政府會計制度下高校預算績效評價探析

周 瑩

天津職業大學 天津

一、高校開展預算績效評價工作的重要意義

當前，我國高校正處于規模快速發展的階段，高校辦學數量增長與辦學規模擴大極大促進了我國高等教育事業的發展進步，但是財政預算與高校發展之間的不平衡也逐漸凸顯出來。預算績效評價通過對資金使用效率和效益的評價，促進資源配置合理性的提升。作為供給側改革的重要手段，利用該方法可以推動高校的專業學科建設和社會認可度的提高。近些年很多高校采用了新型的財務管理模式，將預算財務報告提升至與財務會計報告同等的地位。因此，為提高高校財政預算使用的合理性，就必須開展預算績效評價工作，衡量高校預算的使用情況，確保預算使用的合理性。而開展預算績效評價工作，首先需要認識開展預算績效評價工作的必要性，這主要體現在以下三點。

第一，這是滿足國家相關政策要求的必要工作。當前，針對高校預算管理工作，我國陸續推出了一系列法律法規來進行指導及規范，要求高校各學科、各部門開展預算工作過程中，必須對所有項目支出進行100%自評。這就要求各高校在預算執行過程中，不僅需要關注預算執行進度，更要關注預算的使用效率。

第二，開展預算績效評價工作是高校實現自身發展的內在要求。高校的主要資金來源是財政撥款，當前高校辦學數量增長與辦學規模的不斷擴大，給地方在教育方面的財政投入提出了更高的要求，因此對于高校來說，開源節流是確保自身資金安全的重要手段。而開展預算績效管理工作能夠有效實現節流的目標，高校財務人員通過合理分解指標，科學編訂資金使用計劃，并在預算使用過程中做好評價工作，從而提升資金使用的科學性與合理性。

第三，信息技術的廣泛應用為實現預算績效評價工作提供了基礎。在未引進信息化方式時，傳統的高校預算管理工作一般都是通過人工手段進行，這就使得工作開展過程中容易受財務人員專業能力及工作態度的影響。而大數據相關技術的成熟與應用，信息化與預算績效評價工作之間的聯系也愈來愈緊密，這為構建預算管理平臺奠定了基礎。

二、高校預算績效評價存在的問題

1.預算績效評價指標體系不健全

在新《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）等相關文件的指導下，高校預算績效評價工作呈現出顯著的改善和提升，但是績效評價體系尚未健全，預算績效評價的可行性、戰略性和客觀性等難以體現。大多數高校績效評價報告報送的直接依據為財政部門的要求，一定程度上導致了評價報告中指標以及內容缺乏主動性和全面性，評價指標的確定僅僅是外部的要求，評級指標權重的確定與賦值并沒有科學的依據作為支撐，在預算評價方法的設計上也存在較大的隨意性和主觀性。為了提高高校預算績效評價的效能，必須要加強對評價指標體系的研究。

2.缺乏可靠的財務管理信息系統

安全、可靠且穩定的財務管理系統是預算績效評價的基礎，收費、核算、工資以及預算等管理模塊共同構成了完整的財務管理系統。部分高校沒有建立起統一的公共財務數據庫，各管理模塊相互獨立缺少交互，進而導致無法實現財務信息數據在系統內的共享和傳輸，預算管理系統模塊功能無法全部發揮。而高校預算報表的編制中所使用到的數據量巨大，人工采集財務數據的時間成本和資金成本都比較高，而且容易導致預算編制的主觀性和隨意性，直接結果就是預算績效評價結果的價值偏低，信息傳遞風險增加，也會對高校的財務決策產生負面的影響。因而，高校要加強對于預算管理信息系統建設的設備、人員和資金投入，為高校預算績效評價水平的提高奠定基礎。

3.缺乏必要的制度體系

完善的制度體系是高校開展預算績效評價工作的基礎，是開展各項工作的行為準則。目前，我國針對高校預算績效評價工作雖然出臺了一些政策，但是在執行過程中，各高校往往缺乏相對應的執行標準，這就導致該校預算管理工作沒有在完善的制度體系指導下開展，部分管理人員以主觀經驗來開展預算管理工作。此外，目前很多高校管理人員對于預算績效評價工作的重要性認識往往不夠充分，缺乏必要的高校內控制度來監督并指導預算績效評價工作的開展。實踐證明，高校預算績效評價要想取得突破性進展，必須促進高校預算績效相關制度的進一步完善，使其制度化、規范化。

4.績效評價結果的應用不足

完整的高校預算績效評價工作應當是一個動態的過程，預算績效評價不僅要對預算使用的結果進行綜合性評價，更要對高校下一階段的預算編制起到指導作用。多數高校在預算編制過程中往往未根據《預算法》和績效管理的要求，沒有考慮上一年度預算績效評價情況，也沒有對預算執行部門和個人的預算執行結果進行業績考核，并給予獎懲。這就使得預算績效評價工作僅僅停留在表面，評價結果無法轉化為高校預算管理的指導依據，預算績效評價體系無法發揮作用。

三、政府會計制度下高校預算績效評價體系優化措施

1.重構預算管理平臺

計算機和互聯網技術的快速發展和普及促進了社會生產、生活的變革，信息化時代大數據的應用日趨廣泛，信息化手段已經成為各行各業實現可持續發展的重要手段。在高校的預算績效評價工作中利用信息化平臺，能夠有效提高工作效率及工作準確性。

