數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)制分析

◆劉 杰 ◆王勝華

內(nèi)容提要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)加劇了增值稅稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地的分離，增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題突顯。文章從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字商務(wù)水平三個(gè)維度測(cè)算各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，并基于“消費(fèi)地原則”測(cè)算增值稅稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模，在此基礎(chǔ)上對(duì)二者的現(xiàn)狀及相互影響關(guān)系進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)省際差距較大，增值稅從數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，“劫貧濟(jì)富”效應(yīng)明顯。分析表明，稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地的偏差、跨地區(qū)交易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要影響機(jī)制。為此，文章提出堅(jiān)持稅收受益原則、建立增值稅按消費(fèi)地原則橫向稅收再分配制度以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)間均衡發(fā)展等舉措，進(jìn)一步完善增值稅稅收制度，縮小地區(qū)財(cái)力差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

一、引言

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)39.8%，達(dá)到同比16.2%的高位增長(zhǎng)速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，并對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅制度帶來一系列挑戰(zhàn)，尤其是使我國(guó)第一大稅種——增值稅的稅收收入發(fā)生了嚴(yán)重的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

我國(guó)增值稅采用“生產(chǎn)地原則”征收，稅收收入歸屬生產(chǎn)地，稅負(fù)被層層轉(zhuǎn)嫁，最終由消費(fèi)地的消費(fèi)者承擔(dān)（黃夏嵐等，2012）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成，跨地區(qū)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致增值稅收入更多地向產(chǎn)業(yè)增值率高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地發(fā)生嚴(yán)重偏差。這種偏差不僅使公共物品的提供違背了受益的原則，而且可能導(dǎo)致地方政府出于稅收動(dòng)機(jī)激勵(lì)投資和生產(chǎn)，從而扭曲資源配置、加劇地區(qū)間財(cái)力差距，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由鼓勵(lì)生產(chǎn)向促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變（劉怡等，2022）。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，需要充分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)下不斷加劇的增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，這對(duì)提高增值稅稅制公平、建立良好的地區(qū)間增值稅分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

已有研究多數(shù)認(rèn)為我國(guó)增值稅在生產(chǎn)地原則征收和分配下，稅收收入和稅收負(fù)擔(dān)存在不匹配（劉怡等，2016；杜莉等，2019），收入歸屬地與稅負(fù)歸屬地存在背離（黃夏嵐等，2012），不利于政府間橫向財(cái)政平衡。但傳統(tǒng)的交易是貨物流、資金流、發(fā)票流“三流合一”，本地注冊(cè)企業(yè)一般在本地發(fā)生業(yè)務(wù)（王衛(wèi)軍等，2020），銷售收入主要來源于當(dāng)?shù)兀愂绽U納給企業(yè)屬地政府，稅收收入與稅源基本保持一致，不會(huì)產(chǎn)生明顯的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題（袁從帥等，2021）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在促進(jìn)地方政府稅收收入增長(zhǎng)的同時(shí)，某種程度上拉大了地區(qū)間的稅收收入差距（艾華等，2021）。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨地區(qū)的商品與服務(wù)交易，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易模式，具有流動(dòng)性強(qiáng)、隱匿性高、高度依賴數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，凸顯了國(guó)內(nèi)跨地區(qū)交易的增值稅稅收分配矛盾（樊勇等，2021）。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，電子商務(wù)發(fā)展具有“銷售集中、消費(fèi)分散”的特點(diǎn)，使增值稅收入主要集中在銷售地區(qū)（劉怡等，2019）。增值稅稅收收入由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移（袁從帥等，2021）、由財(cái)政壓力相對(duì)較大的地區(qū)向財(cái)政壓力相對(duì)較小的地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了稅收收入的“馬太效應(yīng)”（何煒等，2018），使地區(qū)間財(cái)力分配更加不均衡。

