實的基礎。