當前，在政府會計制度的指導下，我國各高校的財務工作逐漸向著“業財一體化”發展，因此，結合信息化技術手段來構建高校預算管理平臺，是“業財一體化”工作的重要內容。通過高校預算管理平臺，財務人員能夠更為高效、精準地進行績效評價工作。在預算管理平臺的構建中，要注意財務數據庫的建立，以數據庫為基礎，搭建預算分析決策、預算編制審核、預算協同執行、預算監督控制和績效評價等五個子系統為核心內容的預算管理平臺，使該系統具有完善的決策、審核、執行、控制和評價的綜合服務功能。

2.構建新的高校預算績效評價體系

在高校預算績效評價體系的構建中，高校應當遵循戰略性、系統性、可操作性及可比性的原則。戰略性原則是指預算績效評價工作應當與高校當前的發展戰略相結合，預算績效評價工作的開展要為實現高校整體的戰略目標服務；系統性原則是指預算績效評價工作應當是完整形成閉環的，既在工作開展前有確定的工作目標，開展過程中有必要的制度及規范進行指導，結束后進行全面的復盤分析形成閉環；可操作性則是指預算績效評價工作在開展過程中應當是便于操作的，在結合實際情況后制定相應工作指導方向；可比性原則是指預算績效評價工作開展過程中，不同周期內的高校預算管理工作成效應當是可對比的，從而為衡量預算評價工作的成效提供基礎。

因此，在高校預算評價體系的建設中，應當將堅持財務指標與非財務指標相結合，定量指標與定性指標相結合，肯定指標與否定指標相結合，絕對指標與相對指標相結合，明確性指標與拓展性指標相結合，可操作性指標與前沿性指標相結合，公正性指標與提高性指標相結合。

目前，平衡計分卡法已經普遍運用到企業的財務預算績效評價工作中，實踐證明這一方法具備操作性簡單、適用性強的特點，在預算執行過程中，不僅注重預算執行的結果，同時還會衡量預算執行的過程，從而為預算績效評價提供全面、動態的評價基礎，因此，在高校的預算績效評價體系中可以引進這一方法，來提高預算評價體系的科學性與全面性。如表1所示，以戰略為指引的高校預算績效評價指標體系。

表1 以戰略為指引的高校預算績效評價指標體系

3.完善高校預算績效評價制度

在高校預算績效評價工作的開展過程中，相關制度的完善是預算績效評價工作開展的重要基礎。在過去較長的一段時間里，我國大部分高校在預算管理中都存在著“重支出，輕管理”的情況，針對這一問題，高校應當從制度層面進行完善，為預算績效評價工作的開展提供必要的制度環境。

首先，高校應當完善內控制度。高校管理人員要深刻認識當前高校所處的發展階段，對于國家相關政策及法律法規進行科學合理的分析，將國家法律法規的要求與自身發展需要相結合，建立完善的內控制度，并將各項內控制度與“業財一體化”流程相結合，確保各項業務開展時都能夠有相應的制度作為工作依據，從而確保績效評價工作的數據真實準確。

其次，要完善高校預算編制制度。財務人員要根據高校當前發展的實際情況來科學合理地分解各項預算指標，根據各部門的工作特點來合理設置預算費用科目，充分提升資金的使用效率。

最后，還應當完善高校預算績效評價制度。規范預算績效評價過程，制定具體的評價辦法和實施細則，劃分評價主體及責任主體的權限職責。將學校發展目標通過制度分解為二級學院的發展目標，建立各學科、各部門的預算績效評價制度。績效評價結果要設置信息公開制度，同時要完善預算績效問責與激勵制度，形成“花錢必問效、無效必問責”的財經活動環境。

4.落實全面績效管理，充分應用績效評價結果

在高校預算績效評價工作中，對于預算績效評價結果的應用是整個工作流程的最終環節，也是重要的實踐環節，只有充分將評價結果應用在預算管理工作中，才能夠真正發揮預算評價體系的作用。

同時，預算績效評價工作又是一個動態的過程，伴隨著各部門、各學科使用預算的全過程，因此當初期、中期評價結果形成后應及時反饋。高校管理人員應當在這一過程中，根據初期、中期評價結果來及時對項目進行調整，對于因資金不足或者管理缺失等原因造成績效水平低的項目，應重點評判追加預算的可行性，同時要結合項目的實際情況分析計劃滯后的原因并督促改正。而根據評價結果，對于存在先天缺陷的項目，則可考慮停止該項目，避免預算費用的進一步浪費。

而在項目期末的預算績效評價，主要是考察項目前期所制定的各項指標的達成情況，并形成相對應的預算績效評價結果，將評價結果納入高校業務部門績效及人員業績考核體系，并將評價結果與次年預算掛鉤，從而提高各部門、各學科編訂預算的科學性和精準性。

四、結語

目前，我國高校預算績效評價工作正處于剛剛起步的階段，是一個不斷完善的過程。在這一過程中，一方面需要制定相對應的政策制度進行指導，另一方面也要在實踐中不斷檢驗制度的合理性。在政府會計制度的指導下，高校應當建立“業財一體化”平臺來提高預算管理水平，為預算績效評價提供必要的基礎；學習國家相關法規并在校內建立完善的制度環境，為預算績效評價提供制度化、標準化的工作環境；通過做好隊伍建設工作，為預算績效評價工作提供必要的人才基礎，從而實現高校預算績效評價工作水平的提高，為我國高校的發展建設奠定基礎。