為實(shí)現(xiàn)增值稅橫向均衡，學(xué)者們提出多種設(shè)想，例如因素分配法，包括以社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為依據(jù)的分配（黃夏嵐等，2012；謝貞發(fā)等，2012）、以人口比重為依據(jù)的分配（楊帆，2014；呂冰洋等，2015）、以人口和消費(fèi)加權(quán)的綜合分配（顏振宇，2013）等；以及跨省區(qū)增值稅收入清算法，即對(duì)于跨區(qū)域的發(fā)票銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行清算，通過中央對(duì)清算資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移（劉怡等，2022）。

本文通過測(cè)算各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和增值稅稅收轉(zhuǎn)移值，分析二者的現(xiàn)狀及相互影響關(guān)系，并通過剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的內(nèi)外在影響機(jī)制，提出相應(yīng)政策建議，以期完善增值稅稅收制度，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與增值稅轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）指標(biāo)測(cè)算

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的測(cè)算

本文參考柏培文等（2021）、鐘文等（2021）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的選擇方法，并遵循相關(guān)性與數(shù)據(jù)可獲取性等原則，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字商務(wù)水平3個(gè)維度選取12個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，見表1，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體測(cè)算過程可劃分為三步：

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文參照樊綱等（2003）和劉軍等（2020）的做法，采用無量綱化的閾值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于所選指標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均為正相關(guān)，因此計(jì)算公式為：

其中，i表示省份，j表示測(cè)度指標(biāo)，t代表年份；Vijt是測(cè)度指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，maxVjt是t年度（除西藏）30個(gè)省份j指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值，minVjt是最小值。為使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)跨年度可比，參考劉軍等（2020）的做法，采用設(shè)定基期年份的方法，反映不同年度間某省份在某指標(biāo)上的進(jìn)步或退步。本文以2011年為基期，最大值（maxVjt）與最小值（minVjt）均選用基期年份數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。k和q為閾值區(qū)間調(diào)整參數(shù)。為增強(qiáng)對(duì)比性，k和q分別選取10和1，使基期指數(shù)在1和11之間，非基期年份的最高和最低得分均可能大于10或小于1，數(shù)值越大，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平越高。

第二步：計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。在權(quán)重處理上采用熵值法。熵值法相比主觀賦值法，剔除了人為干擾因素，能客觀評(píng)價(jià)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域客觀賦權(quán)中被廣泛應(yīng)用。具體步驟為：（1）標(biāo)準(zhǔn)化處理：取各省份各指標(biāo)近10年的年度均值（Yij），并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：；（2）確定各指標(biāo)比重：；（3）確定第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：；（4）確定第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：Zj=1-Ej；（5）確定第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：。

第三步：計(jì)算加權(quán)指數(shù)。根據(jù)第一步標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)以及第二步的指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)的方法計(jì)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEI），公式可表示如下：

其中，Xijt表示標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)；Wj表示第j個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；m為指標(biāo)數(shù)量。

2.增值稅轉(zhuǎn)移值的測(cè)算

根據(jù)增值稅以最終消費(fèi)者為稅負(fù)承擔(dān)者的特點(diǎn)，本文借鑒黃夏嵐和劉怡（2012）、何煒和雷根強(qiáng)（2018）的測(cè)算方法，采用“消費(fèi)地原則”進(jìn)行稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模測(cè)算。以全國(guó)地方政府增值稅稅額之和為基數(shù)，以各省份居民消費(fèi)支出占全國(guó)的比重為權(quán)重，計(jì)算在“消費(fèi)地原則”下各省份應(yīng)分享的增值稅稅額，即。然后參照陳鑫和劉生旺（2020）的研究，用各省份“生產(chǎn)地原則”下實(shí)際分享的增值稅稅額除以“消費(fèi)地原則”下應(yīng)該分享的增值稅稅額，衡量地區(qū)間增值稅轉(zhuǎn)移情況，即。比值大于1，表示轉(zhuǎn)入，比值小于1，表示轉(zhuǎn)出。比值越大，說明該地區(qū)在增值稅按“生產(chǎn)地原則”的分配格局下越“受益”，比值越小，則越“受損”。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與增值稅轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，省際間差距較大

按本文的測(cè)算方法，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。2017年至2020年，全國(guó)（除西藏外）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均值從2017年的5.87提高到2020年的10.95（見圖1），增速達(dá)到86.45%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較快。其中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和數(shù)字商務(wù)水平指數(shù)有所提高，但增速較緩；數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)迅速增加，2020年達(dá)到19.35，是2017年5.66的3.42倍。可見，近年來，我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，且成果顯著，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

圖1 2017—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均值

雖然全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體水平提高，但地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。從2020年各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)看（見表2），數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在12以上的共6個(gè)地區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中上海的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)最高，達(dá)到38.35，北京和廣東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也達(dá)到20以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。發(fā)展指數(shù)在12到8之間的共12個(gè)地區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，總體發(fā)展指數(shù)較為接近。發(fā)展指數(shù)小于8的共12個(gè)地區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中黑龍江最低僅為5.44。從總體上看，我國(guó)省際間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)差距較大，最高和最低指數(shù)相差32.91，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后。

表2 2020年各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

2.增值稅轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，“馬太效應(yīng)”明顯

從2020年增值稅轉(zhuǎn)移情況看（見圖2），增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地差距較大。從轉(zhuǎn)入地看，2020年僅有10個(gè)地區(qū)為增值稅轉(zhuǎn)入地，分別為上海、北京、天津、江蘇、浙江、山西、廣東、陜西、內(nèi)蒙古和江西，其中上海、北京的稅收轉(zhuǎn)移值分別為2.291和2.059，表明兩地增值稅一半以上是從其他消費(fèi)地轉(zhuǎn)入的，是增值稅“生產(chǎn)地原則”分配格局下最大的“受益地”。從轉(zhuǎn)出地看，2020年全國(guó)（除西藏）有20個(gè)地區(qū)為增值稅轉(zhuǎn)出地，其中海南、寧夏、青海、山東稅收轉(zhuǎn)移值在0.9以上，增值稅轉(zhuǎn)出幅度較小。但湖南、黑龍江、廣西三地的稅收轉(zhuǎn)移值分別為0.533、0.550和0.590，表明當(dāng)?shù)叵M(fèi)者承擔(dān)的四成以上的稅收流出省外。可見，“生產(chǎn)地原則”分配格局下，我國(guó)增值稅稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地分離嚴(yán)重。

圖2 2020年增值稅轉(zhuǎn)移情況

分別選取2020年增值稅轉(zhuǎn)移值最大和最小的三個(gè)地區(qū)，對(duì)比2017年和2020年的增值稅轉(zhuǎn)移變化情況，見表3。從表中可以看出，上海、北京和天津2017年、2020年均為增值稅轉(zhuǎn)入地，且稅收轉(zhuǎn)移值分別增大0.01、0.20和0.23，表明2017年到2020年，增值稅轉(zhuǎn)入地的稅收轉(zhuǎn)入增多。而對(duì)比廣西、黑龍江和湖南則一直為稅收轉(zhuǎn)出地，且稅收轉(zhuǎn)移值分別減小0.01、0.07和0.03，表明增值稅轉(zhuǎn)出地的稅收轉(zhuǎn)出程度加劇。可見，我國(guó)增值稅稅收轉(zhuǎn)移存在轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)入增多，轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出增多的“馬太效應(yīng)”。

表3 2017和2020年部分轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地增值稅變化情況

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與增值稅轉(zhuǎn)移相關(guān)性明顯

為觀察增值稅轉(zhuǎn)移與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的增值稅轉(zhuǎn)移均值進(jìn)行分析（見圖3）。從圖中可以看出，2017年至2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的增值稅轉(zhuǎn)移均值均大于1，且從2017年的1.554提高到2020年的1.635，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈增值稅轉(zhuǎn)入增加的趨勢(shì)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均值均小于1且存在減小趨勢(shì)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體上均呈現(xiàn)為增值稅稅收的加劇轉(zhuǎn)出。但是四年間數(shù)字經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)移值均大于數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可見數(shù)字經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)出程度小于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

圖3 2017—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的增值稅轉(zhuǎn)移均值

為更加直觀地觀察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)與增值稅稅收轉(zhuǎn)移的關(guān)系，以2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為橫軸，增值稅稅收轉(zhuǎn)移為縱軸，做散點(diǎn)圖見圖4。從圖中可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)與增值稅稅收轉(zhuǎn)移值呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性，即從總體上而言，增值稅轉(zhuǎn)入地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，增值稅轉(zhuǎn)入越多，增值稅轉(zhuǎn)出地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，轉(zhuǎn)出越少。可見，增值稅收入從數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向財(cái)力充沛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“劫貧濟(jì)富”效應(yīng)，加劇地區(qū)間財(cái)力差距。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)制分析

（一）內(nèi)在機(jī)制：稅制原則導(dǎo)致稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地的偏差

增值稅跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制在于指導(dǎo)增值稅地區(qū)間分配的兩個(gè)基本原則，即“生產(chǎn)地原則”和“消費(fèi)地原則”。在“生產(chǎn)地原則”下，增值稅歸屬于商品或勞務(wù)的生產(chǎn)地；“消費(fèi)地原則”下，增值稅歸屬于商品或勞務(wù)的消費(fèi)地。

增值稅作為價(jià)外稅，以增值額為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于生產(chǎn)、銷售、批發(fā)、零售或提供勞務(wù)等各環(huán)節(jié)征收，稅款由購(gòu)買方支付給銷售方。當(dāng)某一交易發(fā)生時(shí)，銷售方取得稅款并作為增值稅銷項(xiàng)稅額處理，在扣除為制造產(chǎn)品或提供勞務(wù)而發(fā)生中間產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)支付的進(jìn)項(xiàng)稅后，差額部分為應(yīng)該繳納的增值稅額。以產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為例，增值稅具體征收過程見表4。

假設(shè)最終產(chǎn)品或服務(wù)需要n個(gè)環(huán)節(jié)才能完成生產(chǎn)流通和消費(fèi)，Pi為第i環(huán)節(jié)的增值額，截至第i環(huán)節(jié)的增值額之和即為該環(huán)節(jié)的不含稅銷售額。第i環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅額為不含稅銷售額乘以對(duì)應(yīng)稅率，本文假設(shè)所有環(huán)節(jié)適用稅率均為t。第i環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額為第i-1環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅額，則第i環(huán)節(jié)繳納的增值稅稅額為銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額，即為該環(huán)節(jié)增值額乘以稅率。交易時(shí)賣方的銷項(xiàng)稅額實(shí)際由買方負(fù)擔(dān)，稅負(fù)由第i環(huán)節(jié)的賣方轉(zhuǎn)移至買方。若買方繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，則將上一環(huán)節(jié)銷項(xiàng)稅額作為自己的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，若購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)用于消費(fèi)，則成為稅負(fù)的實(shí)際負(fù)擔(dān)者。

從增值稅的征收模式看，一般情況下，增值稅的稅負(fù)會(huì)被層層轉(zhuǎn)嫁，中間環(huán)節(jié)納稅人交納的稅款最終都將由消費(fèi)地的消費(fèi)者承擔(dān)（黃夏嵐等，2012；劉怡等，2020）。按“消費(fèi)地原則”分配，增值稅應(yīng)全部歸屬于消費(fèi)地。但我國(guó)增值稅按“生產(chǎn)地原則”分配，稅款由機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，50%入中央國(guó)庫(kù)，50%入地方庫(kù)，也就是增值稅的稅收由生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行分配。一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)、銷售的商品和勞務(wù)越多，實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值越多，該地在商品或勞務(wù)上實(shí)現(xiàn)的所有稅款中分配的比重就越高。

若生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)發(fā)生在同一地區(qū)，則稅收歸屬地即為稅負(fù)歸宿地。若銷售和消費(fèi)地在同一轄區(qū)，與生產(chǎn)地分屬不同地區(qū)，那么最終消費(fèi)地政府也只能分享到最后銷售環(huán)節(jié)的增值帶來的增值稅，其余稅款由其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)所在地分配。若消費(fèi)地與生產(chǎn)地和銷售地均不在同一地區(qū)，那么消費(fèi)地消費(fèi)者承擔(dān)的所有稅款將全部由其他地區(qū)分配。“生產(chǎn)地原則”分配格局下，跨地區(qū)交易使得產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)地分離，出現(xiàn)了稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地的偏差，產(chǎn)生了增值稅從消費(fèi)地向生產(chǎn)地、甚至銷售地的轉(zhuǎn)移。

（二）外在機(jī)制：數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使跨地區(qū)交易規(guī)模擴(kuò)大

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展促使以數(shù)字平臺(tái)為基礎(chǔ)的線上交易在短短幾年內(nèi)爆發(fā)增長(zhǎng)，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)13.1萬(wàn)億元，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)10.8萬(wàn)億元，首次突破10萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，平臺(tái)線上交易與傳統(tǒng)實(shí)體零售相比具有無可替代的優(yōu)勢(shì)。

第一，數(shù)字平臺(tái)使交易打破時(shí)間和空間的限制。傳統(tǒng)的交易模式是實(shí)體零售模式，消費(fèi)者購(gòu)買商品需要親臨實(shí)體商店，了解和對(duì)比商品信息，并與銷售者進(jìn)行面對(duì)面交易。實(shí)體店對(duì)地段、交通等基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，商品的銷售和采購(gòu)需要消耗較多的人力和物力。而且實(shí)體店的規(guī)模以及服務(wù)時(shí)間有限，消費(fèi)者購(gòu)買商品的空間、種類和時(shí)間均會(huì)受到限制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)字平臺(tái)成為重要的交易組織模式。平臺(tái)是以信息技術(shù)為支撐，基于虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，連接供應(yīng)商與消費(fèi)者，以挖掘潛在需求為目標(biāo)，對(duì)接雙邊或多邊交易的中間組織者或資源提供商（楊善奇，2022）。數(shù)字平臺(tái)的進(jìn)入門檻較低，將不同地區(qū)的供應(yīng)商和消費(fèi)者連接起來，拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)者可通過平臺(tái)對(duì)比各地供應(yīng)商的商品信息，并隨時(shí)進(jìn)行購(gòu)買活動(dòng)，不受時(shí)間和空間的束縛。數(shù)字平臺(tái)的商品搜索功能縮短了供需匹配的時(shí)間，提升了供需的匹配度，降低了買賣雙方的搜尋成本，促進(jìn)了跨地區(qū)商品交易。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下交易的中間環(huán)節(jié)減少，跨地區(qū)交易成本降低。傳統(tǒng)的交易模式下，商品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者要經(jīng)過很多中間環(huán)節(jié)，例如生產(chǎn)商—制造商—批發(fā)商—零售店—消費(fèi)者。中間環(huán)節(jié)的存在使得商品流通成本較高，銷售半徑較短，商品的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)大多在同一個(gè)地區(qū)，消費(fèi)者所承擔(dān)的增值稅大多由其所在地區(qū)獲得。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、物流效率的提升，B2C成為網(wǎng)上交易的主流模式，生產(chǎn)企業(yè)越過多個(gè)流通環(huán)節(jié)，直接面對(duì)消費(fèi)者銷售商品和服務(wù)，然后通過電子支付進(jìn)行資金結(jié)算。同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用，提升了運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化能力，節(jié)約了商品流通時(shí)間和費(fèi)用，提高了運(yùn)輸效率。例如智能機(jī)器人節(jié)約了包裹分揀的人力消耗，提升了分揀速度；大數(shù)據(jù)和算法為配送環(huán)節(jié)優(yōu)化路線，節(jié)約配送時(shí)間。中間環(huán)節(jié)的減少以及運(yùn)輸和支付效率的提高使得B2C交易中的跨地區(qū)交易達(dá)到了80%以上（郁曉等，2019）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使跨地區(qū)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)地的分離加劇了增值稅稅收歸屬地與稅負(fù)歸宿地的偏差。消費(fèi)貢獻(xiàn)越多、稅收負(fù)擔(dān)大的地區(qū)成為增值稅“生產(chǎn)地原則”分配格局下的“受損者”，而生產(chǎn)貢獻(xiàn)大、稅收負(fù)擔(dān)小的地區(qū)成為“受益者”。

（三）外在機(jī)制：數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)應(yīng)到生產(chǎn)流通過程會(huì)有不同的增值率，即使相同的產(chǎn)業(yè)增加值在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下也會(huì)產(chǎn)生不同的增值額。增值稅以增值額為計(jì)稅依據(jù)，在“生產(chǎn)地原則”分配格局下，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)、具有高增值率產(chǎn)業(yè)的地區(qū)往往獲得了較多的稅收轉(zhuǎn)入（黃夏嵐等，2012；龐偉等，2021）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與各產(chǎn)業(yè)的融合正引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)變革，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)力（遲明園等，2022）。

從需求側(cè)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)彌合交易的信息不對(duì)稱，通過消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)下居民消費(fèi)不斷由物質(zhì)型向發(fā)展型、享受型升級(jí)（申俊喜等，2021），個(gè)性化、品質(zhì)化、小批量且相對(duì)低成本的消費(fèi)成為趨勢(shì)。同時(shí)，隨著全國(guó)市場(chǎng)逐漸統(tǒng)一，消費(fèi)者商品的選擇范圍擴(kuò)大，使得企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。能夠準(zhǔn)確、快速捕捉和適應(yīng)這種需求變化的企業(yè)會(huì)越來越具有競(jìng)爭(zhēng)力，而不能滿足市場(chǎng)需求的企業(yè)，往往面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生活中，買賣雙方相互獨(dú)立，信息不對(duì)稱較為普遍，供給方往往較難迅速捕捉和應(yīng)對(duì)需求的變化。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)將供給端和需求端相互連接，實(shí)現(xiàn)了供需雙方的信息互動(dòng)。企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)可以對(duì)大量消費(fèi)者的行為數(shù)據(jù)和反饋信息進(jìn)行收集，并計(jì)算分析其個(gè)人需求和心理偏好（林帥等，2021），然后作出更加精準(zhǔn)的生產(chǎn)決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加滿足居民發(fā)展、服務(wù)型消費(fèi)的方向升級(jí)。

從供給側(cè)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)孕育出大批高技術(shù)企業(yè)并聚集發(fā)展形成新興產(chǎn)業(yè)（白雪潔等，2022）。新興產(chǎn)業(yè)的科技含量高、市場(chǎng)潛力大，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)促使地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸至更寬闊的空間，效率低下的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰（黃群慧等，2019），從而推動(dòng)資源要素的重新整合，最大限度促進(jìn)資源有效利用，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往帶來產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升，不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異使得地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)，產(chǎn)業(yè)增值率較高，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生較多的增值額，在增值稅的分配中往往獲得較多轉(zhuǎn)入，成為增值稅“生產(chǎn)地原則”分配格局下的“受益者”。

五、政策建議

稅收分配事關(guān)稅制的公平以及各地區(qū)財(cái)政實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，在稅制設(shè)計(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下增值稅稅收歸屬地和稅負(fù)歸宿地偏差加劇，提高增值稅分配的公平性、縮小地區(qū)稅收差距是增值稅改革中亟待解決的重要問題，為此本文提出增值稅稅收分配的原則和建議。

（一）堅(jiān)持稅收受益原則

所謂稅收受益原則，是指稅收負(fù)擔(dān)的分配以納稅人從政府所提供的公共服務(wù)中受益大小為分配標(biāo)準(zhǔn)，受益多者多納稅，受益少者少納稅，受益相同者負(fù)擔(dān)相同的稅收，受益不同者負(fù)擔(dān)不同的稅收。受益原則充分體現(xiàn)了稅收“取之于民、用之于民”的思想。增值稅作為流轉(zhuǎn)稅、價(jià)外稅，雖然在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)征收，但稅收負(fù)擔(dān)被層層轉(zhuǎn)嫁，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。根據(jù)受益原則，消費(fèi)者承擔(dān)了稅收，理應(yīng)享受由政府提供的對(duì)應(yīng)公共服務(wù)，即“誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)受益”，體現(xiàn)稅收的公平性。

增值稅采用“生產(chǎn)地原則”征收和分配，稅收收入由生產(chǎn)和銷售企業(yè)所在地獲得，稅收負(fù)擔(dān)卻由消費(fèi)者承擔(dān)。消費(fèi)地的居民承擔(dān)了稅負(fù)卻未享受到對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)，生產(chǎn)和銷售地的政府取得稅收，卻無須承擔(dān)相應(yīng)的公共支出責(zé)任，違背了受益原則。

按照“消費(fèi)地原則”分配增值稅收入，是進(jìn)一步完善我國(guó)增值稅制度的改革方向。“消費(fèi)地原則”使地區(qū)的增值稅收入與地區(qū)居民消費(fèi)掛鉤，居民消費(fèi)越多，地區(qū)增值稅收入越高，越有利于政府提供高水平的公共服務(wù)，符合“誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)受益”。另外，“消費(fèi)地原則”分配有助于提高政府鼓勵(lì)居民消費(fèi)的積極性，符合我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增值稅稅收分配制度的完善應(yīng)堅(jiān)持稅收受益原則，向“消費(fèi)地原則”過渡。

（二）建立增值稅按消費(fèi)地原則橫向稅收再分配制度

增值稅按“生產(chǎn)地原則”征收，操作簡(jiǎn)便，且避免重復(fù)征稅，短期內(nèi)不會(huì)改變，但是若采用“生產(chǎn)地原則”進(jìn)行分配，意味著增值稅稅收與稅源背離問題仍將持續(xù)。因此，為兼顧稅收的效率與公平，可以考慮將二者結(jié)合，先按當(dāng)下的“生產(chǎn)地原則”征收和進(jìn)行初次分配，央地稅收分成后對(duì)地方級(jí)增值稅采用“消費(fèi)地原則”進(jìn)行橫向再分配，以此解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)下跨地區(qū)交易產(chǎn)生的增值稅轉(zhuǎn)移問題。增值稅橫向再分配具體可分為以下幾步。

第一，確定稅收再分配權(quán)重。考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，跨地區(qū)交易規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)稅收利益主體數(shù)量較多，協(xié)商成本高昂，因此可根據(jù)各地區(qū)對(duì)稅源貢獻(xiàn)的大小，由中央設(shè)立專門的增值稅清算機(jī)構(gòu)，確定對(duì)地方級(jí)稅收收入的再分配權(quán)重。按照稅收受益原則，可采用各地區(qū)居民消費(fèi)支出和常住人口數(shù)各占一定比重的“兩因素法”加權(quán)計(jì)算地區(qū)稅收貢獻(xiàn)率，并以此作為地方政府增值稅收入再分配的權(quán)重。

第二，計(jì)算稅收再分配基數(shù)。以分成后的地方級(jí)增值稅稅收總額為基礎(chǔ)，依據(jù)稅收再分配權(quán)重，計(jì)算各地區(qū)在“消費(fèi)地原則”下應(yīng)當(dāng)分享的稅收數(shù)額。根據(jù)消費(fèi)地和生產(chǎn)地原則下各地區(qū)分享的稅收數(shù)額的差值，計(jì)算各地區(qū)稅收再分配基數(shù)。將“消費(fèi)地原則”下稅收數(shù)額大于“生產(chǎn)地原則”下數(shù)額的部分作為再分得基數(shù)，小的部分作為再分出基數(shù)。例如，某地在“生產(chǎn)地原則”下分享的增值稅數(shù)額為A，“消費(fèi)地原則”下為B，則該地區(qū)的稅收再分配基數(shù)為B-A，（B-A）＞0再分得，（B-A）＜0再分出。

第三，設(shè)置稅收再分配系數(shù)。增值稅分配原則的改變，會(huì)使得“消費(fèi)地原則”下增值稅轉(zhuǎn)入較多地區(qū)的稅收收入驟然下降，可能會(huì)使生產(chǎn)貢獻(xiàn)較大地區(qū)的稅收征管積極性下降，為保持改革的平穩(wěn)性，同時(shí)避免征管水平的下降，可以設(shè)置稅收再分配系數(shù)，降低稅收再分配程度。即再分配數(shù)額T=β×（B-A），再分配系數(shù)β介于0到1之間，越接近1，分配結(jié)果越接近“消費(fèi)地原則”分配，反之越接近“生產(chǎn)地原則”分配，根據(jù)具體實(shí)施情況逐步調(diào)整β值。例如，當(dāng)β=1/2，表明“生產(chǎn)地原則”下，存在增值稅轉(zhuǎn)入地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)入額的一半可繼續(xù)保留，一半需由中央進(jìn)行再分配給轉(zhuǎn)出地；存在增值稅轉(zhuǎn)出地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)出額的一半可通過中央進(jìn)行再分配轉(zhuǎn)回。

建立增值稅橫向稅收再分配制度，可以使增值稅分配逐步由“生產(chǎn)地原則”向“消費(fèi)地原則”過渡，在很大程度上緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)下跨地區(qū)交易增值稅稅收歸屬地和稅負(fù)歸宿地的偏差，兼顧稅收的效率與公平，縮小地區(qū)稅收差距。

（三）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)間均衡發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增值稅轉(zhuǎn)移值顯著相關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)入越多或轉(zhuǎn)出越少。而我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，加劇了地區(qū)稅收分配差距。為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用，同時(shí)縮小增值稅地區(qū)間分配差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)間的均衡發(fā)展。

一方面，加強(qiáng)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，政府應(yīng)加大對(duì)光纖、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的支持，引導(dǎo)落后地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷高端化和專業(yè)化，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)方面，利用數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立信息化和自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化和高端化發(fā)展，改進(jìn)生產(chǎn)工藝及商業(yè)模式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的附加值；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，做好服務(wù)業(yè)個(gè)性化、定制化分類的細(xì)化，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求（高京平等，2022）。

另一方面，推動(dòng)落后地區(qū)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，形成發(fā)展后備力量。人才是第一資源，地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，需要大量的高端人才，但當(dāng)下我國(guó)高端人才較為缺乏。2020年，我國(guó)大專及以上學(xué)歷占就業(yè)人口比重僅為22.2%。①根據(jù)2020年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得到。因此，推動(dòng)落后地區(qū)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、縮小地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距至關(guān)重要。第一，注重基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的一體化建設(shè)。在基礎(chǔ)教育中培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字化意識(shí)，為職業(yè)教育和高等教育打下基礎(chǔ)。在職業(yè)教育和高等教育中注重激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大對(duì)現(xiàn)有人才的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)力度，提升人才的數(shù)字技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制。人才具有稀缺性和流動(dòng)性，根據(jù)蒂伯特的“用腳投票”理論，人才會(huì)選擇向福利高的地方流動(dòng)。政府可通過稅收制度、補(bǔ)貼政策等增加高端人才的福利水平，提高地區(qū)對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)人才的引進(jìn)，為地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才后備軍。